對外承包工程管理條例

   第一章  總  則

   第一條  為了規範對外承包工程，促進對外承包工程健康發展，製定本條例。

   第二條  本條例所稱對外承包工程
，是指中國的企業或者其他單位(以下統稱單位)承包境外建設工程項目(以下簡稱工程項目)的活動。

   第三條  國家鼓勵和支持開展對外承包工程，提高對外承包工程的質量和水平。

   國務院有關部門製定和完善促進對外承包工程的政策措施，建立、健全對外承包工程服務體係和風險保障機製。

   第四條  開展對外承包工程，應當維護國家利益和社會公共利益
，保障外派人員的合法權益。

   開kai展zhan對dui外wai承cheng包bao工gong程cheng
，應ying當dang遵zun守shou工gong程cheng項xiang目mu所suo在zai國guo家jia或huo者zhe地di區qu的de法fa律lv，信xin守shou合he同tong，尊zun重zhong當dang地di的de風feng俗su習xi慣guan，注zhu重zhong生sheng態tai環huan境jing保bao護hu，促cu進jin當dang地di經jing濟ji社she會hui發fa展zhan。

   第五條  國務院商務主管部門負責全國對外承包工程的監督管理，國務院有關部門在各自的職責範圍內負責與對外承包工程有關的管理工作。

   國務院建設主管部門組織協調建設企業參與對外承包工程。

   省、自治區
、直轄市人民政府商務主管部門負責本行政區域內對外承包工程的監督管理。

   第六條  有關對外承包工程的協會、商會按照章程為其成員提供與對外承包工程有關的信息、培訓等方麵的服務
，依法製定行業規範
，發揮協調和自律作用，維護公平競爭和成員利益。

   第二章  對外承包工程資格

   第七條  對外承包工程的單位應當依照本條例的規定，取得對外承包工程資格。

   第八條  申請對外承包工程資格，應當具備下列條件：

   (一)有法人資格
，工程建設類單位還應當依法取得建設主管部門或者其他有關部門頒發的特級或者一級(甲級)資質證書


；

   (二)有與開展對外承包工程相適應的資金和專業技術人員
，管理人員中至少2人具有2年以上從事對外承包工程的經曆；

   (三)有與開展對外承包工程相適應的安全防範能力；

   (四)有保障工程質量和安全生產的規章製度，最近2年內沒有發生重大工程質量問題和較大事故以上的生產安全事故；

   (五)有良好的商業信譽
，最近3年內沒有重大違約行為和重大違法經營記錄。

   第九條  申請對外承包工程資格

，中央企業和中央管理的其他單位(以下稱中央單位)應當向國務院商務主管部門提出申請
，中央單位以外的單位應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門提出申請；申請時應當提交申請書和符合本條例第八條規定條件的證明材料。國務院商務主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門應當自收到申請書和證明材料之日起30日內，會同同級建設主管部門進行審查，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，由受理申請的國務院商務主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門頒發對外承包工程資格證書；不予批準的
，書麵通知申請單位並說明理由。

   省
、自治區、直轄市人民政府商務主管部門應當將其頒發對外承包工程資格證書的情況報國務院商務主管部門備案。

   第十條  國務院商務主管部門和省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門在監督檢查中，發現對外承包工程的單位不再具備本條例規定條件的，應當責令其限期整改；逾期仍達不到本條例規定條件的，吊銷其對外承包工程資格證書。

   第三章  對外承包工程活動

   第十一條  guowuyuanshangwuzhuguanbumenyingdanghuitongguowuyuanyouguanbumenjianliduiwaichengbaogongchenganquanfengxianpinggujizhi，dingqifabuyouguanguojiahediquanquanzhuangkuangdepinggujieguo，jishitigongyujingxinxi，zhidaoduiwaichengbaogongchengdedanweizuohaoanquanfengxianfangfan。

   第十二條  對外承包工程的單位不得以不正當的低價承攬工程項目、串通投標，不得進行商業賄賂。

   第十三條  對外承包工程的單位應當與境外工程項目發包人訂立書麵合同，明確雙方的權利和義務，並按照合同約定履行義務。

   第十四條  對外承包工程的單位應當加強對工程質量和安全生產的管理，建立、健全並嚴格執行工程質量和安全生產管理的規章製度。

   duiwaichengbaogongchengdedanweijianggongchengxiangmufenbaode，yingdangyufenbaodanweidinglizhuanmendegongchengzhiliangheanquanshengchanguanlixieyi，huozhezaifenbaohetongzhongyuedinggezidegongchengzhiliangheanquanshengchanguanlizeren，bingduifenbaodanweidegongchengzhiliangheanquanshengchangongzuotongyixietiao、管理。

   對外承包工程的單位不得將工程項目分包給不具備國家規定的相應資質的單位
；工程項目的建築施工部分不得分包給未依法取得安全生產許可證的境內建築施工企業。

   fenbaodanweibudejianggongchengxiangmuzhuanbaohuozhezaifenbao。duiwaichengbaogongchengdedanweiyingdangzaifenbaohetongzhongmingqueyuedingfenbaodanweibudejianggongchengxiangmuzhuanbaohuozhezaifenbao，bingfuzejiandu。

   第十五條  congshiduiwaichengbaogongchengwaipairenyuanzhongjiefuwudejigouyingdangqudeguowuyuanshangwuzhuguanbumendexuke，binganzhaoguowuyuanshangwuzhuguanbumendeguidingcongshiduiwaichengbaogongchengwaipairenyuanzhongjiefuwu。

   對(dui)外(wai)承(cheng)包(bao)工(gong)程(cheng)的(de)單(dan)位(wei)通(tong)過(guo)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)招(zhao)用(yong)外(wai)派(pai)人(ren)員(yuan)的(de)
，應(ying)當(dang)選(xuan)擇(ze)依(yi)法(fa)取(qu)得(de)許(xu)可(ke)並(bing)合(he)法(fa)經(jing)營(ying)的(de)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)
，不(bu)得(de)通(tong)過(guo)未(wei)依(yi)法(fa)取(qu)得(de)許(xu)可(ke)或(huo)者(zhe)有(you)重(zhong)大(da)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)招(zhao)用(yong)外(wai)派(pai)人(ren)員(yuan)。

   第十六條  對dui外wai承cheng包bao工gong程cheng的de單dan位wei應ying當dang依yi法fa與yu其qi招zhao用yong的de外wai派pai人ren員yuan訂ding立li勞lao動dong合he同tong，按an照zhao合he同tong約yue定ding向xiang外wai派pai人ren員yuan提ti供gong工gong作zuo條tiao件jian和he支zhi付fu報bao酬chou
，履lv行xing用yong人ren單dan位wei義yi務wu。

   第十七條  對(dui)外(wai)承(cheng)包(bao)工(gong)程(cheng)的(de)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)有(you)專(zhuan)門(men)的(de)安(an)全(quan)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)和(he)人(ren)員(yuan)，負(fu)責(ze)保(bao)護(hu)外(wai)派(pai)人(ren)員(yuan)的(de)人(ren)身(shen)和(he)財(cai)產(chan)安(an)全(quan)，並(bing)根(gen)據(ju)所(suo)承(cheng)包(bao)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)的(de)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)，製(zhi)定(ding)保(bao)護(hu)外(wai)派(pai)人(ren)員(yuan)人(ren)身(shen)和(he)財(cai)產(chan)安(an)全(quan)的(de)方(fang)案(an)，落(luo)實(shi)所(suo)需(xu)經(jing)費(fei)。

   對dui外wai承cheng包bao工gong程cheng的de單dan位wei應ying當dang根gen據ju工gong程cheng項xiang目mu所suo在zai國guo家jia或huo者zhe地di區qu的de安an全quan狀zhuang況kuang，有you針zhen對dui性xing地di對dui外wai派pai人ren員yuan進jin行xing安an全quan防fang範fan教jiao育yu和he應ying急ji知zhi識shi培pei訓xun，增zeng強qiang外wai派pai人ren員yuan的de安an全quan防fang範fan意yi識shi和he自zi我wo保bao護hu能neng力li。

   第十八條  對外承包工程的單位應當為外派人員購買境外人身意外傷害保險。

   第十九條  對外承包工程的單位應當按照國務院商務主管部門和國務院財政部門的規定
，及時存繳備用金。

   前款規定的備用金，用於支付對外承包工程的單位拒絕承擔或者無力承擔的下列費用：

   (一)外派人員的報酬；

   (二)因發生突發事件，外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費用；

   (三)依法應當對外派人員的損失進行賠償所需費用。

   第二十條  對外承包工程的單位與境外工程項目發包人訂立合同後，應當及時向中國駐該工程項目所在國使館(領館)報告。

   對外承包工程的單位應當接受中國駐該工程項目所在國使館(領館)在突發事件防範、工程質量、安全生產及外派人員保護等方麵的指導。

   第二十一條  對外承包工程的單位應當製定突發事件應急預案；在境外發生突發事件時，應當及時、妥善處理，並立即向中國駐該工程項目所在國使館(領館)和國內有關主管部門報告。

   國務院商務主管部門應當會同國務院有關部門，按照預防和處置並重的原則，建立、健全對外承包工程突發事件預警、防範和應急處置機製，製定對外承包工程突發事件應急預案。

   第二十二條  對(dui)外(wai)承(cheng)包(bao)工(gong)程(cheng)的(de)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)定(ding)期(qi)向(xiang)商(shang)務(wu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)報(bao)告(gao)其(qi)開(kai)展(zhan)對(dui)外(wai)承(cheng)包(bao)工(gong)程(cheng)的(de)情(qing)況(kuang)，並(bing)按(an)照(zhao)國(guo)務(wu)院(yuan)商(shang)務(wu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)統(tong)計(ji)部(bu)門(men)的(de)規(gui)定(ding)，向(xiang)有(you)關(guan)部(bu)門(men)報(bao)送(song)業(ye)務(wu)統(tong)計(ji)資(zi)料(liao)。

   第二十三條  國務院商務主管部門應當會同國務院有關部門建立對外承包工程信息收集
、通報製度
，向對外承包工程的單位無償提供信息服務。

   有關部門應當在貨物通關
、人員出入境等方麵
，依法為對外承包工程的單位提供快捷、便利的服務。

   第四章  法律責任

   第二十四條  未取得對外承包工程資格，擅自開展對外承包工程的

，由商務主管部門責令改正

，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負責人處5萬元以上10萬元以下的罰款。

   第二十五條  對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其主要負責人處1萬元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的
，商務主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內對外承包新的工程項目
；造成重大工程質量問題、發生較大事故以上生產安全事故或者造成其他嚴重後果的，商務主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書
；對工程建設類單位，建設主管部門或者其他有關主管部門可以降低其資質等級或者吊銷其資質證書：

   (一)未建立並嚴格執行工程質量和安全生產管理的規章製度的；

   (二)沒mei有you專zhuan門men的de安an全quan管guan理li機ji構gou和he人ren員yuan負fu責ze保bao護hu外wai派pai人ren員yuan的de人ren身shen和he財cai產chan安an全quan
，或huo者zhe未wei根gen據ju所suo承cheng包bao工gong程cheng項xiang目mu的de具ju體ti情qing況kuang製zhi定ding保bao護hu外wai派pai人ren員yuan人ren身shen和he財cai產chan安an全quan的de方fang案an並bing落luo實shi所suo需xu經jing費fei的de
；

   (三)未對外派人員進行安全防範教育和應急知識培訓的
；

   (四)未製定突發事件應急預案，或者在境外發生突發事件，未及時、妥善處理的。

   第二十六條  對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處15萬元以上30萬元以下的罰款，對其主要負責人處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的
，商務主管部門可以禁止其在2年以上5年以下的期限內對外承包新的工程項目
；造成重大工程質量問題、發生較大事故以上生產安全事故或者造成其他嚴重後果的
，商務主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設類單位，建設主管部門或者其他有關主管部門可以降低其資質等級或者吊銷其資質證書：

   (一)以不正當的低價承攬工程項目、串通投標或者進行商業賄賂的
；

   (二)未(wei)與(yu)分(fen)包(bao)單(dan)位(wei)訂(ding)立(li)專(zhuan)門(men)的(de)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)協(xie)議(yi)，或(huo)者(zhe)未(wei)在(zai)分(fen)包(bao)合(he)同(tong)中(zhong)約(yue)定(ding)各(ge)自(zi)的(de)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)，或(huo)者(zhe)未(wei)對(dui)分(fen)包(bao)單(dan)位(wei)的(de)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)統(tong)一(yi)協(xie)調(tiao)
、管理的；

   (三)將jiang工gong程cheng項xiang目mu分fen包bao給gei不bu具ju備bei國guo家jia規gui定ding的de相xiang應ying資zi質zhi的de單dan位wei，或huo者zhe將jiang工gong程cheng項xiang目mu的de建jian築zhu施shi工gong部bu分fen分fen包bao給gei未wei依yi法fa取qu得de安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng的de境jing內nei建jian築zhu施shi工gong企qi業ye的de


；

   (四)未在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項目轉包或者再分包的。

   分包單位將其承包的工程項目轉包或者再分包的，由建設主管部門責令改正，依照前款規定的數額對分包單位及其主要負責人處以罰款
；造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)
，或(huo)者(zhe)發(fa)生(sheng)較(jiao)大(da)事(shi)故(gu)以(yi)上(shang)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)的(de)，建(jian)設(she)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)可(ke)以(yi)降(jiang)低(di)其(qi)資(zi)質(zhi)等(deng)級(ji)或(huo)者(zhe)吊(diao)銷(xiao)其(qi)資(zi)質(zhi)證(zheng)書(shu)。

   第二十七條  對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款：

   (一)與境外工程項目發包人訂立合同後，未及時向中國駐該工程項目所在國使館(領館)報告的；

   (二)在境外發生突發事件，未立即向中國駐該工程項目所在國使館(領館)和國內有關主管部門報告的；

   (三)未定期向商務主管部門報告其開展對外承包工程的情況
，或者未按照規定向有關部門報送業務統計資料的。

   第二十八條  duiwaichengbaogongchengdedanweitongguoweiyifaqudexukehuozheyouzhongdaweifaxingweidezhongjiejigouzhaoyongwaipairenyuan，huozhebuyizhaobentiaoliguidingweiwaipairenyuangoumaijingwairenshenyiwaishanghaibaoxian，huozheweianzhaoguidingcunjiaobeiyongjinde，youshangwuzhuguanbumenzelingxianqigaizheng，chu5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款
；逾期不改正的
，商務主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內對外承包新的工程項目。

   未取得國務院商務主管部門的許可，擅自從事對外承包工程外派人員中介服務的

，由國務院商務主管部門責令改正
，處10萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負責人處5萬元以上10萬元以下的罰款。

   第二十九條  商務主管部門、建設主管部門和其他有關部門的工作人員在對外承包工程監督管理工作中濫用職權、玩忽職守
、徇私舞弊
，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的
，依法給予處分。

   第五章  附則

   第三十條  對外承包工程涉及的貨物進出口
、技術進出口、人員出入境、海關以及稅收
、外彙等事項，依照有關法律
、行政法規和國家有關規定辦理。

   第三十一條  對外承包工程的單位以投標
、yibiaofangshicanyubaojiajinezaiguowuyuanshangwuzhuguanbumenheguowuyuancaizhengbumendengyouguanbumenguidingbiaozhunyishangdegongchengxiangmude，qiyinxingbaohandechujudengshixiang，yizhaoguowuyuanshangwuzhuguanbumenheguowuyuancaizhengbumendengyouguanbumendeguidingbanli。

   第三十二條  對dui外wai承cheng包bao工gong程cheng的de單dan位wei承cheng包bao特te定ding工gong程cheng項xiang目mu，或huo者zhe在zai國guo務wu院yuan商shang務wu主zhu管guan部bu門men會hui同tong外wai交jiao部bu等deng有you關guan部bu門men確que定ding的de特te定ding國guo家jia或huo者zhe地di區qu承cheng包bao工gong程cheng項xiang目mu的de，應ying當dang經jing國guo務wu院yuan商shang務wu主zhu管guan部bu門men會hui同tong國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men批pi準zhun。

   第三十三條  中國內地的單位在香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區承包工程項目
，參照本條例的規定執行。

   第三十四條  中國政府對外援建的工程項目的實施及其管理，依照國家有關規定執行。

   第三十五條  本條例自2008年9月1日起施行。

中國企業累計對外承包工程營業額逾2000億美元
2008年04月11日 19:22   來源：新華網   王優玲 朱一彬

商務部副部長陳健11日說，近年來中國企業在開拓國際市場方麵取得了較好成績，截至2007年底
，中國企業累計完成對外承包工程營業額2064億美元，累計簽訂合同額3295億美元。

   陳健在“2008全球建築峰會”上(shang)說(shuo)

，中(zhong)國(guo)通(tong)過(guo)與(yu)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)加(jia)強(qiang)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)領(ling)域(yu)的(de)合(he)作(zuo)
，不(bu)僅(jin)促(cu)進(jin)了(le)本(ben)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)，也(ye)對(dui)促(cu)進(jin)當(dang)地(di)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)要(yao)貢(gong)獻(xian)。近(jin)年(nian)來(lai)，中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)在(zai)廣(guang)大(da)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)承(cheng)建(jian)了(le)大(da)量(liang)的(de)電(dian)站(zhan)、道路、港口
、通(tong)訊(xun)等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)，極(ji)大(da)地(di)改(gai)善(shan)了(le)當(dang)地(di)生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)
，為(wei)當(dang)地(di)創(chuang)造(zao)了(le)大(da)量(liang)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)，滿(man)足(zu)了(le)當(dang)地(di)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)，促(cu)進(jin)了(le)當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)。

   他說
，2007年全球建築投資額超過5萬wan億yi美mei元yuan
，並bing將jiang在zai今jin後hou幾ji年nian內nei繼ji續xu保bao持chi增zeng長chang。特te別bie是shi新xin興xing市shi場chang國guo家jia和he資zi源yuan富fu集ji國guo對dui基ji礎chu設she施shi建jian設she投tou入ru不bu斷duan加jia大da，將jiang有you效xiao拉la動dong國guo際ji工gong程cheng市shi場chang的de發fa展zhan。同tong時shi
，新xin材cai料liao、新(xin)工(gong)藝(yi)和(he)新(xin)技(ji)術(shu)的(de)不(bu)斷(duan)出(chu)現(xian)和(he)應(ying)用(yong)，使(shi)國(guo)際(ji)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)業(ye)經(jing)曆(li)著(zhe)深(shen)刻(ke)的(de)變(bian)化(hua)
，為(wei)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)承(cheng)包(bao)商(shang)提(ti)供(gong)了(le)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)。但(dan)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)著(zhe)很(hen)多(duo)挑(tiao)戰(zhan)，如(ru)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)和(he)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)波(bo)動(dong)起(qi)伏(fu)
、部分地區政治安全形勢不穩定等。

   陳健說

，企業應當加強屬地化運作

，增強和諧共處、互利共贏的觀念，在處理與當地社會的關係、安全、環保
、社會回報等方麵積極承擔社會責任。“隻有具備高度的社會責任意識
，才能獲得廣泛的當地社會認可，實現持續、長遠的發展。”他強調，企業要在世界範圍內加強安全教育和管理，增強安全意識，建立和完善企業內部安全防範和應急處置機製。

   根據商務部統計，2007年，中國企業完成對外承包工程營業額406億美元，比2006年增長35.5%；新簽合同額達到776億美元，同比增長17.6%。到2007年，中國對外承包工程行業完成營業額已連續7年實現增長，年均增長率為28.8%。新簽合同額實現連續14年增長，年均增長率為21.7%。

   據介紹
，“2008全球建築峰會”於10日至12日在北京舉行。本屆峰會主題是“和諧發展，互利共贏”，450多名來自國內外的行業管理人員參加了峰會。