《反壟斷法》法律條文規定是很概括的
、原則性的
、不易改動的，真正指導執法的是配套規定。而配套規定的製定將是一個漫長的和不斷調整的過程。

　　有不少學者認為
，我國的《反壟斷法》條文過於簡單。但經濟法專家張興並不如此認為，他向《市場報》介紹了美國的反壟斷法。

　　世界上第一部反壟斷法出自美國，是1890年頒布和實施的謝爾曼法。1865年美國南北戰爭結束後，全國統一大市場的建立，推動了壟斷組織的產生和發展
，使市場普遍失去活力。1914年，美國又頒布了克萊頓法和聯邦貿易委員會法作為對謝爾曼法的補充。這三部法律確定了美國反壟斷的基本框架。

　　美國的反壟斷執法部門最初隻是司法部反托拉斯局，在1914年(nian)成(cheng)立(li)聯(lian)邦(bang)貿(mao)易(yi)委(wei)員(yuan)會(hui)，與(yu)反(fan)托(tuo)拉(la)斯(si)局(ju)一(yi)起(qi)構(gou)成(cheng)反(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)法(fa)主(zhu)體(ti)。二(er)者(zhe)雖(sui)然(ran)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)功(gong)能(neng)上(shang)的(de)不(bu)同(tong)，但(dan)並(bing)不(bu)作(zuo)特(te)別(bie)的(de)職(zhi)能(neng)區(qu)分(fen)。這(zhe)二(er)者(zhe)中(zhong)的(de)任(ren)何(he)一(yi)個(ge)機(ji)構(gou)都(dou)可(ke)以(yi)單(dan)獨(du)實(shi)施(shi)調(tiao)查(zha)和(he)處(chu)罰(fa)，而(er)且(qie)一(yi)個(ge)機(ji)構(gou)一(yi)旦(dan)受(shou)理(li)一(yi)個(ge)特(te)定(ding)案(an)例(li)就(jiu)必(bi)須(xu)對(dui)它(ta)負(fu)責(ze)到(dao)底(di)。根(gen)據(ju)美(mei)國(guo)的(de)規(gui)定(ding)
，反(fan)壟(long)斷(duan)有(you)兩(liang)種(zhong)途(tu)徑(jing)
，一(yi)是(shi)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)私(si)人(ren)民(min)事(shi)訴(su)訟(song)途(tu)徑(jing)進(jin)行(xing)，這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)不(bu)需(xu)要(yao)經(jing)過(guo)反(fan)托(tuo)拉(la)斯(si)局(ju)或(huo)聯(lian)邦(bang)貿(mao)易(yi)委(wei)員(yuan)會(hui)。另(ling)一(yi)種(zhong)常(chang)用(yong)的(de)方(fang)式(shi)就(jiu)是(shi)向(xiang)上(shang)述(shu)兩(liang)個(ge)主(zhu)管(guan)機(ji)構(gou)中(zhong)的(de)任(ren)何(he)一(yi)個(ge)舉(ju)報(bao)，由(you)受(shou)理(li)的(de)機(ji)構(gou)實(shi)施(shi)調(tiao)查(zha)和(he)處(chu)罰(fa)的(de)職(zhi)責(ze)，也(ye)可(ke)提(ti)起(qi)民(min)事(shi)訴(su)訟(song)。

　　由於協調能力強
，反托拉斯局和聯邦貿易委員會很少產生衝突

，同時
，它們聯合起來製定“執法指南”，作為對法律條文的具體到實際運用中的補充。美國反壟斷法“條文甚至比中國還要簡單”
，在實際運作中作為確定壟斷標準的依據、規定需要申報審核的企業規模額度等都是由“執法指南”確定的。

　　8月5日，國務院發布了《反壟斷法》的首個配套規定《關於經營者集中申報標準的規定》
，確立以經營者營業額為申報標準。張興指出，我國的配套規定和美國的“執法指南”都能起到在執法過程中確立執法標準的作用，“法律條文規定是很概括的
、原則性的、不易改動的，真正用來指導執法的是配套規定。而配套規定的製定將是一個漫長的和不斷調整的過程。”

　　“特性”導致執行標準模糊

　　《反壟斷法》的複雜性決定

，它的執行標準規定是模糊的。我們要全麵地理解《反壟斷法》，就要客觀地看待這種模糊標準的必然性。

　　張興向記者介紹，《反壟斷法》的執行具有相當大的難度，因為它所涉及的問題非常複雜
，很多法律概念難以界定，比如最常用的“相關市場”、“市場支配地位”和“成本”，看似隻是簡單事實，其實都暗藏玄機。

　　“相關市場”的確是《反壟斷法》中的一個關鍵詞。所謂“相關市場”是指壟斷地位“存在於哪一個市場”中，這個市場的確定非常複雜，並不僅僅是一個法律概念。比如，對於一家飲料製造商來說，它可能既生產礦泉水，又生產純淨水
、tansuanyinliaoheguozhideng。name，zhikonggaiqiyelongduandiweiyinggaizaiduodadefanweineijinxingne？zaishishizhong，gaiqiyehenkenengzaikuangquanshuihechunjingshuideshichangzhongzhanyouhendashichangfene，tongshizaiqisuoshengchandequanbushangpinshichangzhineijinzhanyoubuzuyigouchenglongduandefene。“所以
，相關市場的確定往往在某種程度上決定著壟斷是否成立。”張興告訴記者：“具體地判斷相關市場還需要考慮地區範圍、產品種類、產品間的替代性等問題。”比如，美國“布朗鞋公司案”就是“相關市場”劃分的典型案例。布朗鞋公司生產和零售男鞋、女鞋和童鞋3種產品，該公司想要收購一個僅占約2%零售市場份額(男鞋、女鞋和童鞋分別為1.5%、1.6%和2%)的企業，最終因未能通過司法部合並、集中的調查而告吹。在這個案例確定相關市場的過程中，除了上述因素之外，還考慮到整個鞋業的集中度、生產與銷售兩個環節區分等各種因素
，綜合各個因素。最終將相關市場確定為包括男鞋、女鞋和童鞋的整個市場。

　　再比如《反壟斷法》第十七條規定
，“禁止具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位的行為”

，其中“濫用市場支配地位的行為”包括“沒有正當理由，以低於成本的價格銷售商品”。而事實上“確定商品的成本是困難的”。比如，產品總成本包括不變成本和可變成本，不變成本包括了生產原材料和生產廠房、機械和工具等的成本
，而可變成本僅計算原材料和人工的成本。此外還有短期成本與長期成本、平均成本與邊際成本
，應該用哪種價格來作為成本
，是在法律執行過程中通過綜合考慮各個方麵因素後確定的。

　　張興告訴記者：“《反壟斷法》本身具有複雜性，這種複雜性是《反壟斷法》與其他法律最大的區別。可以說

，《反壟斷法》的複雜性決定
，它的執行標準規定是模糊的。我們要全麵地理解《反壟斷法》，就要客觀地看待這種模糊標準的必然性。”

　　張興：反壟斷法兩大基本問題無法解決

　　兩大問題是症結

　　除了受經濟思潮影響以外，由於太過複雜
，《反壟斷法》執行成本過高。

　　張興認為
，《反壟斷法》有兩大基本問題是無法解決的，“不僅僅是在中國剛剛起步的情況下，即使是在最早產生反壟斷法的美國，也未能把這兩大問題解決好。”這兩大問題分別存在於《反壟斷法》本身的性質和它的執法成本兩方麵。

　　《反壟斷法》作為一部經濟憲法，它與《刑法》、《民法》等的不同在於
，其有很大的不確定性，《反壟斷法》的執行力度更多地受到不同時代社會經濟思潮的影響。“從曆史上回顧
，各種思潮以及出現在《反壟斷法》中的執行細則都有前後不一致的情況，甚至有些互相衝突。”比如布朗鞋公司的合並案例
，在當時抵製經濟集中、恢複市場活力的大背景下，審查的結果是不允許占全國鞋產量4%的布朗鞋公司與一個僅占有0.5%產量的公司合並(兩者合並後占零售市場的2.3%)，但在20世紀80年代放鬆標準後，類似布朗鞋公司的情況就幾乎不可能再發生了。

　　“隨著政治和社會狀況的改變


，《反壟斷法》所追求的正義的標準是不確定的

，”張zhang興xing說shuo。通tong常chang情qing況kuang下xia，支zhi配pei著zhe經jing濟ji思si潮chao的de有you兩liang種zhong主zhu要yao思si想xiang，一yi種zhong認ren為wei反fan壟long斷duan的de作zuo用yong在zai於yu從cong經jing濟ji規gui範fan上shang平ping衡heng政zheng治zhi社she會hui發fa展zhan的de失shi衡heng。比bi如ru美mei國guo開kai始shi反fan對dui大da企qi業ye的de壟long斷duan，其qi深shen層ceng的de原yuan因yin是shi大da型xing企qi業ye通tong過guo金jin錢qian政zheng治zhi的de手shou段duan影ying響xiang到dao了le美mei國guo的de民min主zhu政zheng治zhi，為wei了le抑yi製zhi經jing濟ji權quan力li向xiang政zheng治zhi滲shen透tou，在zai現xian有you製zhi度du框kuang架jia內nei捍han衛wei政zheng治zhi民min主zhu與yu個ge人ren自zi由you，反fan壟long斷duan成cheng為wei一yi種zhong必bi要yao而er且qie有you力li的de經jing濟ji手shou段duan
，並bing且qie以yi法fa律lv形xing式shi固gu定ding了le下xia來lai。

　　在zai我wo國guo，持chi這zhe種zhong觀guan點dian的de學xue者zhe和he各ge界jie人ren士shi也ye不bu在zai少shao數shu。他ta們men認ren為wei，參can與yu一yi個ge相xiang關guan市shi場chang的de競jing爭zheng者zhe數shu量liang以yi及ji進jin入ru該gai相xiang關guan市shi場chang的de難nan易yi程cheng度du，既ji是shi是shi否fou通tong過guo市shi場chang競jing爭zheng促cu進jin資zi源yuan合he理li配pei置zhi的de重zhong要yao衡heng量liang指zhi標biao，又you是shi衡heng量liang經jing濟ji健jian康kang、社會結構穩定的重要衡量指標。

　　除了受經濟思潮影響以外，《反壟斷法》的另一個症結在於它的執行成本過高。由於太過複雜，《反壟斷法》執行的成本也就過高。例如，美國司法部對IBM的訴訟從1969年持續到1982年，最終以司法部撤訴結束(其間還有一些公司對IBM提起民事訴訟)。十餘年的調查時間中市場格局已經出現了巨大的變化
，原先可能構成壟斷的企業的市場份額已經出現了巨大變化。由此可見，《反壟斷法》的調查過程之複雜和成本之高昂。

　　“標杆作用”影響更深遠

　　中國盡管剛剛實施《反壟斷法》，但反壟斷的鬥爭卻不是剛剛開始。

　　張興認為，《反壟斷法》在短期內預計不會對我國現行經濟造成太大實質影響。可以看到
，《反壟斷法》對大型國有企業並不具有什麼約束力，“我國的所有製是國有企業主導的
，像石油、鐵tie路lu一yi類lei的de國guo民min經jing濟ji命ming脈mai，以yi及ji國guo家jia特te許xu經jing營ying的de產chan品pin，如ru煙yan草cao等deng都dou是shi由you國guo有you企qi業ye生sheng產chan和he經jing營ying的de，這zhe是shi符fu合he中zhong國guo製zhi度du基ji礎chu的de

，當dang然ran也ye不bu是shi一yi部bu《反壟斷法》會改變的。”

　　此外，中國盡管剛剛實施《反壟斷法》，但反壟斷的鬥爭卻不是剛剛開始。早在《反壟斷法》之前，《反不正當競爭法》等法律就一直起了反壟斷的法律性文件的角色，而《反壟斷法》中相當大一部分的內容與《反不正當競爭法》中的內容有所重合，所以新法律的實施有一定的連續性
，在短時期內不應該造成很大的實際影響。

　　從條文內容來看，“中國的《反壟斷法》比較平衡和全麵
，既非保守也不激進，能反映出當今較進步的反壟斷思潮。”但無論是中國也好，發展了百餘年的西方反壟斷鬥爭也好，都同樣麵臨著執法配套法規製定的困境。這是由《反壟斷法》本ben身shen涉she及ji領ling域yu和he問wen題ti複fu雜za性xing決jue定ding的de，盡jin管guan它ta看kan上shang去qu僅jin僅jin是shi一yi個ge法fa律lv問wen題ti
，但dan事shi實shi上shang卻que與yu經jing濟ji學xue以yi及ji各ge種zhong社she會hui政zheng治zhi問wen題ti交jiao雜za毗pi連lian。這zhe些xie問wen題ti在zai短duan期qi之zhi內nei都dou不bu能neng得de到dao改gai善shan，必bi須xu納na入ru考kao慮lv的de範fan圍wei，所suo以yi《反壟斷法》的執行實際上是一個困難重重的任務。要客觀和全麵地看待《反壟斷法》，應ying該gai首shou先xian認ren識shi到dao，反fan壟long斷duan鬥dou爭zheng本ben身shen是shi一yi個ge漸jian進jin的de過guo程cheng。隨sui著zhe反fan壟long斷duan的de案an子zi不bu斷duan出chu現xian

，會hui對dui企qi業ye造zao成cheng心xin理li上shang的de影ying響xiang，讓rang它ta們men把ba約yue束shu自zi身shen的de行xing為wei提ti上shang日ri程cheng，而er司si法fa渠qu道dao所suo起qi的de作zuo用yong可ke能neng還hai沒mei有you這zhe種zhong法fa律lv威wei懾she的de影ying響xiang廣guang泛fan和he快kuai速su。 (來源：人民日報-市場報)