如果說2008年中國有什麼“中心工作”的(de)話(hua)，那(na)就(jiu)是(shi)汶(wen)川(chuan)大(da)地(di)震(zhen)和(he)奧(ao)運(yun)會(hui)這(zhe)兩(liang)件(jian)事(shi)。這(zhe)裏(li)所(suo)說(shuo)的(de)中(zhong)心(xin)工(gong)作(zuo)
，不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)指(zhi)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)在(zai)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)內(nei)所(suo)從(cong)事(shi)的(de)主(zhu)要(yao)工(gong)作(zuo)
，而(er)且(qie)是(shi)指(zhi)需(xu)要(yao)動(dong)員(yuan)全(quan)社(she)會(hui)的(de)力(li)量(liang)和(he)資(zi)源(yuan)（包括人、財、物）共同來完成的工作，在這段時間，其他工作都必須以此作為中心
，凡是與之衝突的就必須停止或暫緩。

　　如果說2008年中國有什麼“中心工作”的(de)話(hua)，那(na)就(jiu)是(shi)汶(wen)川(chuan)大(da)地(di)震(zhen)和(he)奧(ao)運(yun)會(hui)這(zhe)兩(liang)件(jian)事(shi)。這(zhe)裏(li)所(suo)說(shuo)的(de)中(zhong)心(xin)工(gong)作(zuo)
，不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)指(zhi)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)在(zai)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)內(nei)所(suo)從(cong)事(shi)的(de)主(zhu)要(yao)工(gong)作(zuo)
，而(er)且(qie)是(shi)指(zhi)需(xu)要(yao)動(dong)員(yuan)全(quan)社(she)會(hui)的(de)力(li)量(liang)和(he)資(zi)源(yuan)（包括人、財、物）共同來完成的工作
，在這段時間，其他工作都必須以此作為中心，凡是與之衝突的就必須停止或暫緩。

　　新的“中心工作”

　　奧ao運yun會hui自zi申shen辦ban成cheng功gong之zhi後hou，就jiu逐zhu漸jian成cheng為wei中zhong央yang政zheng府fu的de一yi項xiang工gong作zuo，對dui於yu廣guang大da民min眾zhong來lai說shuo，仍reng然ran停ting留liu在zai舉ju國guo歡huan騰teng的de一yi刹sha那na，奧ao運yun會hui之zhi後hou的de準zhun備bei工gong作zuo就jiu淡dan出chu公gong眾zhong視shi野ye了le，隻zhi是shi間jian或huo舉ju行xing的de“奧運倒計時××日”紀念活動讓社會知道有這麼個活動。直到今年
，奧運才逐漸成為舉世矚目的大事

，全民參與的盛事，同時各種幹擾事件也“你方唱罷我登場”，真zhen正zheng成cheng為wei了le全quan社she會hui的de中zhong心xin工gong作zuo。而er汶wen川chuan大da地di震zhen一yi突tu發fa，就jiu迅xun速su成cheng為wei全quan國guo的de中zhong心xin工gong作zuo，不bu僅jin中zhong央yang政zheng府fu全quan力li以yi赴fu開kai展zhan救jiu災zai工gong作zuo
，整zheng個ge社she會hui也ye迅xun速su動dong員yuan
，共gong同tong參can與yu。

　　以上兩件事有一個共同特點，就是整個事件都是全社會共同參與的
，從兩組數據就可以看出來。據財政部報告，截至7月21日12時
，各級政府共投入抗震救災資金615.07億元。中央財政投入550.74億元
，其中：應急搶險救災資金250.74億元
，災後恢複重建資金300億元，地方財政投入64.33億元。同時
，據民政部報告，截至21日12時，全國共接收國內外社會各界捐贈款物總計582.11億元，實際到賬款物579.19億元，已向災區撥付捐贈款物合計221.66億元，可見，民間的捐助與政府的撥款已經相差無幾。

　　另一組數據就是2008年北京奧運會誌願者的人數
，據北京奧組委誌願者部統計，北京奧運會和殘奧會共有10萬賽會誌願者大軍，報名人數超過了112萬，創曆屆奧運會之最。他們當中年齡最大的為87歲。除了10萬賽會誌願者外，從7月1日到10月8日，40萬城市誌願者和100萬社會誌願者也同時服務於北京奧運會。而18年前，在北京舉行的第11屆亞運會上，“誌願者”這個最早起源於19世紀西方國家宗教性慈善服務的概念，對國人來說還是一個陌生的字眼。

　　作為改革開放以來一支新崛起的民間力量
，今年5月四川汶川大地震後，誌願者集體登上曆史舞台，在抗震救災中發揮了重大作用。他們中有農民、學生、經理、律師、醫生、教師
、自由職業者等等，他們在餘震不斷的災區參與物資運送、衛生防疫、心理治療等方方麵麵的工作，成為官方救災工作的有力補充。據中國青年誌願者協會初步統計，迄今已有至少491萬名誌願者參與了四川的抗震救災，這一數字幾乎是北京奧運會誌願者總數的5倍。他們中有相當一部分人正為北京奧運會提供誌願服務。

　　 路徑依賴與製度創新之間的賽跑

　　在計劃經濟時期
，由於政府掌握了社會的主要資源
，包括人力
、物力和財力，因此長期以來習慣於也能夠集中力量辦大事，並認為這是社會主義的一項優越性。此時的“中心工作”模式就是由政府包攬了中心工作的一切內容，社會的一切成員都在政府的統一調配下開展工作。

　　然(ran)而(er)，中(zhong)國(guo)目(mu)前(qian)正(zheng)處(chu)在(zai)從(cong)傳(chuan)統(tong)的(de)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)向(xiang)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)轉(zhuan)變(bian)，在(zai)這(zhe)一(yi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，政(zheng)府(fu)也(ye)正(zheng)在(zai)從(cong)全(quan)能(neng)政(zheng)府(fu)向(xiang)有(you)限(xian)政(zheng)府(fu)轉(zhuan)變(bian)。但(dan)由(you)於(yu)傳(chuan)統(tong)的(de)慣(guan)性(xing)作(zuo)用(yong)
，政(zheng)府(fu)的(de)這(zhe)種(zhong)轉(zhuan)變(bian)往(wang)往(wang)是(shi)一(yi)步(bu)三(san)回(hui)頭(tou)，要(yao)告(gao)別(bie)過(guo)去(qu)
，總(zong)是(shi)有(you)些(xie)依(yi)依(yi)不(bu)舍(she)，而(er)一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)事(shi)件(jian)，需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)在(zai)其(qi)中(zhong)發(fa)揮(hui)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)的(de)事(shi)件(jian)，例(li)如(ru)舉(ju)辦(ban)奧(ao)運(yun)會(hui)，又(you)有(you)可(ke)能(neng)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)本(ben)應(ying)弱(ruo)化(hua)的(de)職(zhi)能(neng)。因(yin)為(wei)我(wo)們(men)長(chang)期(qi)所(suo)習(xi)慣(guan)的(de)一(yi)些(xie)做(zuo)法(fa)
，例(li)如(ru)通(tong)過(guo)“舉國體製”baozhengaoyunhuidechenggong，danzheyangzuodejieguokenengshizhengfuzaixiangshichangjingjitizhizhuanbianguochengzhongsududaweijianhuan，zuizhongbuliyushichangjingjitizhibenshendechengshu。yinweizhengfuzhinengzhuanbianshifouchedi
，shipingjiashichangjingjitizhishifouchengshudezhongyaoneirong。yinci
，chuyushichangjingjitiaojianxiadejintian
，tongyangshi“中心工作”模式，卻要有不同的內涵。也就是說，新“中心工作”模式其實是路徑依賴與製度創新之間的賽跑，既照顧到傳統的“舉國體製”和動員機製，又要適應新形勢下的社會資源的分化與重新整合。

　　所謂市場經濟條件下的新“中心工作”模mo式shi，就jiu是shi指zhi在zai成cheng熟shu的de市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi條tiao件jian下xia，政zheng府fu作zuo為wei有you限xian的de政zheng府fu，在zai處chu理li事shi關guan全quan社she會hui的de中zhong心xin工gong作zuo時shi，並bing非fei包bao攬lan一yi切qie
，而er是shi有you選xuan擇ze地di從cong事shi事shi關guan國guo家jia安an全quan和he社she會hui公gong正zheng的de工gong作zuo，對dui於yu可ke以yi由you社she會hui和he第di三san部bu門men以yi及ji公gong民min個ge人ren從cong事shi的de工gong作zuo，則ze放fang手shou通tong過guo市shi場chang機ji製zhi來lai進jin行xing，有you所suo為wei又you有you所suo不bu為wei，從cong而er成cheng為wei隻zhi承cheng擔dan相xiang應ying責ze任ren的de政zheng府fu，而er不bu是shi如ru同tong計ji劃hua經jing濟ji條tiao件jian下xia，政zheng府fu是shi全quan能neng政zheng府fu，是shi統tong管guan一yi切qie的de政zheng府fu。

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　　要想真正建立新“中心工作”模式，必須做到以下幾點：

　　jiaqiangxinxigongkai。wenchuandadizhenfashengzhihou
，meitilikegenjin
，quanfangweibaodaozaiqudegefangmianqingkuanghejiuzaidejinzhan
，gejizhengfuyejibenshangzaidiyishijianfabuzuixinxiaoxi，shenzhigongbuzaiqudezuixinxuqiu，fangbiangejieyouzhenduixingdijuankuanhejuanwu，wangluozuoweidisimeiti
，gengshifahuilejudadezuoyong，baokuofabuxunqinqishi
，jidadifangbianlezaiquneiwaidexinxijiaoliu。

　　發揮非政府組織的作用。在救災過程中，各種非政府組織像紅十字會、誌願者組織和國外的救援隊都起到了政府組織難以起到的重要作用，在構建新“中心工作”模式時

，更要發揮他們的作用，以動員和組織廣大市民的參與和社會力量的介入。

　　 政府作用的邊界

　　對於中國能否順利舉辦2008年北京奧運會
，國內外學者對此認識幾乎是一致的
，即可以肯定地說
，中國政府一定能夠順利舉辦2008年(nian)奧(ao)運(yun)會(hui)。但(dan)在(zai)怎(zen)樣(yang)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)順(shun)利(li)舉(ju)辦(ban)，對(dui)此(ci)認(ren)識(shi)卻(que)有(you)很(hen)大(da)不(bu)同(tong)。像(xiang)奧(ao)運(yun)會(hui)這(zhe)樣(yang)的(de)中(zhong)心(xin)工(gong)作(zuo)
，當(dang)然(ran)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)在(zai)其(qi)中(zhong)扮(ban)演(yan)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)乃(nai)至(zhi)主(zhu)要(yao)作(zuo)用(yong)。即(ji)使(shi)是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)較(jiao)為(wei)成(cheng)熟(shu)的(de)國(guo)家(jia)

，舉(ju)辦(ban)奧(ao)運(yun)會(hui)這(zhe)類(lei)活(huo)動(dong)，如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)政(zheng)府(fu)的(de)參(can)與(yu)和(he)支(zhi)持(chi)
，也(ye)難(nan)以(yi)想(xiang)象(xiang)能(neng)夠(gou)順(shun)利(li)舉(ju)辦(ban)。

　　對1984洛杉磯奧運會以來的六屆奧運會政府的作用做一個簡要回顧可以發現，1988年漢城奧運會、1992年巴塞羅那奧運會
、2000年悉尼奧運會
，政府在其中都扮演了主要角色，包括在希臘召開的雅典奧運會更是如此。即使商業色彩較為深厚的1984洛杉磯奧運會、1996的亞特蘭大奧運會，政府也在其中起了一定作用。

　　對dui中zhong國guo這zhe樣yang一yi個ge正zheng處chu在zai轉zhuan型xing期qi的de政zheng府fu而er言yan，由you於yu大da量liang的de社she會hui資zi源yuan仍reng然ran掌zhang握wo在zai政zheng府fu手shou中zhong

，政zheng府fu在zai其qi中zhong扮ban演yan重zhong要yao的de甚shen至zhi是shi主zhu要yao角jiao色se是shi無wu可ke厚hou非fei的de，通tong過guo“舉國體製”，舉全市甚至全國之力辦一屆奧運會
，使17天(tian)的(de)奧(ao)運(yun)會(hui)開(kai)得(de)風(feng)光(guang)體(ti)麵(mian)，可(ke)以(yi)說(shuo)沒(mei)有(you)任(ren)何(he)問(wen)題(ti)。然(ran)而(er)，問(wen)題(ti)是(shi)，如(ru)果(guo)政(zheng)府(fu)動(dong)用(yong)了(le)大(da)量(liang)的(de)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)，沿(yan)用(yong)的(de)還(hai)是(shi)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)下(xia)的(de)一(yi)些(xie)做(zuo)法(fa)，即(ji)使(shi)風(feng)光(guang)體(ti)麵(mian)地(di)順(shun)利(li)舉(ju)辦(ban)了(le)2008年奧運會
，但耗費的成本很高，效率較低，還能認為是一次成功的奧運會嗎？

　　2008年nian奧ao運yun會hui成cheng功gong舉ju辦ban的de一yi條tiao重zhong要yao標biao準zhun，就jiu是shi政zheng府fu在zai發fa揮hui自zi身shen作zuo用yong的de條tiao件jian下xia，盡jin可ke能neng運yun用yong市shi場chang經jing濟ji手shou段duan
，推tui動dong市shi場chang化hua進jin程cheng和he市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi的de成cheng熟shu。要yao達da到dao這zhe一yi標biao準zhun
，必bi須xu厘li清qing政zheng府fu作zuo用yong的de邊bian界jie。

　　確que保bao國guo家jia安an全quan和he維wei護hu社she會hui公gong正zheng
，這zhe兩liang項xiang工gong作zuo隻zhi能neng由you政zheng府fu來lai做zuo，因yin為wei除chu政zheng府fu之zhi外wai，沒mei有you任ren何he其qi他ta組zu織zhi和he個ge人ren能neng承cheng擔dan起qi這zhe些xie職zhi責ze。社she會hui公gong正zheng包bao括kuo司si法fa公gong正zheng和he市shi場chang公gong正zheng。維wei護hu社she會hui公gong正zheng，一yi項xiang重zhong要yao任ren務wu是shi維wei護hu市shi場chang公gong正zheng。而er要yao維wei護hu市shi場chang公gong正zheng，政zheng府fu除chu了le製zhi定ding相xiang關guan法fa律lv外wai，另ling一yi項xiang重zhong要yao工gong作zuo是shi加jia強qiang對dui市shi場chang的de監jian管guan。計ji劃hua經jing濟ji時shi期qi不bu存cun在zai對dui市shi場chang的de監jian管guan，市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia，對dui市shi場chang的de監jian管guan成cheng為wei政zheng府fu的de一yi項xiang重zhong要yao職zhi能neng。對dui於yu2008年nian奧ao運yun會hui，政zheng府fu一yi項xiang重zhong要yao工gong作zuo就jiu是shi要yao加jia強qiang對dui奧ao運yun建jian設she的de監jian管guan，對dui於yu地di震zhen救jiu災zai與yu災zai後hou重zhong建jian，則ze要yao把ba對dui於yu特te別bie是shi救jiu災zai款kuan的de發fa放fang和he工gong程cheng建jian設she的de預yu算suan資zi金jin的de使shi用yong的de監jian督du列lie為wei政zheng府fu監jian管guan的de重zhong中zhong之zhi重zhong。

　　政zheng府fu的de作zuo用yong既ji然ran是shi為wei了le彌mi補bu市shi場chang失shi靈ling
，這zhe就jiu意yi味wei著zhe，在zai市shi場chang難nan以yi發fa揮hui作zuo用yong的de地di方fang才cai需xu要yao政zheng府fu起qi作zuo用yong
，如ru果guo市shi場chang可ke以yi起qi作zuo用yong的de地di方fang
，政zheng府fu就jiu應ying盡jin可ke能neng淡dan出chu。即ji使shi在zai傳chuan統tong領ling域yu政zheng府fu發fa揮hui作zuo用yong同tong樣yang有you著zhe自zi己ji的de邊bian界jie。凡fan是shi市shi場chang機ji製zhi能neng夠gou起qi作zuo用yong的de傳chuan統tong領ling域yu，也ye需xu通tong過guo市shi場chang機ji製zhi進jin行xing。例li如ru基ji礎chu設she施shi建jian設she，例li如ru奧ao運yun場chang館guan建jian設she、災zai後hou重zhong建jian等deng等deng，在zai政zheng府fu主zhu導dao情qing況kuang下xia，都dou可ke以yi通tong過guo市shi場chang機ji製zhi的de作zuo用yong

，通tong過guo競jing標biao等deng形xing式shi選xuan擇ze企qi業ye，隻zhi有you這zhe樣yang，才cai有you利li於yu推tui動dong中zhong國guo市shi場chang化hua進jin程cheng和he市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi的de成cheng熟shu。

　　“中心工作”模式無論在計劃經濟時期還是在市場經濟時期，都有其存在的合理性，然而在新的“中心工作”模式中
，社會力量對於政府工作的參與極大地提高了他們對政府行為的製約和監督，這在當下中國公民政治參與的渠道十分有限、力度很小的情況下更有著深遠的意義。(作者：王大鵬 來源：南風窗雜誌 )