在zai國guo際ji金jin融rong海hai嘯xiao來lai襲xi之zhi時shi，國guo內nei中zhong小xiao企qi業ye的de生sheng存cun問wen題ti，已yi經jing不bu單dan是shi一yi個ge經jing濟ji問wen題ti，更geng是shi社she會hui問wen題ti
，應ying當dang引yin起qi宏hong觀guan經jing濟ji管guan理li者zhe更geng多duo的de關guan注zhu和he警jing覺jiao。如ru果guo越yue來lai越yue多duo的de中zhong小xiao企qi業ye破po產chan，失shi業ye人ren員yuan不bu斷duan增zeng加jia
，會hui帶dai來lai一yi係xi列lie的de負fu麵mian影ying響xiang和he重zhong大da問wen題ti。如何讓多數中小企業在經濟危機中幸免於難，解決其生存問題，並最終發展起來？日前
，國務院參事陳全生在接受中國工業報記者專訪時表示，僅靠信貸資金等單個措施解決不了問題，需要打出“組合拳”。
　　保中小企業就是保就業
　　去年以來，國內包括出口退稅率下調等係列宏觀調控政策效果的集中顯現
，以及原材料成本
、人力成本、caiwuchengbendebuduanpangao，shizhongxiaoqiyedehuolikongjianshoudaohendayingxiang。chenquanshengrenwei
，ciciguojijinronghaixiaogengshirangwoguozuochukoujiagongdezhongxiaoqiyexueshangjiashuang。
　　據國家發改委相關部門8月發布的統計結果顯示
，全國今年上半年有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。“這隻是倒閉和破產的
，還不包括停工停產的企業。”陳全生說。另外，規模以上中小企業是指年銷售額在500萬元以上的企業，對於更多的規模以下企業來說，在目前的環境下，生存則更為艱難。
　　“中小企業對社會貢獻不在稅收，而是在就業。因此，企業倒閉的最大影響在就業方麵。”他表示
，如果企業倒閉
，直接導致的後果就是出現更多的失業人群。他強調，要高度重視就業領域中的一個特殊規律，即“就業因就業增加而增加，失業因失業嚴重而嚴重。”一yi部bu分fen人ren就jiu業ye有you收shou入ru後hou，社she會hui購gou買mai力li提ti高gao，市shi場chang活huo躍yue就jiu刺ci激ji生sheng產chan
，企qi業ye就jiu擴kuo大da再zai生sheng產chan，導dao致zhi就jiu業ye的de再zai增zeng加jia。而er失shi業ye的de效xiao果guo恰qia恰qia相xiang反fan，一yi部bu分fen人ren失shi業ye，購gou買mai力li下xia降jiang，市shi場chang萎wei縮suo，企qi業ye減jian產chan或huo停ting產chan，甚shen至zhi倒dao閉bi，失shi業ye將jiang愈yu加jia嚴yan重zhong。
　　當前，有兩類就業人群需要引起關注：一類是剛剛畢業的大學生，另一類是大批的農民工。日前
，根據中國青少年研究中心發布的《中國青年權益狀況報告》顯示
，我國高校畢業生待業率已達到15%左右，遠高於社會平均失業率。據不完全統計，目前我國農民工的數量已經超過1.5億，其中58%以上的農民工從事第二產業，在建築行業，農民工所占比例超過80%。而且
，目前的80後
、90後農民工群體和過去老一代農民工相比，已經發生了很大變化。“有很大一部分新增勞動力，已經是第一批進城務工人員的後代。他們生在城市
、長在城市，沒有農業耕作的基本技能。從他們的成長環境和心理來說，讓他們離開城市，回到農村務農的可能性幾乎為零。”陳全生說。
　　幫扶中小企業要打“組合拳”
　　對中小企業進行扶持，也是對中國勞動密集型產業優勢的一種保持。“我們應該把勞動密集型產業和高耗能

、高汙染產業區別開來。”陳全生認為，不能對“勞動密集”有偏見
，要繼續充分發揮中國人口13億的優勢
，把“勞動密集型”和“技術密集型”、“資本密集型”
　　結合起來，將中國打造成世界製造業強國。陳全生善於以一種極為樸實的方式，深入淺出地闡釋基本經濟現象和規律：“隻要大量中小企業活著，就能給職工發工資；而隻要有工資，就能保持社會的基本穩定。”陳全生認為
，要讓中小企業渡過難關，政府必須全方位地進行扶持，針對中小企業的實際狀況出台一套“組合拳”政策。
　　目前，沿海地區中小企業遇到的最大問題是國際市場萎縮
，出口訂單減少。“沒訂單
，給資金也沒用。幫助這類中小企業開拓市場

，比給資金還重要。”他ta認ren為wei，發fa達da國guo家jia的de市shi場chang不bu好hao，就jiu幫bang其qi開kai拓tuo發fa展zhan中zhong國guo家jia和he新xin興xing國guo家jia市shi場chang。幫bang中zhong小xiao企qi業ye開kai拓tuo市shi場chang
，商shang務wu部bu責ze無wu旁pang貸dai，外wai交jiao部bu也ye要yao伸shen手shou幫bang助zhu，發fa揮hui經jing濟ji外wai交jiao的de作zuo用yong，江jiang浙zhe一yi帶dai甚shen至zhi可ke以yi請qing退tui休xiu的de外wai交jiao官guan幫bang忙mang，利li用yong老lao外wai交jiao官guan的de“餘熱”。中(zhong)國(guo)承(cheng)諾(nuo)對(dui)非(fei)洲(zhou)無(wu)償(chang)進(jin)行(xing)資(zi)金(jin)援(yuan)助(zhu)
，其(qi)中(zhong)也(ye)可(ke)考(kao)慮(lv)由(you)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)品(pin)折(zhe)抵(di)成(cheng)部(bu)分(fen)金(jin)援(yuan)。此(ci)外(wai)，他(ta)也(ye)建(jian)議(yi)商(shang)務(wu)部(bu)能(neng)為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)內(nei)銷(xiao)做(zuo)一(yi)些(xie)推(tui)動(dong)工(gong)作(zuo)。
　　陳chen全quan生sheng還hai分fen析xi了le中zhong小xiao企qi業ye利li潤run微wei薄bo甚shen至zhi沒mei有you利li潤run的de現xian實shi問wen題ti，認ren為wei有you關guan部bu門men應ying從cong稅shui收shou上shang予yu以yi更geng多duo的de減jian免mian，而er且qie在zai稅shui收shou的de減jian免mian上shang要yao有you針zhen對dui性xing，才cai能neng獲huo得de更geng好hao的de效xiao果guo。目mu前qian，對dui所suo得de稅shui的de減jian免mian措cuo施shi作zuo用yong有you限xian，因yin為wei中zhong小xiao企qi業ye已yi經jing沒mei有you利li潤run了le。還hai應ying綜zong合he考kao慮lv增zeng值zhi稅shui、營業稅項目
，在流轉稅方麵進行減免。
　　另ling外wai，政zheng府fu出chu資zi組zu織zhi一yi些xie水shui平ping較jiao高gao的de谘zi詢xun公gong司si，免mian費fei給gei中zhong小xiao企qi業ye谘zi詢xun診zhen斷duan
，使shi其qi準zhun確que定ding位wei正zheng確que決jue策ce化hua險xian為wei夷yi，陳chen全quan生sheng認ren為wei這zhe也ye是shi政zheng府fu幫bang扶fu中zhong小xiao企qi業ye快kuai速su走zou出chu困kun境jing的de一yi個ge有you效xiao途tu徑jing。此ci外wai，要yao認ren真zhen甄zhen別bie各ge類lei企qi業ye
，對dui於yu那na些xie高gao汙wu染ran
、高耗能、違反產業政策、違規違法，以及瀕臨破產的企業，則應堅決淘汰

，但要注意讓其“安樂死”。
　　建立完善中小企業信用體係
　　對於中小企業進行財政方麵的支持也不可或缺。中央財政日前進一步加大支持力度

，在2008年度安排中小企業專項資金35.1億元。其中包括中小企業發展專項資金5億元，中小企業國際市場開拓資金12億元，中小企業服務體係及平台式服務體係補助資金1.1億元
，科技型中小企業技術創新基金14億元。此外
，今年8月，央行決定，全國性商業銀行貸款規模在原有信貸基礎上調增5%，地方性商業銀行調增10%。
　　“對於廣大中小企業來說，銀行貸款不能滿足他們的需要。”陳全生講道，從銀行業務分析，向中小企業貸款是件費力不討好的事：一yi是shi從cong貸dai款kuan安an全quan角jiao度du看kan，銀yin行xing在zai貸dai款kuan的de對dui象xiang上shang有you選xuan擇ze性xing
，傾qing向xiang於yu優you質zhi企qi業ye
，而er優you質zhi中zhong小xiao企qi業ye隻zhi占zhan很hen少shao一yi部bu分fen
，大da部bu分fen經jing營ying有you困kun難nan的de小xiao企qi業ye得de不bu到dao貸dai款kuan。二er是shi從cong經jing營ying成cheng本ben角jiao度du看kan，一yi個ge億yi貸dai給gei大da企qi業ye，隻zhi審shen查zha一yi次ci，辦ban一yi次ci手shou續xu

；如果按五萬元小額貸給小企業，貸款一個億要審查2000次，辦2000次手續。三是受觀念影響，貸給國有企業，企業盈利，信貸員受獎勵；企業虧損
，信貸員受批評。但如果貸給私營企業，企業盈利
，信貸員被懷疑拿了好處；企業虧損，信貸員則被認定拿了好處。所以信貸員是不願貸給私營企業的，而私營企業98%是中小企業。
　　據了解，加工製造類中小企業主要集中在廣東
、浙江、福建、山東
、江蘇等五個省份
，約占全國的三分之二。對此，陳全生認為，全國各地的銀行普遍增加10%的貸款額度
，沒有突出重點，有點像“撒胡椒麵”，無法應對中小企業集中地區的困難狀況。
　　結(jie)合(he)小(xiao)額(e)貸(dai)款(kuan)公(gong)司(si)在(zai)國(guo)內(nei)試(shi)點(dian)的(de)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)，陳(chen)全(quan)生(sheng)指(zhi)出(chu)，要(yao)解(jie)決(jue)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)融(rong)資(zi)難(nan)的(de)問(wen)題(ti)
，最(zui)核(he)心(xin)的(de)還(hai)是(shi)要(yao)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)。他(ta)認(ren)為(wei)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)不(bu)僅(jin)可(ke)以(yi)嚐(chang)試(shi)捆(kun)綁(bang)發(fa)債(zhai)融(rong)資(zi)、應(ying)收(shou)款(kuan)抵(di)押(ya)等(deng)，還(hai)可(ke)以(yi)嚐(chang)試(shi)建(jian)立(li)社(she)區(qu)銀(yin)行(xing)。有(you)消(xiao)息(xi)顯(xian)示(shi)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)目(mu)前(qian)正(zheng)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)國(guo)家(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)銀(yin)行(xing)。陳(chen)全(quan)生(sheng)認(ren)為(wei)，為(wei)地(di)方(fang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)服(fu)務(wu)的(de)銀(yin)行(xing)應(ying)該(gai)是(shi)小(xiao)銀(yin)行(xing)，大(da)銀(yin)行(xing)為(wei)大(da)企(qi)業(ye)服(fu)務(wu)，小(xiao)銀(yin)行(xing)為(wei)小(xiao)企(qi)業(ye)服(fu)務(wu)，可(ke)以(yi)在(zai)鄉(xiang)鎮(zhen)建(jian)立(li)股(gu)份(fen)製(zhi)的(de)社(she)區(qu)銀(yin)行(xing)。通(tong)常(chang)可(ke)以(yi)理(li)解(jie)為(wei)股(gu)東(dong)數(shu)量(liang)少(shao)
，必(bi)須(xu)拿(na)自(zi)己(ji)的(de)真(zhen)金(jin)白(bai)銀(yin)出(chu)資(zi)；嚴格審核股東資質

，要求從事十年以上的商業或實業活動
；小銀行的經營牌照需高價購買，不得轉讓
；在限定的社區範圍內從事存貸款業務
，同一地區可以允許兩三家競爭，以保持利率合理和優質服務
；接受政府監管，違規沒收牌照
，並嚴肅查處。社區股份製小銀行最大的好處是“人頭熟”，大家居住在同一個社區內
，彼此抬頭不見低頭見
，小企業又多為家族企業
，親戚套親戚，跑得了和尚跑不了廟。可以“利用熟人社會彌補我們目前信用體係的不足

，降低小銀行的貸款風險。”