當經濟不景氣來臨時
，解決就業及由此產生的社會問題即成燃眉之急。對於政府而言，除了審慎應對之外
，更具長期性、公共性且更能體現公平性事務
，一是教育，二是減稅。
　　世界經濟本輪的衰退
，仍在延續向下探底的頹勢。而每次經濟蕭條必然伴隨著大量失業。
　　中國

，以世界上9.6％的自然資源，9.4％的資本資源
，1.85％的知識技術資源
，以及1.83％的國際資源等
，要為占世界人口26％的勞動力提供就業機會，毫不誇張地說，本來就是一場就業戰爭。眼下
，8月歐元區失業率達到 7.5%，9月美國失業率已達6.1%，英國央行副行長賓恩則表示，“這是一生才有一次的危機，並且可能是人類曆史上最大的一次金融危機”，擺在中國麵前的這場仗
，到底該怎麼打？
　　經濟衰退遭遇多事之秋
　　國際勞工組織預計，在2009年底之前，世界金融風暴及其對實體經濟的影響有可能造成2000萬人失業，“這種局麵將是世界曆史上前所未有的”。
　　雖然金融危機目前對中國的影響並不像歐美那樣顯著，但中國銀監會第三季度經濟形勢分析會指出，全球經濟下行的趨勢還會繼續，“新興經濟體無法獨善其身於國際環境之外”。
　　德(de)意(yi)誌(zhi)銀(yin)行(xing)一(yi)份(fen)最(zui)新(xin)研(yan)究(jiu)報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)
，作(zuo)為(wei)中(zhong)國(guo)第(di)一(yi)大(da)貿(mao)易(yi)夥(huo)伴(ban)，歐(ou)盟(meng)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)滑(hua)坡(po)將(jiang)對(dui)華(hua)帶(dai)來(lai)繼(ji)美(mei)國(guo)華(hua)爾(er)街(jie)危(wei)機(ji)後(hou)的(de)第(di)二(er)波(bo)衝(chong)擊(ji)
，預(yu)計(ji)明(ming)年(nian)中(zhong)國(guo)的(de)電(dian)子(zi)
、紡織和服裝業等將麵臨更大的打擊。全球金融危機對中國的影響才剛剛開始顯現，今後一兩年內可能加劇釋放。
　　而來自國家發改委中小企業司的數據則顯示，全國今年上半年有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。而中小企業正是我國吸納就業的主力軍
，75%以上的城鎮就業人員都在其中實現就業
，中小企業經營困難必然導致失業率的增加。
　　中國今年的就業市場本來就不樂觀。
　　10月27日，人力資源和社會保障部(以下簡稱人保部)對外披露，9月底全國城鎮登記失業率為4％，與去年年底持平。根據人保部當日公布的數據，9月底
，全國城鎮登記失業人員830萬人，比去年同期還減少了5萬人。單純從公布的數字看，中國的失業率處於一個非常理想的狀態，但數據顯然與人們對真實感知有所出入。
　　中國官方定期發布的失業率為“城鎮登記失業率”，沒(mei)找(zhao)到(dao)工(gong)作(zuo)的(de)大(da)學(xue)生(sheng)和(he)農(nong)村(cun)的(de)剩(sheng)餘(yu)勞(lao)動(dong)力(li)並(bing)不(bu)納(na)入(ru)登(deng)記(ji)失(shi)業(ye)率(lv)統(tong)計(ji)。如(ru)果(guo)把(ba)所(suo)有(you)這(zhe)些(xie)隱(yin)性(xing)失(shi)業(ye)全(quan)部(bu)納(na)入(ru)統(tong)計(ji)，失(shi)業(ye)率(lv)到(dao)底(di)有(you)多(duo)高(gao)
，這(zhe)個(ge)並(bing)沒(mei)有(you)具(ju)體(ti)統(tong)計(ji)，有(you)學(xue)者(zhe)估(gu)計(ji)接(jie)近(jin)8%甚至10%，也有學者認為僅僅5%。國家統計局2005年11月正式啟動城鄉勞動力調查製度
，調查失業率能夠較準確顯示勞動力市場真實情況，由國家統計局進行調查，但並不向社會公布。
　　“十一五”時期
，中國進入新的人口勞動力增長高峰，5年新增勞動力總供給將達到5000多萬人
，特別是高校畢業生人數會持續增長。但勞動力就業需求崗位隻能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。
　　相關數據顯示，經濟每增長一個百分點帶動的就業增加量，已由“九五”時期的94萬人
，減少到“十五”時期的8 0萬人，並呈持續下滑狀態，2005年，經濟每增長一個百分點帶動的就業增加量隻有63萬人。即使按照“十五”時期的 GDP每增長一個百分點帶動80萬人就業來算
，今年GDP的增長率應該不會超過10%

，隻能帶動新增不到800萬人的就業
，顯然離設定的1000萬目標還有距離。
　　目(mu)前(qian)以(yi)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)新(xin)增(zeng)勞(lao)動(dong)力(li)正(zheng)在(zai)取(qu)代(dai)下(xia)崗(gang)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)成(cheng)為(wei)中(zhong)國(guo)就(jiu)業(ye)壓(ya)力(li)的(de)最(zui)大(da)來(lai)源(yuan)之(zhi)一(yi)。而(er)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)政(zheng)策(ce)性(xing)破(po)產(chan)也(ye)會(hui)加(jia)劇(ju)就(jiu)業(ye)壓(ya)力(li)。按(an)照(zhao)國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)總(zong)體(ti)部(bu)署(shu)和(he)要(yao)求(qiu)
，2008年是中國國有企業政策性破產的最後一年，也是中國政府大力推進節能減排的一年。今年全年政策性關閉破產企業700多戶，涉及職工120萬人

，完成今年節能減排和淘汰落後產能目標涉及60萬wan人ren。這zhe些xie任ren務wu都dou要yao在zai下xia半ban年nian完wan成cheng。經jing濟ji學xue家jia預yu計ji
，這zhe將jiang會hui造zao成cheng大da量liang工gong人ren下xia崗gang失shi業ye。經jing濟ji增zeng幅fu回hui落luo和he自zi然ran災zai害hai頻pin發fa等deng不bu利li因yin素su的de滯zhi後hou效xiao應ying將jiang會hui在zai年nian底di顯xian現xian，就jiu業ye壓ya力li將jiang會hui進jin一yi步bu加jia大da。
　　發達國家農業勞動力比重大都在5%以下
，而中國這個比重還超過20%。農村大量剩餘勞動力流向城市
，就業困境將是中國政府長久麵臨的難題。
　　劉易斯拐點初現
　　使就業問題變得更複雜的是中國正處於特定的發展階段。
　　去年
，中國社科院發布《2007年人口與勞動綠皮書》指出，3/4的村莊已無青壯年勞動力可轉移，中國勞動年齡人口增長速度逐年下降，預期在“十一五”期間勞動力供給長期大於需求的格局將逆轉。中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺的時代轉變，這個轉變的拐點將在“十一五”期間出現，
　　勞動力的這種由無限供給到短缺的轉變，在發展經濟學上叫做“劉易斯拐點”。諾貝爾經濟獎得主劉易斯曾提出一個模型
，他認為，發展中國家在發展初期，勞動力供給是無限的，這些國家可以利用低工資、低(di)成(cheng)本(ben)的(de)優(you)勢(shi)
，開(kai)始(shi)經(jing)濟(ji)起(qi)飛(fei)。但(dan)當(dang)發(fa)展(zhan)到(dao)一(yi)定(ding)階(jie)段(duan)
，勞(lao)動(dong)力(li)供(gong)給(gei)就(jiu)不(bu)會(hui)是(shi)無(wu)限(xian)的(de)了(le)
，低(di)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)將(jiang)消(xiao)失(shi)。於(yu)是(shi)，經(jing)濟(ji)拐(guai)點(dian)出(chu)現(xian)了(le)，這(zhe)就(jiu)是(shi)劉(liu)易(yi)斯(si)拐(guai)點(dian)。
　　其qi到dao來lai並bing非fei旦dan夕xi之zhi事shi。中zhong國guo社she科ke院yuan人ren口kou與yu勞lao動dong經jing濟ji研yan究jiu所suo所suo長chang蔡cai昉昉認ren為wei
，所suo謂wei劉liu易yi斯si拐guai點dian並bing非fei一yi個ge確que切qie的de點dian
，而er是shi指zhi一yi段duan時shi間jian
，現xian在zai中zhong國guo已yi經jing出chu現xian劉liu易yi斯si拐guai點dian的de端duan倪ni。這zhe意yi味wei著zhe中zhong國guo開kai始shi向xiang現xian代dai經jing濟ji邁mai進jin，所suo有you轉zhuan型xing時shi期qi的de矛mao盾dun將jiang進jin一yi步bu激ji化hua。
　　“劉易斯拐點”dejingjixueqiantishifazhanzhongguojianeipubiancunzaideeryuanjingjigeju，dengdaofeinongchanyedefazhanbanongyeshengyulaodonglixishoudaijin，eryuanjingjijiuhuizhububianchengyitihuadehejunhengdexiandaijingji。erbujiuqianganggangluomudeshiqijiesanzhongquanhuiyimingquezhichu
，zhongguoyijingjinruzhelipochuchengxiangeryuanjiegou
、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。可以預計
，在整個“十一五”及以後若幹年，中國將進入就業結構大調整時期。
　　而在這一過程中，中國一直存在的結構性失業問題將變得更加嚴重。一些傳統行業出現大批下崗失業人員
，而一些新興的產業
、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求。
　　統計數字顯示
，今年前三季度中國登記失業率之所以比較理想，原因之一就是物流、倉儲和電子商務等形成了巨大的就業規模
，創造了大量就業機會。淘寶網直接帶來了20萬個就業崗位，電子商務網站每年為我國直接創造的就業機會達11 0萬個
，第三方物流和配送行業也帶來了上百萬人的就業機會。影視動漫人才、動畫繪製員
、寵物健康護理員
、室內環境治理員等諸多新興行業也在吸納勞力。
　　真正明顯經曆過劉易斯轉折點的國家和地區，隻有日本、韓國和中國台灣地區，其他國家沒有非常明顯的轉折。而相對於日、韓和中國台灣地區來說，按經濟發展階段
，中國大陸的劉易斯轉折點到來的時間似乎更早，轉折速度也較快。
　　經濟周期這一短期現象和人口結構變動的長期因素相互交錯，使情況變得非常複雜
，就業之戰更加難打。
　　中國發展已經進入劉易斯轉折區間

，因此很多政策出現了變化，這也是今年開始實施的新《勞動合同法》更(geng)傾(qing)向(xiang)於(yu)保(bao)護(hu)勞(lao)動(dong)者(zhe)利(li)益(yi)的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)之(zhi)一(yi)。從(cong)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)來(lai)說(shuo)，總(zong)有(you)一(yi)些(xie)靠(kao)人(ren)口(kou)紅(hong)利(li)生(sheng)存(cun)的(de)企(qi)業(ye)要(yao)被(bei)淘(tao)汰(tai)掉(diao)。但(dan)經(jing)濟(ji)危(wei)機(ji)的(de)發(fa)生(sheng)，使(shi)新(xin)《勞動合同法》某種意義上成為壓垮一些企業的最後一根稻草。

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　　就業戰爭考驗執政智慧

　　1997年的亞洲金融危機，中國失業率達到改革以來的最高點。雖然隨後中央政府采取了相當多的措施，這一失業高潮仍延續到2003年。本次全球金融危機的失業潮將持續多久，目前人們仍未可知。
　　每次危機都會帶來社會動蕩。1929年10月24日,華爾街股災引發龐大自殺潮，當天道瓊斯指數下跌了20% ，在大崩盤發生的一個小時內，11個投機者自殺身亡，此後，自殺事件接連不斷。1987年10月19日,華爾街爆發曆史上最大的一次崩盤事件
，道瓊斯指數一天之內跌幅達22.6％
，數以萬計的人精神崩潰，跳樓自殺。1997年亞洲金融危機時
，日本、韓國和香港男性自殺率上升40％。
　　中(zhong)國(guo)現(xian)在(zai)受(shou)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)影(ying)響(xiang)雖(sui)然(ran)僅(jin)僅(jin)隻(zhi)是(shi)初(chu)露(lu)端(duan)倪(ni)
，但(dan)最(zui)近(jin)發(fa)生(sheng)的(de)一(yi)些(xie)社(she)會(hui)案(an)件(jian)在(zai)人(ren)們(men)茶(cha)餘(yu)飯(fan)後(hou)的(de)閑(xian)談(tan)中(zhong)

，已(yi)經(jing)多(duo)了(le)另(ling)一(yi)種(zhong)解(jie)讀(du)，那(na)就(jiu)是(shi)社(she)會(hui)和(he)生(sheng)活(huo)的(de)壓(ya)力(li)造(zao)成(cheng)情(qing)緒(xu)失(shi)控(kong)。以(yi)往(wang)在(zai)高(gao)失(shi)業(ye)率(lv)的(de)年(nian)份(fen)
，中(zhong)國(guo)城(cheng)市(shi)的(de)惡(e)性(xing)治(zhi)安(an)案(an)件(jian)通(tong)常(chang)頻(pin)頻(pin)發(fa)生(sheng)。如(ru)何(he)在(zai)危(wei)機(ji)顯(xian)現(xian)之(zhi)初(chu)，出(chu)台(tai)相(xiang)應(ying)政(zheng)策(ce)，創(chuang)造(zao)更(geng)多(duo)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)，穩(wen)定(ding)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，將(jiang)考(kao)驗(yan)執(zhi)政(zheng)黨(dang)的(de)智(zhi)慧(hui)。
　　“zhengcedechutaihaiyouyizhongshichangxinhaodegongneng
，qiyeyulaodonglikandaohouhuixiang，zhengfuchutaizhengcele

，kanlaixingshihenyanjun，guojiakenenghuijinyibuchutaixiangguanzhengce，yushichiguanwangtaidu。zhezhongxinliyuqikenenghuidixiaoguojiazhengce。yaocesuanzhengcechanshengdezuoyongda，haishixinliyuqida。suoyihenduoshihou，kaozhengcetiaozhengdenandukenenghuibijiaoda。”中國人民大學中國就業研究所副所長楊偉國如是說。
　　政府的工作可以分為三個層次：yishitongguotiaozhenghongguanjingjizhengce，cujinjiuyedezengchang。ershitongguoyouxiaodelaodonglishichangzhengcelaihuanjiejiuyeyali，zhekeshiweizhongguancengmian。sanshibangzhujiuyekunnanquntishixianjiuye，zhekeshiweiweiguancengmian。
　　微觀層麵能解決的就業崗位有限，非常時期，宏觀和中觀的政策出台是重中之重。
　　1998年亞洲金融危機之下，中國經濟增長下滑、麵臨通貨緊縮壓力
，當時中央及時啟動了住房商品化改革，從而使房地產業成為中國此後10年內需擴大的主要著力點。10月22日晚間財政部及央行公布“房地產救市新政”，以期再次激活房地產市場，但和10年(nian)前(qian)不(bu)同(tong)的(de)是(shi)，中(zhong)國(guo)的(de)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)經(jing)過(guo)近(jin)幾(ji)年(nian)的(de)泡(pao)沫(mo)發(fa)展(zhan)，已(yi)經(jing)到(dao)達(da)崩(beng)潰(kui)邊(bian)緣(yuan)，在(zai)商(shang)品(pin)房(fang)大(da)幅(fu)度(du)降(jiang)價(jia)之(zhi)前(qian)，一(yi)般(ban)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)恐(kong)怕(pa)很(hen)難(nan)改(gai)變(bian)人(ren)們(men)持(chi)幣(bi)觀(guan)望(wang)的(de)狀(zhuang)態(tai)。
　　還有一種看法是可以借鑒1929年美國大蕭條時期羅斯福的做法，政府大量投資公共基礎設施建設
，以增加就業。楊偉國認為，“中國現在差不多處於工業化早中期水平，工業發展需要的基礎設施還有投資空間，比如公路
、機場、航線、地鐵、公共交通、電力基礎設施等等。”這是一種頗具代表性的看法
，但很多專家同時也認為，經過30年的建設，中央政府依靠大規模的投資來減少失業，效果可能並不顯著。
　　一種更為可行的辦法似乎莫過於加大對中小企業發展的扶持力度
，在信貸、稅收方麵給予支持，提高其吸收就業的能力。7月28日，財政部
、國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)發(fa)布(bu)通(tong)知(zhi)，決(jue)定(ding)對(dui)從(cong)事(shi)個(ge)體(ti)經(jing)營(ying)的(de)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)實(shi)行(xing)收(shou)費(fei)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，旨(zhi)在(zai)鼓(gu)勵(li)自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)和(he)自(zi)謀(mou)職(zhi)業(ye)
，進(jin)一(yi)步(bu)促(cu)進(jin)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)再(zai)就(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)。但(dan)鼓(gu)勵(li)創(chuang)業(ye)和(he)擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)最(zui)關(guan)鍵(jian)的(de)是(shi)從(cong)製(zhi)度(du)上(shang)消(xiao)除(chu)政(zheng)府(fu)各(ge)部(bu)門(men)從(cong)部(bu)門(men)利(li)益(yi)出(chu)發(fa)與(yu)企(qi)業(ye)奪(duo)利(li)的(de)行(xing)為(wei)
，這(zhe)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)立(li)法(fa)和(he)行(xing)政(zheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)推(tui)進(jin)才(cai)可(ke)能(neng)真(zhen)正(zheng)解(jie)決(jue)。
　　julejie，jinnianxiabannian
，renliziyuanheshehuibaozhangbujiangzhongdiantuixingchuangyedaidongjiuyegongzuo，tansuojianlichengxianglaodongzhepingdengjiuyezhidudengjixianggongzuo
，yiqizaizhongguancengmianhuanjiejiuyeyali。2008年1月1日

，《就業促進法》zhengshishishi。zhebufalvqiangtiao
，cujinjiuyeshizhengfudezhongyaozeren，yijinglieruzhengfudekaohezhibiao。tuijintongchouchengxiangjiuyeshidianyezaishenru
，renliziyuanheshehuibaozhangbuhuitongyouguanbumenzhengzaizhiding《促進創業帶動就業工作的指導意見》，完善促進創業帶動就業的配套政策措施。業內人士表示，中國的就業製度安排正在向著普惠製過渡。
　　財政部門加大投入
，今年中央財政安排就業補助資金為260億
，而2003年的就業補助資金隻有41億。中央政府同時要求地方各級財政部門也相應地增加就業資金方麵的投入。
　　經濟發展戰略有兩種不同思路：一是增長優先論
，這是以經濟增長為中心的發展思路
；ershijiuyeyouxianlun
，zheshiyijiuyezengchangweizhongxindefazhansilu。jihuzaisuoyoudeshichangjingjifadaguojiadouxuanzedierzhongmoshi。changqiyilaizhongguojingjizengchangmoshiyizhishishuyudiyizhongleixing，dansuizhejinnianzhongguoyijingjifazhanweizhongxindedazhengfangzhendezhuanbian
，hejingjijiegoubiange、失業問題日益嚴重的逼促，必然會向第二種模式轉變。金融海嘯，也許會加快這種轉變。