編者按： 在今年兩會期間，中國鋼鐵工業協會會長、鞍鋼集團總經理張曉剛與武鋼、包鋼、首鋼、太鋼四家鋼鐵企業負責人在集體接受采訪時一致宣稱：中國鋼鐵業已到不得不重組之時，從2008年起到2010年
，中國鋼鐵業將迎來曆史上最大規模的重組浪潮。 
　　然而

，鞍鋼集團和本鋼集團合並的鞍本集團揭牌已經整整三年，但卻未取得任何後續進展。業內人士指出
，中國鋼鐵業跨省市
、跨地區、跨所有製的具有實質意義的強強聯合重組較少
，並購重組力度仍待加強。類似的國內行業整合事件並不少，這表明簡單的“1+1=2”模式無法從根本上解決任何問題。 
　　盡管近期國內鋼企聯合重組取得了一些進步

，但是鋼鐵行業集中度低的問題遠沒有解決。根據中國《鋼鐵產業發展政策》的規劃，2010年前10家鋼鐵生產企業產量要占到全國產量的50%以上，而目前這個數字隻有36.79%。同時，目前鋼企重組多為地方性的企業聯合，而跨省市、跨地區、跨所有製的具有實質意義的強強聯合重組案例較少。 
　　高度分散的產業結構無法在談判中形成“一致對外”的整體議價能力，進口鐵礦石的規模優勢難以轉化為議價優勢
，這一點在2008年的談判中再次得到印證。本文的作者試圖從產業政策、產業發展周期、產業運行狀況等角度

，分析中國鋼鐵產業集中度（即產業組織結構優化）所麵臨的基本產業環境與發展趨勢。
 
　　A
、我國鋼鐵產業集中度的政策導向 
　　鋼鐵產業集中度的提高不是鋼鐵產業自身的事情，它與中國經濟體製改革進程、經濟環境及政策息息相關
，與中國各鋼鐵區域市場的整合、鋼鐵工業粗鋼生產規模密切相關，與鋼鐵產業科技進步
、規模經濟、市場機製完善等因素緊密相連。 
　　淘汰落後產能力度加大 
　　2007年以來，國家在淘汰落後產能方麵推出的重點措施有：一yi是shi不bu斷duan完wan善shan調tiao整zheng政zheng策ce，狠hen抓zhua措cuo施shi落luo實shi
，嚴yan格ge執zhi行xing有you關guan法fa律lv法fa規gui和he鋼gang鐵tie產chan業ye政zheng策ce。二er是shi公gong布bu落luo後hou產chan能neng企qi業ye名ming單dan及ji裝zhuang備bei，由you各ge地di提ti出chu本ben地di區qu落luo後hou企qi業ye和he裝zhuang備bei名ming單dan
，提ti出chu淘tao汰tai落luo後hou的de時shi間jian表biao，並bing加jia強qiang領ling導dao、落實責任

、組織實施。三是加大運用經濟手段的力度，淘汰落後。繼續擴大差別電價
、差別水價等措施。四是加大環保執法力度，實行執法、信貸、供給等綜合治理。五是加大監督力度
，加強輿論監督。 
　　另ling外wai
，國guo家jia關guan於yu淘tao汰tai和he關guan停ting落luo後hou產chan能neng的de補bu償chang措cuo施shi和he配pei套tao機ji製zhi正zheng在zai不bu斷duan完wan善shan，財cai政zheng部bu和he國guo家jia發fa改gai委wei已yi經jing聯lian合he擬ni定ding了le政zheng策ce框kuang架jia。中zhong央yang層ceng麵mian，對dui欠qian發fa達da地di區qu關guan停ting和he淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng影ying響xiang收shou入ru較jiao大da的de

，將jiang采cai取qu財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu的de辦ban法fa給gei予yu支zhi持chi。國guo家jia發fa改gai委wei還hai要yao求qiu省sheng級ji政zheng府fu要yao結jie合he本ben地di實shi際ji，根gen據ju自zi身shen財cai政zheng狀zhuang況kuang，采cai取qu一yi些xie具ju體ti措cuo施shi，為wei職zhi工gong安an置zhi
、企業轉產提供支持政策。如山西省為關停和淘汰鋼鐵落後產能
，劃出的專項資金為..3億元。 
　　節能減排及環境保護的倒逼 
　　在“十一五”規劃中，國家已經把節約資源、減少排放作為約束性指標


，關停和淘汰落後產能直接涉及到節能減排的完成情況。2007年11月，國務院批轉了《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》，jiangjienengjianpaizhibiaonarudaogejidifangzhengfudezhengjikaohedangzhong

，banfazhuyaobaohanleyipiaofoujuezhihezerenzhuijiuzhiliangxiangneirong。suizheguojiajiangtaotailuohouchannengzuoweiduidifangzhengfuzhengjikaohedezhibiaobingbuduanlianghuadetuijin，zhengcezhixinglijiangyougenbenxingdetigao。 
　　堅持國內市場需求為主 
　　2007年4月30日，商務部和海關總署聯合發出公告，決定從今年5月20日起，對部分型號的鋼材產品實行出口許可證管理；2007年5月21日
，財政部新聞辦公室發布公告稱
，自2007年6月1日起，我國將對80多種鋼鐵產品進一步加征5%～10%的出口關稅。另外
，將2006年已經征收出口關稅的鋼坯
、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品的稅率由10%提高至15%。 
　　相關統計表明
，2007nianzhongguocugangchanliangdezengliangjibenweichukouzengliangsuoxiaohua。raner
，zhongguochukoudedabufengangcaishangshuyudiduanchanpin，xianzhizhebufengangcaidechukou，keyishiguoneiluohouchannengzhijiemianduixinzengcugangchannengshifangsuodailaideshichangyali。tongshi，zhejiyouzhuyutaotailuohouchanneng，youyouzhuyuyoushigangtieqiyetongguochannengkuozhangyazhichannengluohouqiyedefazhan
，shizhexieqiyebeijianbingzhongzuhuotuichu
，congeryouhuazhongguogangtiechanyezuzhijiegou、提ti高gao中zhong國guo鋼gang鐵tie產chan業ye的de競jing爭zheng力li。而er且qie限xian製zhi低di端duan產chan品pin出chu口kou

，使shi中zhong國guo鋼gang鐵tie企qi業ye優you化hua出chu口kou產chan品pin結jie構gou的de動dong力li及ji壓ya力li劇ju增zeng


，同tong時shi可ke以yi間jian接jie性xing地di減jian少shao鐵tie礦kuang石shi的de進jin口kou量liang。 
　　B、集中度進程艱難 產業結構調整麵臨階段性問題 
　　zhongguogangtiechanyedelianhezhongzusuiranqudeleyidingdechengjihejinbu，danrengranhexingyefazhanmubiaocunzaiyidingdejuli。tigaozhongguogangtiechanyejizhongdudejiannanxingbiaoming，zhongguogangtiechanyejizhongdusuomianlindechanyehuanjingzhongcunzaizheyixiebukebimiandexitongxingwenti
，zhexiexitongxingwentijiyoutizhixingwenti，yeyouchanyefazhandangzhongsuobukeyuyuedejieduanxingwenti。 
　　產業發展存在階段性特點 
　　當中國鋼鐵產業的規模

、市(shi)場(chang)總(zong)量(liang)處(chu)於(yu)高(gao)速(su)擴(kuo)張(zhang)時(shi)，產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)有(you)著(zhe)降(jiang)低(di)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)。而(er)處(chu)於(yu)成(cheng)熟(shu)穩(wen)健(jian)發(fa)展(zhan)期(qi)的(de)產(chan)業(ye)


，產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)有(you)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)的(de)趨(qu)勢(shi)。目(mu)前(qian)，中(zhong)國(guo)正(zheng)處(chu)於(yu)重(zhong)化(hua)工(gong)時(shi)期(qi)，鋼(gang)材(cai)積(ji)蓄(xu)總(zong)量(liang)
、人(ren)均(jun)消(xiao)費(fei)量(liang)距(ju)離(li)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)。因(yin)此(ci)，從(cong)現(xian)在(zai)和(he)將(jiang)來(lai)的(de)需(xu)求(qiu)發(fa)展(zhan)看(kan)，中(zhong)國(guo)鋼(gang)材(cai)消(xiao)費(fei)將(jiang)在(zai)相(xiang)當(dang)長(chang)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)內(nei)
，保(bao)持(chi)較(jiao)高(gao)消(xiao)費(fei)水(shui)平(ping)。加(jia)之(zhi)中(zhong)國(guo)東(dong)部(bu)
、中部和西部經濟發展不平衡
，城市和農村差別較大，在以後相當長的一段時期內，我國每年的鋼材消費總量將保持在較高的水平上。 
　　正是基於這個基本前提，從2001年起，中國鋼鐵產業規模處於快速擴張時期。伴隨著中國鋼鐵產業規模的擴大，鋼鐵產業（以黑色金屬冶煉及壓延加工業為代表）年度利潤總額在全國各行業排名中連續多年位居前列。同時，鋼鐵產業的工業成本費用利潤率連續多年一直保持在5%的水平

，即鋼鐵產業的利潤空間一直處於較為理想的狀態，表明中國鋼鐵產業正處於高速擴張的發展階段。 
　　在zai這zhe個ge階jie段duan中zhong
，中zhong國guo鋼gang鐵tie產chan業ye巨ju大da的de發fa展zhan空kong間jian和he鋼gang鐵tie產chan業ye較jiao高gao的de盈ying利li水shui平ping為wei大da多duo數shu中zhong小xiao型xing鋼gang鐵tie企qi業ye提ti供gong了le較jiao為wei廣guang闊kuo的de生sheng存cun空kong間jian，企qi業ye間jian的de合he並bing、兼並缺少動力與壓力。而且
，在產業快速擴張階段，企業間的競爭更體現為“快魚吃慢魚”
，近幾年沙鋼、濟鋼、萊鋼
、rizhaogangtiedenggangtieqiyedefazhanlichengdouzhengminglezheyidian。tongshi，youyuchanyechuyukuozhangshiqi
，yeshimeiyigechuyuzhongshangyoushuipingdegangtieqiye
，douyoutongguokuaisufazhanchengweichanyelingdaozhedekenengxing。yinci，zaichanyekuozhangshiqi，chanyejizhongdubirancunzaizhexiajiangdekenengxing。 
　　退出機製尚需要不斷完善 
　　完wan善shan的de市shi場chang體ti係xi，首shou先xian需xu要yao有you明ming確que的de產chan業ye進jin入ru及ji退tui出chu機ji製zhi。由you於yu成cheng功gong的de企qi業ye在zai市shi場chang中zhong能neng夠gou得de到dao充chong分fen發fa展zhan
，失shi敗bai的de企qi業ye在zai市shi場chang中zhong將jiang被bei淘tao汰tai，所suo以yi市shi場chang才cai能neng夠gou通tong過guo企qi業ye之zhi間jian的de競jing爭zheng，並bing在zai各ge種zhong企qi業ye不bu斷duan的de生sheng存cun、發fa展zhan和he消xiao亡wang之zhi間jian實shi現xian資zi源yuan的de最zui優you配pei置zhi。但dan中zhong國guo鋼gang鐵tie產chan業ye一yi直zhi存cun在zai著zhe退tui出chu壁bi壘lei較jiao高gao的de問wen題ti，這zhe也ye使shi鋼gang鐵tie產chan業ye難nan以yi通tong過guo優you勝sheng劣lie汰tai的de市shi場chang競jing爭zheng機ji製zhi實shi現xian產chan業ye組zu織zhi結jie構gou的de優you化hua。 
　　目前
，我國鋼鐵產業退出壁壘高的原因主要有以下幾個方麵：地方保護主義；由於社會保障製度的滯後和銀行呆賬、滯賬處置過程中存在的種種困難
，使一些處於競爭劣勢的鋼鐵企業無法順利退出；國內資本市場不健全，在競爭中處於劣勢的企業及其生產要素難以通過市場手段實行兼並、破產、轉移；企業職工安置造成企業退出障礙。 

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　　淘汰落後產能的複雜性 
　　2006年6月，國務院有關部門聯合下發的《關於鋼鐵工業控製總量淘汰落後加快結構調整的通知》明確規定，“十一五”期間全國要淘汰1億噸落後煉鐵產能。實際上，受市場需求旺盛及出口拉動，淘汰落後產能麵臨著諸多困難。 
　　在zai淘tao汰tai落luo後hou的de具ju體ti執zhi行xing過guo程cheng中zhong
，一yi些xie企qi業ye難nan免mian會hui采cai取qu種zhong種zhong手shou段duan來lai避bi免mian被bei關guan停ting淘tao汰tai，如ru將jiang屬shu於yu關guan停ting淘tao汰tai類lei的de設she備bei稍shao加jia改gai造zao，通tong過guo擴kuo大da生sheng產chan設she備bei規gui模mo來lai逃tao避bi淘tao汰tai。這zhe其qi中zhong，主zhu要yao原yuan因yin是shi一yi些xie需xu關guan停ting淘tao汰tai的de企qi業ye通tong常chang是shi本ben地di區qu經jing濟ji的de支zhi柱zhu企qi業ye和he民min營ying企qi業ye。關guan掉diao這zhe些xie企qi業ye，會hui涉she及ji到dao地di方fang財cai政zheng收shou入ru、職工的安置等諸多問題

，而且民營企業淘汰落後產能，還涉及到集資


、貸款償還或貸款收回等問題。 
　　C、全麵提升企業競爭力從布局優化到產業優化 
　　weishixiangangtieyeweilaidefazhanmubiao，guojiagezhongtiaokongcuoshijianghuizhubudaowei，bingqiehuidedaocongshangzhixiadeguanche，congershizhongguogangtiechanyetishengjizhongduzhibiaosuoyaoqiudechanyehuanjingdeyibuduanyouhua。 
　　鋼鐵業未來發展的三大任務：一是大力推動產業結構優化升級
，促進產業聯合重組
，大力向集團化方向發展，建立新的競爭優勢；二是提升整個行業的自主創新能力，在產品技術、冶金工藝、裝備技術上實現跨越式發展；三是轉變資源消耗型發展模式，走低能耗
、少汙染、低排放
、高環保的可持續發展之路。三大任務的核心是全麵提升中國鋼鐵產業的競爭力，實現中國由產鋼大國向鋼鐵強國的轉變。 
　　產業良性發展將成共識 
　　在2008nianquanguorendahuishang，guowuyuanzongliwenjiabaozaizhengfugongzuobaogaozhongtichu，yaotuijinguoyouqiyegaige，wanshansuoyouzhijiegou
，jixutuidongguoyouzibentiaozhengheguoyouqiyezhongzu。zhebiaoming，guojiajiangcongchanquanyouhuayuzhenghedejiaodu、運用經濟及行政的手段來優化重點產業的組織結構
、提升重點產業的競爭力。 
　　可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)，在(zai)未(wei)來(lai)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)內(nei)
，中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)將(jiang)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)，積(ji)極(ji)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)的(de)經(jing)濟(ji)行(xing)為(wei)，彌(mi)補(bu)市(shi)場(chang)的(de)缺(que)陷(xian)
，健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)和(he)建(jian)立(li)公(gong)平(ping)的(de)競(jing)爭(zheng)環(huan)境(jing)。同(tong)時(shi)，發(fa)揮(hui)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)國(guo)有(you)大(da)中(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)出(chu)資(zi)人(ren)的(de)作(zuo)用(yong)，通(tong)過(guo)產(chan)權(quan)整(zheng)合(he)的(de)方(fang)式(shi)推(tui)進(jin)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)的(de)建(jian)設(she)與(yu)發(fa)展(zhan)。另(ling)外(wai)
，各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)將(jiang)通(tong)過(guo)法(fa)律(lv)性(xing)的(de)手(shou)段(duan)對(dui)技(ji)術(shu)落(luo)後(hou)
、汙染嚴重、社會效益低下的企業進行關、停

、並
、轉
，進而健全市場準入製度和退出機製，促使生產要素逐步向優勢企業集聚，以提高資源配置效率。 
　　2008年，政府部門在加大淘汰落後工作力度、完善退出機製等方麵將發揮重要作用，而淘汰落後產能政策的逐步落實也將不斷增大落後產能淘汰的壓力。 
　　地方政府也將發揮“推手”作用 
　　對dui中zhong國guo鋼gang鐵tie產chan業ye來lai說shuo，進jin行xing跨kua地di區qu的de兼jian並bing重zhong組zu依yi然ran屬shu於yu新xin生sheng事shi物wu。由you於yu國guo內nei大da中zhong型xing鋼gang廠chang基ji本ben都dou是shi國guo有you控kong股gu的de企qi業ye，其qi相xiang對dui單dan一yi的de產chan權quan結jie構gou對dui市shi場chang壓ya力li和he成cheng本ben壓ya力li的de敏min感gan性xing較jiao差cha，缺que乏fa形xing成cheng聯lian合he重zhong組zu的de內nei在zai動dong力li。 
　　由於重組的模式單一，在跨地區企業重組方麵缺少有效的利益平衡機製
，重組企業與被兼並地區在稅收分配、人員分流
、企業債務轉讓等諸多方麵存在著利益上的“博弈”。因(yin)此(ci)
，國(guo)家(jia)仍(reng)然(ran)需(xu)要(yao)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)進(jin)行(xing)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)，給(gei)予(yu)必(bi)要(yao)的(de)支(zhi)持(chi)與(yu)照(zhao)顧(gu)，使(shi)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)世(shi)界(jie)級(ji)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)。 
　　經濟因素將影響企業重組 
　　從目前的發展趨勢來看

，限製出口以及成本上升等經濟因素

，也將提升中國優勢鋼鐵企業聯合重組的欲望。 
　　2008年(nian)，國(guo)家(jia)進(jin)一(yi)步(bu)控(kong)製(zhi)鋼(gang)材(cai)出(chu)口(kou)的(de)態(tai)度(du)已(yi)非(fei)常(chang)明(ming)確(que)
，對(dui)於(yu)出(chu)口(kou)量(liang)的(de)限(xian)製(zhi)必(bi)將(jiang)給(gei)國(guo)內(nei)部(bu)分(fen)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)經(jing)營(ying)以(yi)及(ji)銷(xiao)售(shou)方(fang)麵(mian)的(de)壓(ya)力(li)。再(zai)加(jia)上(shang)原(yuan)材(cai)料(liao)成(cheng)本(ben)以(yi)及(ji)企(qi)業(ye)金(jin)融(rong)成(cheng)本(ben)的(de)逐(zhu)年(nian)提(ti)高(gao)
，一(yi)些(xie)規(gui)模(mo)不(bu)大(da)且(qie)自(zi)身(shen)融(rong)資(zi)難(nan)度(du)較(jiao)大(da)的(de)中(zhong)小(xiao)型(xing)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)將(jiang)會(hui)麵(mian)臨(lin)著(zhe)巨(ju)大(da)的(de)生(sheng)存(cun)壓(ya)力(li)。這(zhe)些(xie)都(dou)將(jiang)為(wei)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)聯(lian)合(he)重(zhong)組(zu)，特(te)別(bie)是(shi)一(yi)些(xie)優(you)勢(shi)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)橫(heng)向(xiang)並(bing)購(gou)提(ti)供(gong)一(yi)定(ding)的(de)條(tiao)件(jian)。 
　　從布局優化到產業優化 
　　muqian，woguogangtiegongyejibenshangshianguoneiziyuanhekaojintiekuangyuanliaochandideyuanzebuju，zaochenggangtiebujufensan。erqie，xiangdangshulianggangtiechannengyuanlishichang，daliangdegangcaixuyaojingguochangjulideyunshuxiaowangkehu

，zaochengqiyedewuliuchengbenjugaobuxia
，yingxiangdaoqiyejingzhenglidetigao。 
　　國家“十一五”規劃綱要強調要根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等因素，統籌考慮未來人口分布、經濟布局
、國土利用和城鎮化格局來劃分國土空間。這對於鋼鐵工業規範空間開發秩序、形成合理的空間開發結構
、實現經濟社會可持續發展，將起到積極的促進作用。 
　　按照我國目前的條件，根據已有、在建
、規劃和設想，未來我國將形成以下沿海鋼鐵生產基地：寧波、日照、曹妃甸、鮁魚圈
、防城港、湛江
、京唐港、黃驊港、青島、寧德、連雲港等，屆時我國將形成2億噸左右能力的沿海鋼鐵布局。 
　　2008年
，靠近沿海地區新建或正在籌建的有鞍鋼鮁魚圈

、首鋼曹妃甸、寶鋼湛江、武鋼防城港等項目。這不僅會使中國鋼鐵工業的產業布局日趨合理
，而且會使優勢鋼鐵企業的生產規模、產品結構發生質的飛躍，從而在控製粗鋼總量的前提下，實現中國鋼鐵產業組織結構的優化。