軍民結合戰略是內外因發展的必然趨勢
http://kadhoai.com.cn 2026-04-28 07:36:21 來源:中國工業報
國防科技工業實行“軍民結合、寓軍於民”是國防科技工業持續健康發展的內在要求,是社會經濟和科技發展的必然,也是國內外實踐經驗教訓的深刻總結。
國防工業發展的內在要求
國防科技工業實行“軍民結合、寓軍於民”戰略,是為了適應國家安全環境麵臨的新挑戰和新軍事革命的要求。
我國國防科技工業始建於上世紀50年(nian)代(dai)初(chu)期(qi),是(shi)在(zai)麵(mian)臨(lin)帝(di)國(guo)主(zhu)義(yi)的(de)封(feng)鎖(suo)和(he)抗(kang)美(mei)援(yuan)朝(chao)戰(zhan)爭(zheng)急(ji)需(xu)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei),但(dan)國(guo)家(jia)工(gong)業(ye)基(ji)礎(chu)無(wu)法(fa)滿(man)足(zu)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)研(yan)製(zhi)的(de)需(xu)要(yao),隻(zhi)有(you)依(yi)靠(kao)蘇(su)聯(lian)援(yuan)助(zhu)來(lai)啟(qi)動(dong)現(xian)代(dai)化(hua)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)的(de)。在(zai)冷(leng)戰(zhan)時(shi)期(qi)的(de)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)和(he)全(quan)麵(mian)照(zhao)搬(ban)蘇(su)聯(lian)經(jing)濟(ji)模(mo)式(shi)的(de)時(shi)代(dai)大(da)背(bei)景(jing)下(xia),我(wo)國(guo)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)的(de)製(zhi)度(du)特(te)點(dian)是(shi)以(yi)提(ti)高(gao)大(da)規(gui)模(mo)生(sheng)產(chan)製(zhi)造(zao)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)的(de)效(xiao)率(lv)為(wei)出(chu)發(fa)點(dian),按(an)照(zhao)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)最(zui)終(zhong)使(shi)用(yong)產(chan)品(pin)的(de)技(ji)術(shu)構(gou)成(cheng)來(lai)構(gou)造(zao)生(sheng)產(chan)體(ti)係(xi)的(de)。由(you)此(ci),在(zai)國(guo)家(jia)的(de)工(gong)業(ye)宏(hong)觀(guan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)中(zhong),逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)了(le)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)與(yu)民(min)用(yong)工(gong)業(ye)兩(liang)個(ge)互(hu)相(xiang)分(fen)離(li)的(de)平(ping)行(xing)體(ti)係(xi)。民(min)用(yong)工(gong)業(ye)雖(sui)然(ran)在(zai)我(wo)國(guo)武(wu)器(qi)研(yan)製(zhi)生(sheng)產(chan)中(zhong)發(fa)揮(hui)了(le)不(bu)可(ke)忽(hu)視(shi)的(de)配(pei)套(tao)作(zuo)用(yong),但(dan)其(qi)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)與(yu)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)的(de)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)是(shi)互(hu)相(xiang)獨(du)立(li)的(de)。
在zai很hen長chang的de時shi期qi內nei,國guo防fang科ke技ji工gong業ye的de生sheng產chan模mo式shi是shi建jian立li在zai一yi個ge工gong業ye部bu門men盡jin可ke能neng生sheng產chan本ben部bu門men最zui終zhong產chan品pin所suo需xu要yao的de各ge種zhong零ling部bu件jian的de基ji礎chu上shang。因yin此ci,每mei個ge軍jun工gong企qi業ye盡jin可ke能neng進jin行xing從cong材cai料liao、毛坯開始的全過程生產,甚至包括自製生產所需的輔助材料、工裝、動力和製造設備。同時,國防科技工業各部門之間不是從專業化出發,而是從最終產品出發設立以服務自己產品的研究所和生產企業。
由you於yu我wo國guo國guo防fang科ke技ji工gong業ye的de這zhe種zhong製zhi度du安an排pai,造zao成cheng國guo防fang科ke技ji工gong業ye逐zhu漸jian從cong整zheng個ge國guo家jia的de工gong業ye基ji礎chu中zhong獨du立li出chu來lai。大da量liang本ben來lai能neng由you國guo家jia工gong業ye基ji礎chu承cheng擔dan的de工gong作zuo內nei容rong都dou列lie入ru了le軍jun事shi工gong業ye之zhi中zhong,使shi國guo防fang科ke技ji工gong業ye又you大da又you雜za,形xing成cheng攤tan子zi大da、力量散、結構布局不合理、低水平重複建設的局麵。國防科技工業這種全能、封(feng)閉(bi)的(de)生(sheng)產(chan)模(mo)式(shi),雖(sui)然(ran)過(guo)去(qu)對(dui)迅(xun)速(su)生(sheng)產(chan)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)曾(zeng)起(qi)到(dao)過(guo)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong),但(dan)隨(sui)著(zhe)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)建(jian)立(li)和(he)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)飛(fei)速(su)發(fa)展(zhan),其(qi)弊(bi)端(duan)日(ri)益(yi)明(ming)顯(xian),已(yi)經(jing)到(dao)了(le)非(fei)改(gai)不(bu)可(ke)的(de)地(di)步(bu)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai),為(wei)解(jie)決(jue)上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)雖(sui)然(ran)進(jin)行(xing)了(le)幾(ji)次(ci)調(tiao)整(zheng),並(bing)取(qu)得(de)很(hen)大(da)成(cheng)績(ji),但(dan)上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)一(yi)直(zhi)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)解(jie)決(jue),使(shi)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)不(bu)適(shi)應(ying)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)。
在(zai)新(xin)的(de)曆(li)史(shi)時(shi)期(qi),國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)是(shi)國(guo)防(fang)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)同(tong)現(xian)代(dai)戰(zhan)爭(zheng)要(yao)求(qiu)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)矛(mao)盾(dun)。要(yao)求(qiu)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)必(bi)須(xu)樹(shu)立(li)科(ke)技(ji)強(qiang)軍(jun)的(de)觀(guan)念(nian),盡(jin)可(ke)能(neng)加(jia)快(kuai)研(yan)製(zhi)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei),在(zai)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)上(shang)實(shi)現(xian)大(da)跨(kua)度(du)發(fa)展(zhan),為(wei)軍(jun)隊(dui)提(ti)供(gong)先(xian)進(jin)頂(ding)用(yong)的(de)克(ke)敵(di)製(zhi)勝(sheng)武(wu)器(qi)。我(wo)軍(jun)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)水(shui)平(ping)近(jin)年(nian)來(lai)雖(sui)然(ran)有(you)很(hen)大(da)提(ti)高(gao),威(wei)懾(she)能(neng)力(li)和(he)實(shi)戰(zhan)能(neng)力(li)大(da)大(da)增(zeng)強(qiang),但(dan)在(zai)總(zong)體(ti)上(shang)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)還(hai)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)差(cha)距(ju)。
國防科技工業要加快發展、suoxiaochaju,bixuzengjiatouru,danzaihepingshiqi,caiyongchangshiqidafuduzengjiajunshikeyanjingfeidezuofaxianranyijingguoshi。yigemingxiandeshishishi,zaidangqiannaizhijinhouxiangdangchangdeshiqili,woguodoujiangmianlinzheweihuguojiazhuquanhecujinjingjifazhandeshuangzhongzhanlvexingrenwu,doujiangmianlinzheguofangkejifazhanduijingfeidexuqiuyukenengdemaodun。zaiwoguojingjishangbushifenfadadeqingkuangxia,bukenengyixishengjingjifazhandebanfajianshexiandaihuadeguofang。yinci,buduangaishanjunyongheminyongliangzhonggongyejichujianderonghedu,congerkuodahezengqiangguofangkejigongyejichu,shizhigenghaodifuwuyuguojiaweilaijunshixuqiu,shiwomendebiranxuanze。tabujinguanxidaoguofangkejigongyenengfouchixujiankangfazhan,guanxidaoguofangxiandaihuajianshenengfouzaorishixian,yeguanxidaoguominjingjidefazhanquanju。
社會經濟和科技發展的必然趨勢
技術和產品本無所謂軍與民,用於軍事目的就是軍品,用於民用目的就是民品,因此軍品和民品在技術、chanpinhechanyecengmianbenshenshixiangtongde。weilezhanzhengdeshengliheduoqujunshiyoushi,zuixianjindejishuwangwangshouxianyingyongyujunshilingyu。zhejuedingleguofangkejigongyeduiguominjingjibumenyouyichuxiaoying,keyitishengzhenggeguojiagongyejichu。keyishuo,guofangkejigongyeshixianjinshengchanlidezhongyaoyuantou,jiangjunyongjishuzhuanweiminyongyouzhejudadefazhanqianli。rulishishangzhengshiyinweijunshixuyaoyanzhichudiyitaijisuanji,houlaidaidongleyixinxijishuweixiandaoderenleilishishangyouyicichanyegeming;美國出於軍事目的開發的全球定位係統和組織實施的國家信息高速公路建設(NIT計劃),帶來了今天GPS在全世界的廣泛應用和互聯網業的飛速發展。
suizhekexuejishudejinbu,womenyebixukandaoyibanminyongkejigongyejishuchuangxinyukaifanengliyeyuelaiyueqiang,erqiebushaominyonggaokejiyetixianchujunminliangyongdetezheng。xuduojishutupobenlaiyouguofangkejigongyebumenyinfa,danhouxudegaijinyuyingyongquedadoufashengzaiminyongbumen,zhezhongwanshanledejishuchuangxinzaijunshilingyudeqianzaiyongtuyeyuelaiyueda。gaigekaifangyilai,woguojingjichixufazhan、科ke技ji進jin步bu加jia快kuai,各ge行xing各ge業ye都dou形xing成cheng了le新xin的de生sheng產chan和he技ji術shu優you勢shi。而er由you於yu各ge方fang麵mian的de主zhu客ke觀guan原yuan因yin,我wo國guo國guo防fang科ke技ji工gong業ye的de技ji術shu開kai發fa與yu創chuang新xin能neng力li反fan而er相xiang對dui較jiao為wei落luo後hou,民min用yong工gong業ye的de高gao科ke技ji能neng力li和he裝zhuang備bei在zai某mou些xie方fang麵mian已yi強qiang於yu傳chuan統tong的de軍jun工gong部bu門men。
在zai這zhe種zhong形xing勢shi下xia,將jiang民min用yong工gong業ye的de高gao技ji術shu能neng力li與yu裝zhuang備bei應ying用yong於yu國guo防fang科ke技ji工gong業ye領ling域yu,完wan全quan是shi必bi要yao而er且qie是shi可ke能neng的de。特te別bie是shi一yi般ban製zhi造zao能neng力li完wan全quan可ke以yi利li用yong,或huo者zhe稍shao加jia補bu充chong即ji可ke承cheng擔dan軍jun工gong任ren務wu。因yin為wei,這zhe不bu僅jin可ke以yi減jian少shao投tou資zi,而er且qie可ke以yi解jie決jue由you於yu軍jun品pin訂ding貨huo的de波bo動dong性xing造zao成cheng的de供gong求qiu矛mao盾dun,平ping時shi生sheng產chan民min品pin,戰zhan時shi可ke迅xun速su擴kuo大da生sheng產chan軍jun品pin,這zhe是shi當dang今jin社she會hui經jing濟ji和he科ke技ji發fa展zhan的de必bi然ran趨qu勢shi在zai我wo國guo的de表biao現xian。
國內外實踐經驗的深刻總結
從國外情況看,發達國家都十分重視“軍民結合、寓軍於民”,充分利用全社會力量發展軍用裝備,比如日本的“以民掩軍”搞得十分成功。
第二次世界大戰後,由於日本的戰敗國地位,日本國防工業的發展一直受到牽製。所以日本的科技、經濟在戰後便完全由軍事化經濟轉為以國民經濟恢複和發展為中心的軌道,強調和實行“以民掩軍”。它的國防開支占GDPdebizhonghendi,zhuyaoyikaominjianqiyefazhanwuqizhuangbei。youyumeiyoushelizhuanmendeguoyoujungongqiye,ribendexuduominjianqiye,tebieshidaxingqiyedoucongshijungongshengchanhuodong。ribensanlingzhonggong、東芝、日立、日產汽車、日本電氣、日(ri)立(li)造(zao)船(chuan)等(deng)十(shi)幾(ji)家(jia)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)承(cheng)包(bao)了(le)防(fang)衛(wei)廳(ting)大(da)部(bu)分(fen)的(de)裝(zhuang)備(bei)研(yan)製(zhi)和(he)生(sheng)產(chan)任(ren)務(wu)。日(ri)本(ben)的(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)具(ju)有(you)較(jiao)高(gao)水(shui)平(ping),而(er)且(qie)有(you)較(jiao)大(da)軍(jun)事(shi)潛(qian)力(li)。如(ru)日(ri)本(ben)的(de)航(hang)天(tian)技(ji)術(shu)已(yi)經(jing)達(da)到(dao)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping),日(ri)本(ben)的(de)核(he)技(ji)術(shu)潛(qian)力(li)也(ye)很(hen)大(da),他(ta)們(men)揚(yang)言(yan)有(you)能(neng)力(li)在(zai)3~6個月內研製出原子彈。
相反,前蘇聯為了同美國爭霸,將國防放在了突出的優先地位,國防投入占GDP比例長期高達12%~15%,使shi前qian蘇su聯lian在zai國guo民min經jing濟ji總zong量liang不bu足zu美mei國guo一yi半ban的de情qing況kuang下xia,獲huo得de了le與yu美mei國guo抗kang衡heng的de強qiang大da軍jun事shi實shi力li,其qi軍jun工gong規gui模mo居ju世shi界jie之zhi冠guan。但dan由you於yu采cai取qu軍jun民min分fen離li的de做zuo法fa,國guo防fang工gong業ye完wan全quan由you國guo家jia財cai政zheng投tou入ru,龐pang大da的de國guo防fang投tou入ru拖tuo累lei了le國guo民min經jing濟ji發fa展zhan,民min用yong產chan業ye發fa展zhan滯zhi後hou,人ren民min生sheng活huo水shui平ping提ti高gao緩huan慢man,這zhe是shi最zui終zhong經jing濟ji被bei拖tuo垮kua的de重zhong要yao原yuan因yin之zhi一yi。目mu前qian,國guo外wai軍jun工gong領ling域yu有you實shi力li的de大da公gong司si,絕jue大da多duo數shu都dou是shi軍jun民min結jie合he的de。這zhe反fan映ying出chu“寓軍於民”的國防科技工業體製,在一定程度上更符合國防科技工業自身的運行和發展規律。
從國內情況看,長期以來由於國防科技工業與民用工業兩個體係相互分離、自成體係,造成了許多不必要的重複建設和浪費。目前,我國的國防預算難以達到占GDP比例為2.7%的世界平均水平。在當前乃至今後相當長的時期裏,我國都將麵臨著國防科技發展對經費的需求與可能的矛盾。
在zai以yi經jing濟ji建jian設she為wei中zhong心xin的de今jin天tian,不bu可ke能neng也ye不bu應ying該gai以yi犧xi牲sheng經jing濟ji發fa展zhan為wei代dai價jia實shi現xian國guo防fang現xian代dai化hua,更geng不bu可ke能neng單dan純chun依yi靠kao國guo防fang經jing費fei發fa展zhan國guo防fang科ke技ji工gong業ye。國guo防fang科ke技ji工gong業ye要yao想xiang實shi現xian跨kua越yue式shi發fa展zhan,必bi須xu進jin一yi步bu轉zhuan型xing到dao以yi整zheng個ge國guo民min經jing濟ji基ji礎chu為wei依yi托tuo上shang來lai,必bi須xu把ba國guo防fang建jian設she融rong入ru經jing濟ji社she會hui發fa展zhan體ti係xi之zhi中zhong。這zhe樣yang,可ke以yi排pai除chu國guo防fang建jian設she與yu國guo民min經jing濟ji相xiang互hu隔ge離li所suo造zao成cheng的de製zhi度du性xing障zhang礙ai,使shi得de國guo防fang建jian設she能neng更geng好hao地di發fa揮hui其qi在zai發fa展zhan國guo民min經jing濟ji中zhong的de作zuo用yong。同tong時shi,這zhe也ye使shi得de國guo民min經jing濟ji能neng更geng好hao地di為wei國guo防fang建jian設she服fu務wu,使shi一yi項xiang資zi源yuan投tou入ru可ke能neng產chan生sheng平ping時shi和he戰zhan時shi、軍用和民用兩種效益,一項產出也往往可能同時具有軍用和民用兩種功能。
現代高技術戰爭對資源需求呈現出數量大、技術含量高、結(jie)構(gou)複(fu)雜(za)等(deng)特(te)點(dian),僅(jin)僅(jin)依(yi)靠(kao)國(guo)防(fang)工(gong)業(ye)部(bu)門(men)已(yi)經(jing)難(nan)以(yi)適(shi)應(ying)其(qi)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu),必(bi)須(xu)依(yi)托(tuo)整(zheng)個(ge)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)。黨(dang)中(zhong)央(yang)正(zheng)是(shi)把(ba)握(wo)住(zhu)了(le)國(guo)內(nei)外(wai)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)與(yu)改(gai)革(ge)的(de)經(jing)驗(yan)與(yu)教(jiao)訓(xun),提(ti)出(chu)了(le)我(wo)國(guo)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)要(yao)“建立軍民結合、寓軍於民的武器裝備研製生產創新體係”的要求。西方一些大公司,既生產民品也提供軍品的一些有益經驗,值得我國認真加以借鑒和運用。
是社會主義市場經濟體製的要求
隨(sui)著(zhe)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)目(mu)標(biao)的(de)確(que)立(li)和(he)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的(de)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin),整(zheng)個(ge)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)體(ti)製(zhi)環(huan)境(jing)和(he)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)發(fa)生(sheng)了(le)根(gen)本(ben)變(bian)化(hua)。市(shi)場(chang)成(cheng)為(wei)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)手(shou)段(duan),包(bao)括(kuo)勞(lao)動(dong)力(li)在(zai)內(nei)的(de)各(ge)種(zhong)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度(du)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao),企(qi)業(ye)成(cheng)為(wei)自(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)、自負盈虧的市場競爭主體,財稅、金融、價格、投資、外貿、shehuibaozhangdenggegefangmiangaigeyedouzaiquanmianpeitaotuijin。zaishichangjingjidedahaizhong,gexinggeyedoubixushiyingzheyixindehuanjing。guofangkejigongyetizhidejianliyuwanshan,shizhenggeguojiajingjitizhidejianliyuwanshandeyigeyoujizuchengbufen,bingshouzhiyuguojiajingjitizhidejianlihewanshan。suoyi,guofangkejigongyetizhi,bixuzaifanyingchuguofangkejizishenyunxingtediandetongshi,shiyingguojiajingjitizhi。
改gai革ge開kai放fang以yi前qian,我wo國guo經jing濟ji運yun行xing體ti製zhi是shi計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi,國guo防fang科ke技ji工gong業ye軍jun民min分fen割ge的de狀zhuang態tai也ye是shi這zhe種zhong經jing濟ji體ti製zhi的de產chan物wu。目mu前qian,我wo國guo整zheng個ge國guo民min經jing濟ji運yun行xing已yi步bu入ru市shi場chang經jing濟ji的de新xin軌gui道dao,在zai市shi場chang已yi成cheng為wei整zheng個ge國guo家jia資zi源yuan配pei置zhi的de基ji本ben方fang式shi的de時shi候hou,國guo防fang科ke技ji工gong業ye的de管guan理li體ti製zhi、運yun行xing機ji製zhi也ye必bi須xu進jin行xing根gen本ben性xing調tiao整zheng,必bi須xu按an經jing濟ji規gui律lv與yu科ke學xue規gui律lv辦ban事shi。如ru以yi市shi場chang作zuo為wei資zi源yuan配pei置zhi的de基ji本ben手shou段duan,發fa揮hui市shi場chang在zai國guo防fang科ke技ji工gong業ye資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de基ji礎chu性xing作zuo用yong。隻zhi有you這zhe樣yang,才cai能neng使shi國guo防fang經jing濟ji資zi源yuan及ji整zheng個ge國guo家jia經jing濟ji資zi源yuan產chan生sheng出chu最zui大da的de效xiao益yi。
江(jiang)澤(ze)民(min)同(tong)誌(zhi)指(zhi)出(chu),為(wei)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)寓(yu)軍(jun)於(yu)民(min)的(de)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)新(xin)體(ti)製(zhi),國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)和(he)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)必(bi)須(xu)相(xiang)應(ying)地(di)進(jin)行(xing)變(bian)革(ge),以(yi)適(shi)應(ying)新(xin)體(ti)製(zhi)的(de)要(yao)求(qiu)。因(yin)此(ci),我(wo)國(guo)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)建(jian)立(li)“軍民結合、寓軍於民”的新體製就是為了適應社會主義市場經濟體製的要求。(中國和平利用軍工技術協會理事長 於宗林 )