編者語：全國人大常委會組成人員8月26日開始分組審議食品安全法草案。為了實現食品"從農田到餐桌"的安全，這部法律草案在今年4月由全國人大常委會辦公廳向社會公布征求意見之後，進入最高立法機關二審。

　　強化食品企業的社會責任
　　草案初審稿規定
，食品生產經營者應當嚴格依照本法和其他有關法律、法規的規定和食品安全標準從事生產經營活動，不得生產經營不安全食品;生產經營不安全食品的

，依照本法必須承擔法律責任。

　　有(you)些(xie)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)委(wei)員(yuan)及(ji)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)提(ti)出(chu)，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)直(zhi)接(jie)關(guan)係(xi)公(gong)眾(zhong)身(shen)體(ti)健(jian)康(kang)和(he)生(sheng)命(ming)安(an)全(quan)，食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)不(bu)僅(jin)應(ying)依(yi)法(fa)從(cong)事(shi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)，而(er)且(qie)應(ying)對(dui)公(gong)眾(zhong)負(fu)責(ze)，承(cheng)擔(dan)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)
，草(cao)案(an)應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)這(zhe)方(fang)麵(mian)的(de)規(gui)定(ding)。

　　全國人大法律委員會經同全國人大教育科學文化衛生委員會
、國務院法製辦研究
，建議將草案此條規定修改為："食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。"

　　在zai分fen組zu審shen議yi中zhong，龐pang麗li娟juan委wei員yuan建jian議yi強qiang化hua食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe食shi品pin安an全quan的de民min事shi責ze任ren。她ta說shuo

，在zai市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi下xia
，企qi業ye應ying是shi食shi品pin生sheng產chan經jing營ying安an全quan的de第di一yi責ze任ren人ren。現xian在zai草cao案an相xiang對dui比bi較jiao偏pian重zhong和he強qiang調tiao政zheng府fu的de監jian管guan和he行xing政zheng處chu罰fa，但dan是shi在zai如ru何he通tong過guo民min事shi責ze任ren等deng手shou段duan來lai增zeng強qiang和he促cu進jin食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe的de責ze任ren意yi識shi和he安an全quan意yi識shi方fang麵mian比bi較jiao薄bo弱ruo。食shi品pin生sheng產chan經jing營ying活huo動dong不bu僅jin僅jin涉she及ji了le公gong共gong領ling域yu的de安an全quan保bao障zhang，而er且qie事shi關guan每mei一yi位wei消xiao費fei者zhe
、每一個人民群眾的人身安全和財產權益的問題
，所以建議進一步充實加強有關食品生產經營者民事責任的規定。

　　明確食品小作坊監管方式

　　根據草案初審稿規定，國家對食品生產經營實行許可製度
，但生產者生產在本鄉(鎮)行政區域內銷售的食品
，不需要獲得食品生產的許可。

　　有些全國人大常委會委員及一些地方提出，縣級以下城鎮和農村的小企業
、xiaozuofangshishipinanquanshigudeduofadi，shipinjianguanxiangduiboruo
，jibunengdoushishixuke，yebunengfangrenbuguan，jianyicanzhaoxianxingshipinweishengfadeguiding，shouquandifangrendagenjubendishijiqingkuangzhidingduishipinshengchanjiagongxiaozuofangheshipintanfandeguanlibanfa。

　　全國人大法律委員會經同全國人大教育科學文化衛生委員會、國務院法製辦研究

，建議刪去草案初審稿中"生產者生產在本鄉(鎮)行政區域內銷售的食品，不需要獲得食品生產的許可"的規定。

　　同時草案二次審議稿增加規定：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動的具體管理辦法，由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法製定。

　　強調食品安全監管"權責一致"

　　草案初審稿規定，縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責，統一領導、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。

　　有些全國人大常委會委員及一些地方提出，目前負責食品安全分段監管的質量監督
、工商和食品藥品監管部門均實行省以下垂直管理，草案應當更好地體現"權責一致"的原則。

　　全國人大法律委員會經同全國人大教育科學文化衛生委員會、國務院法製辦研究，建議將草案此條款修改為："縣級以上地方人民政府統一組織
、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全監督管理協調機製;統一領導
、指揮食品安全突發事件應對工作;建立食品安全監督管理責任製，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。"

　　同時草案二次審議稿增加兩款規定："縣級以上地方衛生行政、質量監督、工商行政管理
、食品藥品監督管理部門在各自的職責範圍內，負責本行政區域的食品安全監督管理工作。""縣級以上衛生行政、質量監督
、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當依法行使職權

，承擔責任。"

　　在分組審議時,李傳卿委員建議進一步明確地方政府負總責問題
，在"縣級以上地方人民政府"後麵加上一句話："對本行政區域的食品安全監督管理負總責"，同時對這一條的最後一句進行補充
，建議在"食品安全監督管理部門進行評定、考核"之後加上一句話，"並會同其上級主管部門實行責任追究"。

　　不再規定實施監管碼製度

　　草案初審稿規定,國家對食品、食品添加劑和食品相關產品實行監管碼製度。具體實施辦法和步驟由國務院有關部門製定。初審稿還在食品生產經營、監督管理和法律責任等章中作出了相應規定。
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　　對法律是否應當規定這一製度，一些全國人大代表、專家學者、地方人大和企業提出，監管碼技術並不複雜
，容易仿冒
，實踐中查詢率低，對產品防偽作用有限;而且目前企業已廣泛采用條形碼
，再實施監管碼，企業除需要支付入網有關費用外，還涉及增加員工、設備等問題，會增加生產成本;多數小型食品企業不具備入網能力，建議法律不作規定。

　　全國人大法律委員會經同全國人大教育科學文化衛生委員會、國務院法製辦和國家質量監督檢驗檢疫總局溝通、協商
，建議刪去草案初審稿中有關條款對監管碼的規定。

　　全國人大常委會副委員長韓啟德在全國人大常委會第四次會議分組審議食品安全法草案時說：不應將保健食品視作一般食品管理。

　　本修改稿沒有專門關於保健食品方麵的內容，將保健食品視作一般食品管理

，不能不說是一個明顯的缺陷。理由如下：

　　第di一yi
，保bao健jian食shi品pin具ju有you與yu一yi般ban食shi品pin顯xian著zhu不bu同tong的de特te點dian。既ji然ran要yao起qi保bao健jian作zuo用yong，往wang往wang要yao加jia入ru具ju有you改gai善shan機ji體ti功gong能neng或huo預yu防fang疾ji病bing的de非fei食shi物wu添tian加jia劑ji，對dui這zhe些xie添tian加jia劑ji的de安an全quan性xing必bi須xu給gei予yu特te殊shu的de關guan注zhu。我wo國guo的de保bao健jian食shi品pin還hai有you一yi個ge特te點dian
，即ji有you約yue60%配以中藥。俗話說"是藥三分毒"
，即使是屬於天然產物的中藥，如果承認其具有防病
、zhibingdezuoyong，jiubixutongshichengrenqizaiyidingtiaojianxiahuiyoufuzuoyong。ciwai，baojianshipinyebixuyoushiyirenqunyubushiyirenqun。zongzhi，baojianshipindexingzhijieyushipinheyaopinzhijian，duiqianquanxingpingjia
、標準製定、準入以及監管等各方麵也必須有異於一般食品。

　　第二，當前我國保健食品市場問題較大。虛假宣傳、違法添加藥物現象嚴重;多數保健食品產品沒有明確的適應症和嚴格的標準;市場監管力度很小等。

　　第(di)三(san)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)的(de)產(chan)業(ye)有(you)利(li)於(yu)改(gai)變(bian)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)，拉(la)動(dong)內(nei)需(xu)消(xiao)費(fei)以(yi)及(ji)提(ti)高(gao)人(ren)民(min)健(jian)康(kang)水(shui)平(ping)。隨(sui)著(zhe)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)
，人(ren)們(men)更(geng)加(jia)關(guan)注(zhu)生(sheng)活(huo)與(yu)生(sheng)命(ming)質(zhi)量(liang)，對(dui)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)的(de)需(xu)求(qiu)大(da)大(da)增(zeng)強(qiang)。去(qu)年(nian)，我(wo)國(guo)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)的(de)銷(xiao)售(shou)額(e)已(yi)占(zhan)全(quan)部(bu)食(shi)品(pin)的(de)3%。合理開發與食用保健食品有助於預防疾病

，減少醫療支出。

　　第(di)四(si)，世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)的(de)經(jing)驗(yan)都(dou)是(shi)對(dui)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)實(shi)行(xing)有(you)別(bie)於(yu)普(pu)通(tong)食(shi)品(pin)的(de)管(guan)理(li)，普(pu)遍(bian)通(tong)過(guo)單(dan)獨(du)立(li)法(fa)對(dui)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)實(shi)行(xing)特(te)殊(shu)管(guan)理(li)。鑒(jian)於(yu)上(shang)述(shu)理(li)由(you)，建(jian)議(yi)在(zai)第(di)九(jiu)十(shi)一(yi)條(tiao)中(zhong)增(zeng)加(jia)規(gui)定(ding)："保健食品的管理由國務院另行製定條例進行管理"。