本報記者 定軍 實習記者 陳茜 北京報道

進入9月
，第三季度將結束。中國經濟形勢日趨明朗。

一方麵，物價漲幅在7月份首次降到7%以下，一些機構預測認為8月份物價將進一步放緩至5%左右。

在物價調控向預期方向走低時，經濟是否會出現大幅回落，成為一種新的擔憂。甚至，有機構預測第三季度的GDP增長率會低至9%。

　　適應形勢變化，7月份
，中央提出了“一保一控”(保持經濟平穩較快增長， 控製物價過快增長)
，來代替去年年底中央經濟工作會議提出的“雙防”(防止經濟由偏快轉為過熱，防止物價由結構性上漲轉為全麵通脹)。

　　從cong國guo際ji形xing勢shi看kan，美mei國guo次ci貸dai危wei機ji仍reng在zai發fa展zhan
，一yi些xie發fa達da國guo家jia通tong脹zhang也ye在zai上shang升sheng。在zai此ci條tiao件jian下xia
，下xia一yi步bu如ru何he調tiao控kong，是shi否fou需xu要yao啟qi動dong積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce，或huo者zhe減jian稅shui政zheng策ce，目mu前qian存cun在zai一yi些xie不bu同tong的de說shuo法fa。在zai高gao層ceng，相xiang關guan政zheng策ce尚shang在zai醞yun釀niang陸lu續xu出chu台tai中zhong。

　　8月28日
，國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良接受本報專訪，對上述問題進行了深入分析。

外部因素影響更大

　　《21世紀》：去年年底，中央提出調控方針“雙防”，今年7月變成了“一保一控”
，你認為原因何在？如何判斷當下的經濟形勢？

　　祝寶良：主要是國內外經濟條件發生了變化。

　　一yi是shi美mei國guo次ci貸dai危wei機ji對dui經jing濟ji發fa展zhan的de影ying響xiang，現xian在zai看kan來lai比bi過guo去qu預yu期qi要yao嚴yan重zhong得de多duo，二er是shi全quan球qiu通tong脹zhang的de形xing勢shi也ye比bi預yu期qi的de嚴yan峻jun，三san是shi國guo內nei多duo次ci出chu現xian曆li史shi上shang罕han見jian的de自zi然ran災zai害hai。這zhe些xie因yin素su影ying響xiang了le我wo國guo經jing濟ji增zeng長chang，同tong時shi造zao成cheng物wu價jia上shang漲zhang壓ya力li較jiao大da。

　　去(qu)年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)，國(guo)內(nei)對(dui)美(mei)國(guo)次(ci)貸(dai)危(wei)機(ji)的(de)影(ying)響(xiang)比(bi)較(jiao)樂(le)觀(guan)
，但(dan)是(shi)今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)多(duo)家(jia)美(mei)國(guo)銀(yin)行(xing)倒(dao)閉(bi)後(hou)，發(fa)現(xian)形(xing)勢(shi)要(yao)嚴(yan)峻(jun)得(de)多(duo)。現(xian)在(zai)國(guo)內(nei)逐(zhu)步(bu)達(da)成(cheng)共(gong)識(shi)認(ren)為(wei)，美(mei)國(guo)次(ci)貸(dai)危(wei)機(ji)的(de)影(ying)響(xiang)時(shi)間(jian)還(hai)會(hui)比(bi)較(jiao)長(chang)
，還(hai)需(xu)2-3年來進行調整。目前美英經濟雖然還在增長

，但德國、法國、加拿大、日本等已經出現負增長
，發展中國家的經濟也開始減慢。

　　此外，國際上石油、糧食價格短期內上漲如此之快、如此之高是沒有想到的。去年提出國內物價是結構性上漲，現在，物價上漲的因素已經比較複雜了。既有國際原材料、原油、鐵礦石、大豆、植物油、棉花價格上漲的輸入性通貨膨脹，也有國內要素價格，比如土地
、人工價格等上漲的成本推動因素，同時也有外彙儲備增加引起貨幣信貸投放過多導致需求拉動因素。

　　當然，在物價方麵，中國的物價整體還是比較平穩的

，正在按照預期回落。現在可以看清楚的是，我們的糧食5年豐收，是穩定物價的最大因素。如果我國的糧食價格達到國際水平，我們今年的物價漲幅搞不好會超過越南。

　總體來說，目前國內的問題比外部問題要小些。

　　比如今年雪災造成的經濟損失也就1500億，地震的損失約在5000億。由於此後加大投資可以刺激經濟
，這方麵的損失也不大。奧運對全國經濟的影響也不大
，奧運投入了3000億，分攤到5年，對北京每年經濟影響就2個百分點，對全國影響也就0.2個百分點。

　　但是外部的影響不一樣。國際原材料、原油
、liangshijiageshangzhangguokuai

，daidongguoneijiageshangzhangjiaokuai，guoneiweilekongzhiwujiashishijinsuodehuobizhengce，daozhijingjizengsujianman。wujiashangzhangyejiadaqiyeshengchanchengben，qiyeshengchanyiyuanxiajiang。tongshi，guoneiweileyizhijiageguokuai，duichengpinyou
、煤炭和電力等價格進行管製，電力企業不願意生產，這會導致缺電
，也影響生產。

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保9%的GDP是政策底線

　　《21世紀》：您如何預測今年三

、四季度的經濟增長，以及明年經濟形勢？

祝寶良：三季度GDP大致會保持在9.6%的水平。一般來講，規模以上工業增加值增長14%

，對應的GDP增長是10%

，規模以上工業增加值增幅在12%左右
，對應的GDP增幅是9%。今年7月份規模以上工業增加值是14.7%，按照這樣的速度，三季度GDP增幅應該在9%以上。第四季度目前有不同的看法，我個人認為總需求還會放緩，原因是7月份受奧運、地震等因素消費快速增長的情況，會在9月份消失

，出口預計增幅還會回落
，雖然投資會因地震後重建保持穩定，但整體上GDP增幅還會往下走。

亞洲金融危機爆發的上世紀90年代後期，我們的經濟增長心理防線是8%左右。現在
，隨著我國生產能力的提高，我們可以把9%作為經濟增長的目標。現在難以判斷是2009年，2009年GDP增幅是否會在9%以下，關鍵要看今年第四季度的增長情況。

《21世紀》：經濟如果下滑很快，是否會啟動減稅和擴張性財政政策
？

祝寶良：下半年，從緊的貨幣政策和穩健的財政政策搭配還不會變化，政策隻是微調並更有針對性。如果GDP在第四季度或明年下滑很快，財政政策可以發2000億左右的國債，以地震債、雪(xue)災(zai)債(zhai)發(fa)債(zhai)都(dou)可(ke)以(yi)。但(dan)是(shi)減(jian)稅(shui)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)不(bu)大(da)
，減(jian)稅(shui)涉(she)及(ji)稅(shui)製(zhi)和(he)稅(shui)率(lv)調(tiao)整(zheng)問(wen)題(ti)，是(shi)體(ti)製(zhi)問(wen)題(ti)。減(jian)稅(shui)需(xu)要(yao)人(ren)大(da)批(pi)準(zhun)
，但(dan)可(ke)以(yi)先(xian)研(yan)究(jiu)，不(bu)過(guo)今(jin)年(nian)已(yi)經(jing)調(tiao)高(gao)了(le)個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)起(qi)征(zheng)點(dian)，企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)也(ye)進(jin)行(xing)了(le)合(he)並(bing)，起(qi)到(dao)了(le)減(jian)稅(shui)的(de)作(zuo)用(yong)，今(jin)年(nian)年(nian)內(nei)，我(wo)個(ge)人(ren)認(ren)為(wei)很(hen)難(nan)有(you)新(xin)的(de)減(jian)稅(shui)措(cuo)施(shi)。如(ru)果(guo)實(shi)行(xing)擴(kuo)張(zhang)性(xing)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)，可(ke)以(yi)用(yong)於(yu)經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)房(fang)和(he)廉(lian)租(zu)房(fang)建(jian)設(she)。但(dan)是(shi)這(zhe)涉(she)及(ji)到(dao)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)的(de)範(fan)圍(wei)問(wen)題(ti)，目(mu)前(qian)經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)房(fang)占(zhan)比(bi)例(li)是(shi)6%
，可以達到20%
，但這個政策也涉及到土地改革。

中國可能進入2-3年的調整期

《21世紀》：中國經濟受國際經濟的影響
，也在進入調整時期，您認為時間會持續多久？

祝寶良：中國的調整時間可能也需2-3年時間。過去5年
，中國經濟快速發展
，這在中國和世界經濟發展史上都是不多見的。過去5年中國有五大好的快速增長條件：一是中國加入WTO後，中國的勞動密集型產品快速占據世界市場；二是世界經濟同步增長和全球化帶來的資源配置效率
，使得中國分享了世界經濟增長

；三是經濟體製改革後微觀主體行為改變，2000年國有企業改革後
，過去的包袱都被拋掉，這使得其這幾年迅速發展
；四是以1998年住房

、汽車為支柱的消費結構迅速升級
，為城市化的快速發展提供了條件；五是農村二元結構帶來勞動力過剩，為經濟發展提供了大量廉價勞動力。但目前刺激中國經濟發展的五大條件已經發生變化。因為加入WTO五年的效應基本上已經釋放完了。即使沒有貿易摩擦、人民幣升值和國內出口政策調整，我國再保持30%左右的出口速度也是不現實的。此外全球經濟也在下滑。國有企業過去改革能釋放的動力也有所減少。住房、汽車為主的快速增長也在調整，目前住房
、汽車的消費在大幅放緩


，甚至負增長。勞動力成本在不斷提高。

《21世紀》：從中長期看，如何尋找新的經濟增長點？

祝寶良：尋xun找zhao新xin的de經jing濟ji增zeng長chang點dian無wu外wai乎hu汽qi車che和he住zhu房fang為wei支zhi柱zhu的de產chan業ye。作zuo為wei消xiao費fei的de新xin增zeng長chang點dian
，房fang地di產chan和he汽qi車che在zai較jiao長chang時shi間jian內nei仍reng是shi刺ci激ji我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan的de兩liang大da因yin素su。發fa展zhan房fang地di產chan關guan鍵jian在zai於yu穩wen定ding房fang價jia，增zeng加jia土tu地di供gong給gei。全quan國guo目mu前qian耕geng地di是shi18.27億畝
，要保持18億畝的紅線，隻有2700萬畝的空間，這2700萬wan畝mu，會hui很hen快kuai用yong完wan。而er未wei來lai經jing濟ji發fa展zhan需xu要yao新xin的de土tu地di，隻zhi能neng從cong農nong村cun土tu地di改gai革ge入ru手shou。這zhe涉she及ji土tu地di改gai革ge及ji農nong村cun綜zong合he改gai革ge
，也ye涉she及ji財cai稅shui體ti製zhi改gai革ge，財cai稅shui體ti製zhi改gai革ge又you涉she及ji到dao行xing政zheng體ti製zhi改gai革ge，難nan度du比bi較jiao大da。