7月下旬，任何有關宏觀調控政策的風吹草動，都成為中國各方關注的焦點。

　　時(shi)值(zhi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)半(ban)年(nian)度(du)數(shu)據(ju)出(chu)台(tai)不(bu)久(jiu)
，各(ge)部(bu)委(wei)乃(nai)至(zhi)更(geng)高(gao)層(ceng)的(de)會(hui)議(yi)接(jie)踵(zhong)召(zhao)開(kai)，這(zhe)一(yi)周(zhou)多(duo)來(lai)
，大(da)家(jia)對(dui)於(yu)下(xia)半(ban)年(nian)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)的(de)任(ren)何(he)動(dong)向(xiang)都(dou)是(shi)翹(qiao)首(shou)以(yi)盼(pan)。

　　7月25日，中共中央政治局會議明確，將宏觀調控的首要任務，從之前的“雙防”(防經濟過熱、防通脹)調整為“一保一控”(保持經濟平穩較快發展、控製物價過快上漲)。

　　7月27日，中國人民銀行貨幣政策委員會2008年第二季度例會呼應了中共中央政治局的上述目標指向，並突出強調了結構調整的緊迫性。會議強調，將進一步加強貨幣政策與財政、產業

、外貿
、金融監管等政策的協調配合，加快結構調整步伐
，促進國際收支趨於基本平衡。

　　而更多的目光則聚焦在了財政政策之上
，26日，《瞭望》雜誌發表文章“宏觀調控在改善中增效”，認為在當前背景下，財政政策將更加“有所作為”。

　　那麼，財政政策下半年究竟將如何“有所作為”呢？

　　日前本報記者獨家獲悉
，中國下一步宏觀調控定調前後，素以調整優化結構見長的財政部門，正逐漸形成財稅宏調下一步的戰略與策略——財cai政zheng部bu門men將jiang從cong合he理li控kong製zhi政zheng府fu支zhi出chu規gui模mo，促cu進jin對dui外wai經jing濟ji平ping穩wen發fa展zhan
，著zhe力li保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng

，促cu進jin生sheng產chan增zeng加jia供gong給gei，促cu進jin經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian等deng五wu大da方fang麵mian著zhe手shou，為wei中zhong國guo經jing濟ji健jian康kang發fa展zhan保bao駕jia護hu航hang。

　　合理控製政府支出規模

　　中國政府宏調目標與策略的調整
，本於對當下國內外經濟形勢的基本判斷。

　　財政部綜合司相關負責人在接受本報記者采訪時指出，當前經濟社會發展總體形勢是好的
，但經濟運行中還存在一些問題。

　　zhexiewentizhuyaotixianzai，wujiashangzhangyalijiaoda，yingxiangnongyefazhanhenongminzengshoudezhiyueyinsuyiranjiaoduo
，bufenxingyeheqiyeshengchanjingyingkunnan
，nengyuanziyuanzhiyuejingjifazhandemaodunrengjiaotuchu。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為
，調控部門麵臨的難點
，在於如何敏銳、及時和較全麵地把握經濟多種變量中最關鍵的組合信息
，合理地動態掌握調控中“既要防止經濟過熱和明顯通脹
，又要防止出現過快經濟下滑”的平衡點。

　　而財政部上述官員則強調
，下一步
，財政部門將按照“控總量、調結構

、穩物價、促協調”的原則，繼續實施穩健財政政策
，努力把握好促進經濟增長與抑製通貨膨脹之間的平衡點，促進經濟又好又快發展。

　　其中
，第一條便是合理控製政府支出規模。

　　該gai官guan員yuan指zhi出chu，財cai政zheng部bu門men將jiang嚴yan格ge執zhi行xing財cai政zheng預yu算suan，把ba握wo好hao財cai政zheng支zhi出chu進jin度du，嚴yan格ge控kong製zhi一yi般ban性xing支zhi出chu增zeng長chang，保bao證zheng重zhong點dian項xiang目mu支zhi出chu需xu要yao。同tong時shi，還hai要yao正zheng確que處chu理li經jing濟ji發fa展zhan與yu災zai後hou重zhong建jian的de關guan係xi，既ji要yao保bao證zheng災zai後hou重zhong建jian的de資zi金jin需xu要yao，更geng要yao合he理li規gui劃hua，統tong籌chou安an排pai重zhong建jian規gui模mo和he時shi間jian進jin度du。

　　事實上，5月21日(ri)


，國(guo)務(wu)院(yuan)總(zong)理(li)溫(wen)家(jia)寶(bao)主(zhu)持(chi)召(zhao)開(kai)國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)，研(yan)究(jiu)部(bu)署(shu)抗(kang)震(zhen)救(jiu)災(zai)和(he)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)時(shi)曾(zeng)要(yao)求(qiu)，中(zhong)央(yang)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)今(jin)年(nian)的(de)公(gong)用(yong)經(jing)費(fei)支(zhi)出(chu)一(yi)律(lv)比(bi)預(yu)算(suan)減(jian)少(shao)5%，減少部分用於抗震救災。

　　北bei京jing大da學xue中zhong國guo經jing濟ji研yan究jiu中zhong心xin宋song國guo青qing教jiao授shou對dui記ji者zhe說shuo，財cai政zheng總zong支zhi出chu的de控kong製zhi與yu控kong製zhi好hao貨huo幣bi政zheng策ce力li度du都dou是shi非fei常chang重zhong要yao的de
，因yin為wei財cai政zheng支zhi出chu本ben身shen就jiu是shi經jing濟ji總zong需xu求qiu的de一yi部bu分fen，不bu能neng嚴yan格ge控kong製zhi的de話hua，就jiu可ke能neng擠ji占zhan政zheng府fu之zhi外wai領ling域yu的de需xu求qiu。“政府的總支出尤其是行政性支出是應該壓縮的。”

　　外貿、投資應對之策

　　不久前公布的海關統計數據顯示，今年上半年累計貿易順差為990.3億美元,同比下降11.8%,淨減少132.1億美元。其中

，6月份外貿出口增長17%,繼今年2月份之後再度跌破20%。

　　“扣掉國內的通脹因素，我們可以看到，中國今年上半年實際的出口增長的速度已經到了個位數。”國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強對此擔憂。

　　不久前，人大財經委在聽取國家發展和改革委員會
、農業部、商務部、央行和國家統計局關於今年上半年經濟形勢的彙報後認為，外貿出口增幅和出口企業利潤下滑較大的勢頭值得重視。

　　據了解，在促進對外經濟平穩發展方麵
，財政部門已形成一套思路。

　　財政部上述官員就表示
，下一步將在總體穩定的基礎上，適時微調出口退稅政策，促進出口穩定增長
，優化出口結構。

　　此外，財政部門將適時調整進口稅收政策，鼓勵國內供應偏緊產品進口
，保障國內供應
；完善促進企業“走出去”的財稅政策，鼓勵企業對外投資，促進國際收支平衡。

　　保障對外經濟平穩發展的同時，宏調還必須嚴密防控通脹壓力進一步加大。

　　對dui此ci，財cai政zheng部bu門men的de對dui策ce是shi，將jiang通tong過guo財cai政zheng政zheng策ce來lai促cu進jin生sheng產chan增zeng加jia供gong給gei。這zhe包bao括kuo在zai農nong業ye方fang麵mian，將jiang進jin一yi步bu完wan善shan農nong牧mu業ye補bu貼tie政zheng策ce體ti係xi，支zhi持chi完wan善shan農nong牧mu業ye保bao險xian體ti係xi，落luo實shi好hao糧liang食shi最zui低di收shou購gou價jia格ge政zheng策ce，緩huan解jie農nong業ye生sheng產chan資zi料liao價jia格ge上shang漲zhang壓ya力li，加jia快kuai農nong業ye科ke技ji發fa展zhan，促cu進jin農nong業ye生sheng產chan。

　　同(tong)時(shi)，財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)還(hai)將(jiang)完(wan)善(shan)國(guo)家(jia)儲(chu)備(bei)製(zhi)度(du)，跟(gen)蹤(zong)監(jian)控(kong)國(guo)家(jia)儲(chu)備(bei)庫(ku)存(cun)情(qing)況(kuang)
，適(shi)時(shi)充(chong)實(shi)糧(liang)油(you)儲(chu)備(bei)庫(ku)存(cun)
，保(bao)障(zhang)市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)，防(fang)止(zhi)市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)脫(tuo)銷(xiao)斷(duan)檔(dang)。

　　然而，在出口發展明顯下行的情勢下，如何讓中國宏觀經濟可以保持持續穩定發展？

　　對dui此ci
，摩mo根gen大da通tong經jing濟ji學xue家jia龔gong方fang雄xiong日ri前qian提ti出chu，由you於yu中zhong國guo經jing濟ji目mu前qian還hai沒mei有you達da到dao消xiao費fei拉la動dong需xu求qiu引yin領ling經jing濟ji增zeng長chang的de程cheng度du，所suo以yi現xian階jie段duan要yao靠kao內nei需xu帶dai動dong增zeng長chang，彌mi補bu外wai需xu下xia行xing帶dai來lai的de缺que失shi
，還hai是shi要yao從cong固gu定ding資zi產chan這zhe方fang麵mian入ru手shou，政zheng策ce上shang應ying該gai從cong城cheng市shi交jiao通tong、基礎建設投資入手。

　　有(you)財(cai)政(zheng)部(bu)官(guan)員(yuan)告(gao)訴(su)本(ben)報(bao)記(ji)者(zhe)
，財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)的(de)應(ying)對(dui)之(zhi)策(ce)是(shi)，在(zai)優(you)化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)保(bao)持(chi)合(he)理(li)的(de)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)，加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)
，消(xiao)除(chu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)瓶(ping)頸(jing)。

　　更深層次的改革推進

　　在以上問題之外，中國稅務學會副會長、中國人民大學安體富教授在接受本報記者采訪時指出
，隨著財政收入的不斷超GDP增長，政府支配的份額在不斷提高，國民財富分配格局的變化正在成為一個戰略問題。

　　總體上看，近年來中國居民收入增長速度仍然較慢，雖然今年上半年出現較快增長態勢，但仍然慢於財政收入的增長速度。再加上教育、醫療、社保等公共事業改革的滯後

，使得消費不足問題始終存在，居民收入占整個分配格局中份額在不斷減少。

　　而安體富認為，當下的中國
，正在致力於以企業為主體建設創新型國家，所以應該增加企業研發費用占銷售收入的比重
；目前的社保覆蓋麵仍比較窄，資金缺口大，已經到了該轉型的時候了。

　　安體富教授指出，上述問題的解決，都會增加企業、居民的負擔，因此，財政收入應該適當地為上述問題的解決留有餘地。否則，雙管齊下
，顯然會更多加重企業、居民的負擔
，不利於可持續發展目標的實現。

　　而據財政部有關官員透露，在著力保障和改善民生方麵
，一係列舉措也正醞釀推出。這主要體現在，財政將適當加大教育、醫療、住房等民生支出，完善城鄉社會保障和社會救助體係。

　　同時

，財政部門將完善應對價格上漲的民生保障機製
，及時完善和落實各項財政補貼政策，研究建立低保補助、養老金標準的物價指數調整機製
，增加對低收入群體的補貼，保障困難群體和災區群眾的基本生活。

　　另外，財政部門還將深化收入分配製度改革，積極擴大就業，增加居民收入。

　　此外，促進經濟發展方式的轉變
，加快推進增值稅轉型
，加大財政科技投入

，激勵企業自主創新和技術改造等都已列入議事日程。

　　本報記者同時從接近中央決策層人士處獲悉，各相關政府決策部門、研究機構目前都在穿梭調研
，關於財稅體製如何進一步改革等更具深遠意義改革發展思路、舉措都在集思廣益之中
，將在10月召開的中國共產黨第十七屆三中全會上集中討論、形成總體思路並擇機推出。 記者 孫雷