中國能源研究會副理事長 周大地

　　今年上半年，電煤緊張一度成為社會關注的熱點話題，國家發改委也在7月份
、8月份兩次上調電價。電煤緊張原因何在？價格在能源調控中的作用如何？我國能源價格改革又該沿何種道路進行？9月4日
，國家發改委能源研究所原所長、國家能源領導小組專家谘詢委員會副主任
、中國能源研究會副理事長周大地做客中央電視台經濟頻道《經濟熱點麵對麵》，對這些熱點問題進行了權威分析和解讀。

　　電煤緊張原因何在

　　我國煤炭年產量從2000年的11億噸左右，增加到現在的二十六七億噸，在每年增加兩億噸的情況下,為什麼還會出現電煤緊張的狀況？

　　首先是電力需求增長過快。2006年，全國的電廠裝機容量增加了將近一億千瓦
；2007年
，實際新建電廠規模達到了一億千瓦。電煤占現在煤炭消費量的60%左右，每年電力的增加規模
，需要增加一億多噸煤炭的供應，這給煤炭市場造成了很大壓力。

　　dier，zaimeitanxuqiuliangkuaisuzengchangdeguochengzhong

，meitanyunshunenglidezengjiarengranzhihou。woguomeitandaduofenbuzaihuabeishenzhixibei，yaocongzhexiedifangbameitanyundaohuadong
、華南等地，運距都是一兩千公裏，現在煤炭運輸主要靠鐵路，有些還要接海運，我們的鐵路運煤能力還受到很大限製。

　　另外，其他領域裏對煤炭的需求也在增加，比如冶金用煤、建材用煤，工業窯爐

、鍋guo爐lu用yong煤mei等deng
，整zheng個ge煤mei炭tan市shi場chang需xu求qiu十shi分fen旺wang盛sheng。在zai這zhe種zhong情qing況kuang下xia，煤mei炭tan究jiu竟jing供gong應ying給gei誰shui
，在zai市shi場chang上shang出chu現xian了le相xiang對dui的de競jing爭zheng狀zhuang態tai。由you於yu能neng在zai市shi場chang上shang賣mai到dao更geng高gao的de價jia格ge
，廠chang家jia不bu願yuan意yi將jiang煤mei供gong應ying給gei電dian廠chang。有you些xie電dian廠chang買mai不bu起qi高gao價jia煤mei，即ji便bian買mai了le高gao價jia煤mei，再zai發fa電dian也ye會hui虧kui損sun。這zhe就jiu是shi今jin年nian夏xia天tian很hen多duo發fa電dian廠chang無wu法fa充chong分fen發fa揮hui作zuo用yong的de原yuan因yin。

　　當dang然ran
，電dian煤mei短duan缺que隻zhi是shi一yi種zhong表biao麵mian現xian象xiang。要yao想xiang解jie決jue電dian煤mei不bu足zu的de問wen題ti，還hai需xu要yao從cong長chang遠yuan來lai分fen析xi。總zong的de來lai看kan

，能neng源yuan價jia格ge體ti係xi還hai存cun在zai一yi定ding缺que憾han
，它ta沒mei有you反fan映ying市shi場chang供gong需xu的de一yi些xie基ji本ben麵mian
，對dui短duan缺que緊jin張zhang沒mei有you做zuo出chu及ji時shi反fan映ying。現xian在zai電dian力li的de電dian源yuan結jie構gou太tai過guo重zhong依yi靠kao煤mei炭tan
，其qi他ta發fa電dian技ji術shu進jin展zhan不bu是shi太tai快kuai。比bi如ru搞gao煤mei電dian，兩liang三san年nian就jiu可ke以yi見jian效xiao
；建造核電站，則要五六年，甚至更長時間。這就造成了惡性循環：煤電搞得越多，煤炭缺得越多；煤炭缺得越多，電煤問題就越緊張。

　　另外，電煤緊張還和電力需求有關。近幾年，我國電力需求以每年14%
、15%的de速su度du增zeng加jia，從cong世shi界jie範fan圍wei看kan，這zhe個ge增zeng長chang速su度du非fei常chang驚jing人ren。如ru果guo這zhe種zhong需xu求qiu增zeng長chang得de不bu到dao合he理li抑yi製zhi，光guang是shi水shui多duo了le加jia米mi，米mi多duo了le加jia水shui
，這zhe麼me加jia下xia去qu，最zui後hou肯ken定ding是shi盛sheng不bu下xia的de。因yin此ci
，我wo們men要yao考kao慮lv怎zen樣yang才cai能neng把ba需xu求qiu合he理li地di降jiang下xia來lai。這zhe方fang麵mian，我wo認ren為wei需xu要yao宏hong觀guan經jing濟ji的de調tiao控kong作zuo為wei重zhong要yao基ji礎chu，同tong時shi還hai要yao進jin一yi步bu加jia快kuai能neng源yuan價jia格ge的de調tiao整zheng。

　　上調電價能否真正緩解電煤緊張壓力

　　在(zai)電(dian)價(jia)有(you)所(suo)調(tiao)整(zheng)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，政(zheng)策(ce)一(yi)般(ban)要(yao)求(qiu)煤(mei)炭(tan)不(bu)要(yao)跟(gen)著(zhe)漲(zhang)價(jia)。對(dui)此(ci)我(wo)們(men)采(cai)取(qu)了(le)一(yi)些(xie)措(cuo)施(shi)，對(dui)一(yi)些(xie)煤(mei)炭(tan)中(zhong)轉(zhuan)地(di)點(dian)的(de)煤(mei)價(jia)進(jin)行(xing)了(le)控(kong)製(zhi)。今(jin)年(nian)第(di)二(er)次(ci)上(shang)調(tiao)電(dian)價(jia)，上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)平(ping)均(jun)每(mei)度(du)可(ke)以(yi)上(shang)升(sheng)兩(liang)分(fen)錢(qian)，但(dan)是(shi)電(dian)網(wang)的(de)出(chu)網(wang)價(jia)並(bing)沒(mei)有(you)調(tiao)整(zheng)。這(zhe)次(ci)價(jia)格(ge)調(tiao)整(zheng)的(de)主(zhu)要(yao)目(mu)的(de)是(shi)改(gai)善(shan)電(dian)廠(chang)經(jing)營(ying)的(de)財(cai)務(wu)狀(zhuang)態(tai)，因(yin)為(wei)電(dian)廠(chang)如(ru)果(guo)出(chu)現(xian)大(da)麵(mian)積(ji)虧(kui)損(sun)，發(fa)電(dian)多(duo)虧(kui)損(sun)多(duo)
，它(ta)的(de)生(sheng)產(chan)積(ji)極(ji)性(xing)就(jiu)受(shou)到(dao)影(ying)響(xiang)。所(suo)以(yi)
，電(dian)力(li)行(xing)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)火(huo)電(dian)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)，已(yi)經(jing)到(dao)了(le)必(bi)須(xu)調(tiao)整(zheng)價(jia)格(ge)的(de)臨(lin)界(jie)點(dian)了(le)。

　　煤炭價格改革屬於能源價格改革的重要組成部分。當然，中國的能源價格改革矛盾、問題有很多，不僅電力價格，包括成品油價格、原油價格
、天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)，凡(fan)是(shi)和(he)能(neng)源(yuan)沾(zhan)邊(bian)的(de)價(jia)格(ge)

，現(xian)在(zai)不(bu)能(neng)說(shuo)都(dou)是(shi)很(hen)完(wan)善(shan)的(de)。中(zhong)國(guo)的(de)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)從(cong)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)走(zou)到(dao)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)，其(qi)核(he)心(xin)內(nei)容(rong)之(zhi)一(yi)就(jiu)是(shi)各(ge)種(zhong)價(jia)格(ge)的(de)改(gai)革(ge)，因(yin)為(wei)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)的(de)特(te)點(dian)就(jiu)是(shi)一(yi)切(qie)按(an)計(ji)劃(hua)辦(ban)事(shi)
，價(jia)格(ge)本(ben)身(shen)僅(jin)僅(jin)是(shi)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)的(de)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)問(wen)題(ti)

，無(wu)須(xu)價(jia)格(ge)來(lai)調(tiao)整(zheng)供(gong)需(xu)。

　　實(shi)際(ji)上(shang)，煤(mei)炭(tan)也(ye)經(jing)過(guo)了(le)從(cong)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)到(dao)價(jia)格(ge)的(de)逐(zhu)步(bu)放(fang)開(kai)
，但(dan)為(wei)什(shen)麼(me)電(dian)煤(mei)價(jia)格(ge)沒(mei)有(you)調(tiao)整(zheng)過(guo)來(lai)呢(ne)
？這(zhe)主(zhu)要(yao)因(yin)為(wei)，煤(mei)炭(tan)在(zai)市(shi)場(chang)緊(jin)張(zhang)狀(zhuang)態(tai)下(xia)並(bing)不(bu)完(wan)全(quan)靠(kao)成(cheng)本(ben)來(lai)定(ding)價(jia)。同(tong)樣(yang)一(yi)件(jian)襯(chen)衫(shan)
，不(bu)同(tong)的(de)品(pin)牌(pai)

，材(cai)料(liao)
、做工雖然差別不大，但價格可能相差10倍，可成本能差10倍bei嗎ma
？肯ken定ding不bu是shi，從cong市shi場chang看kan，支zhi付fu方fang所suo謂wei的de支zhi付fu願yuan望wang能neng達da到dao多duo少shao，支zhi付fu能neng力li能neng達da到dao多duo少shao，它ta就jiu追zhui求qiu多duo高gao的de價jia格ge。所suo以yi在zai煤mei炭tan市shi場chang緊jin張zhang的de情qing況kuang下xia，煤mei價jia實shi際ji上shang反fan映ying的de是shi：shichangjiranxuyaozhemeduomei，nawojiuyouzhemedadegongyingnengli。zhezhongqingkuangxia，woguomeitanjiagejiuxiangguojimeitanjiageyiyang
，shikanxuqiufangzuidanenggourenshouduogaodejiage，yincimeitanjiageshangzhanghenkuai，bianhuaxunsu。

　　在這種情況下
，電力價格又怎能反映成本呢？原來的電力定價
，往往是在電廠上網的時候，根據當時投資
、meihaoqingkuang
，hegujidedangshijiageshuipinglaiquedingshangwangjiage。zhemezhixingxialai，kenenghenduonianbuhuitiaozheng，tiaozhengqilaiyehenkunnan。ertiaozhengdianjiadeshihou，xuyaocengcengbaopi，yigeyigedianchangjinxingtiaozheng
，zhegegongzuoliangfeichangda。xianzaidechengbenbianhua
，tebieshimeitanjiagezaichengbenlizhanlehendayikuai。yangelaijiang，gedidemeitanjiagechabiehenda。suoyi，zaimouzhongchengdushanghaishiyaojiejuedianjiadehelidingjiajizhiwenti。

　　從外部條件來看
，一定要考慮到我們需要一個合理的、質量更高的GDP增長速度。如果經濟增長速度、增長內容得到合理控製，有一個較好的外部條件，價格改革問題的解決就比較合適了。

　　如何看待能源價格補貼

　　從當前形勢和長遠來看
，價格補貼要盡快取消
，這是我的建議。

　　為(wei)什(shen)麼(me)呢(ne)？中(zhong)國(guo)是(shi)一(yi)個(ge)人(ren)口(kou)眾(zhong)多(duo)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)
，我(wo)們(men)難(nan)以(yi)去(qu)重(zhong)複(fu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)曾(zeng)經(jing)走(zou)過(guo)的(de)依(yi)靠(kao)大(da)量(liang)消(xiao)耗(hao)能(neng)源(yuan)和(he)原(yuan)材(cai)料(liao)來(lai)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)道(dao)路(lu)。但(dan)是(shi)大(da)家(jia)也(ye)看(kan)到(dao)，我(wo)國(guo)去(qu)年(nian)鋼(gang)鐵(tie)年(nian)產(chan)量(liang)有(you)近(jin)五(wu)億(yi)噸(dun)
，超(chao)過(guo)了(le)世(shi)界(jie)第(di)二(er)到(dao)第(di)八(ba)的(de)總(zong)和(he)
；煤炭產量差不多是世界煤炭產量的40%；水泥產量達到13億多噸
，而其他國家從來沒有超過三四億噸的。再以電力為例，工業供電占到現在電力消費的76%左右，這其中又有40％多是高耗能產業用電；而民用電實際隻占電力消費的大約11%
，農業用電不到3%

，服務業用電不到10%。

　　所suo以yi，電dian力li價jia格ge壓ya低di補bu貼tie第di一yi個ge得de利li的de就jiu是shi製zhi造zao業ye，其qi中zhong最zui大da的de一yi塊kuai就jiu是shi高gao耗hao能neng產chan業ye。這zhe樣yang我wo們men的de價jia格ge信xin號hao某mou種zhong程cheng度du上shang是shi在zai推tui動dong高gao耗hao能neng產chan業ye的de發fa展zhan。另ling外wai，如ru果guo說shuo真zhen正zheng的de民min用yong電dian價jia格ge不bu合he理li，首shou先xian補bu貼tie的de也ye是shi房fang子zi大da、用電器最多的家庭，而不是房子比較小、空調較少的一般老百姓。

　　因此，能原價格補貼在經濟的整個導向和社會公平方麵都沒有太多道理，這值得我們認真考慮來改變這個現象。

　　價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)一(yi)開(kai)始(shi)，特(te)別(bie)是(shi)到(dao)現(xian)在(zai)為(wei)止(zhi)，很(hen)多(duo)情(qing)況(kuang)下(xia)補(bu)貼(tie)並(bing)不(bu)是(shi)主(zhu)動(dong)進(jin)行(xing)的(de)。現(xian)在(zai)有(you)兩(liang)方(fang)麵(mian)的(de)擔(dan)心(xin)
，一(yi)是(shi)由(you)於(yu)前(qian)一(yi)段(duan)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)過(guo)快(kuai)
，結(jie)構(gou)又(you)不(bu)合(he)理(li)，環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)壓(ya)力(li)變(bian)大(da)；另ling外wai國guo際ji上shang也ye出chu現xian了le原yuan材cai料liao礦kuang石shi能neng源yuan價jia格ge的de高gao速su上shang升sheng，所suo以yi導dao入ru性xing的de產chan品pin價jia格ge上shang升sheng和he通tong貨huo膨peng脹zhang因yin素su也ye是shi嚴yan重zhong的de

，這zhe造zao成cheng內nei外wai都dou有you通tong脹zhang壓ya力li。因yin此ci，短duan期qi來lai看kan不bu是shi想xiang補bu貼tie

，而er是shi擔dan心xin能neng源yuan價jia格ge會hui引yin起qi消xiao費fei品pin乃nai至zhi整zheng個ge價jia格ge水shui平ping的de通tong脹zhang。我wo們men的de初chu衷zhong是shi想xiang控kong製zhi價jia格ge水shui平ping的de通tong貨huo因yin素su
，但dan實shi際ji做zuo的de卻que是shi對dui不bu想xiang支zhi持chi的de、不想扶持的、帶有不合理性的一些消費進行了補貼。所以，我認為這不是一個應對補貼的問題，而應看清實際產生補貼本身的不合理性問題。

　　如何推動能源價格改革

　　對(dui)目(mu)前(qian)的(de)能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)，很(hen)多(duo)管(guan)理(li)部(bu)門(men)思(si)考(kao)的(de)
，是(shi)如(ru)何(he)使(shi)現(xian)有(you)的(de)一(yi)些(xie)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)部(bu)門(men)能(neng)夠(gou)正(zheng)常(chang)地(di)運(yun)行(xing)下(xia)去(qu)。比(bi)如(ru)成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)提(ti)升(sheng)，是(shi)因(yin)為(wei)所(suo)有(you)的(de)煉(lian)油(you)部(bu)門(men)補(bu)貼(tie)幾(ji)百(bai)億(yi)元(yuan)還(hai)是(shi)虧(kui)損(sun)；電力價格的改革也是，由於整個發電行業虧損。

　　但是，價格改革應該增加政策因素，應該在調整產業結構，促進轉變經濟增長方式、發展方式這方麵起作用。這個改革是巨大的改革，不是小打小鬧
、稍微調整兩分錢就解決問題的。

　　目mu前qian來lai看kan，價jia格ge改gai革ge還hai是shi要yao從cong電dian價jia和he油you價jia兩liang方fang麵mian入ru手shou，因yin為wei這zhe兩liang個ge矛mao盾dun較jiao大da。與yu原yuan油you價jia格ge相xiang比bi，成cheng品pin油you價jia格ge還hai沒mei有you和he國guo際ji接jie軌gui
，不bu但dan水shui平ping上shang有you差cha距ju
，而er且qie價jia格ge變bian動dong也ye很hen困kun難nan，不bu能neng反fan映ying供gong需xu信xin號hao。如ru果guo連lian價jia格ge水shui平ping都dou不bu能neng反fan映ying國guo際ji能neng源yuan的de供gong需xu緊jin張zhang程cheng度du，這zhe個ge價jia格ge信xin號hao是shi有you誤wu區qu的de，所suo以yi我wo們men應ying該gai盡jin快kuai把ba它ta調tiao整zheng過guo來lai。

　　同tong時shi，電dian力li價jia格ge必bi須xu從cong定ding價jia原yuan則ze和he電dian力li價jia格ge調tiao整zheng機ji製zhi方fang麵mian做zuo很hen大da的de工gong作zuo。電dian價jia調tiao整zheng很hen重zhong要yao一yi條tiao是shi煤mei電dian聯lian動dong問wen題ti。現xian在zai有you觀guan點dian認ren為wei
，煤mei炭tan生sheng產chan成cheng本ben並bing沒mei有you那na麼me高gao，煤mei炭tan行xing業ye價jia格ge漲zhang到dao這zhe種zhong程cheng度du
，已yi經jing獲huo得de很hen大da利li益yi，似si乎hu不bu該gai再zai進jin行xing調tiao整zheng。但dan實shi際ji上shang煤mei炭tan價jia格ge高gao起qi以yi後hou

，我wo們men可ke以yi對dui石shi油you收shou特te別bie收shou益yi金jin
，可ke以yi增zeng加jia資zi源yuan稅shui；可以讓煤炭更多地付出環境成本，增加安全成本等等。

　　所以，煤炭成本方麵的管理工作，它的超額利潤的增收問題、資源稅費的增收問題可以同步進行，這樣會使價格既反映了資源的稀缺、市場的緊張，又反映了政策的引導，還能防止個別能源生產部門暴富。我認為這方麵還是有希望做到的。

來源：光明日報