●東部經濟增長可能再度領先

　　●高新區對經濟增長貢獻不斷增大

　　●區域物流發展加速

　　●區域消費增幅基本相當

　　●中部固定資產投資增幅繼續領先

　　●東部沿海仍是對外貿易絕對主力

　　    在zai區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan戰zhan略lve的de指zhi引yin下xia
，近jin年nian來lai中zhong國guo區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan態tai勢shi良liang好hao
，區qu域yu特te色se與yu優you勢shi得de到dao有you效xiao發fa揮hui，區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan全quan麵mian加jia速su，製zhi約yue各ge地di區qu發fa展zhan的de突tu出chu矛mao盾dun得de到dao緩huan解jie，區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan的de基ji礎chu逐zhu步bu確que立li，重zhong點dian地di區qu和he地di帶dai的de引yin領ling和he支zhi撐cheng作zuo用yong進jin一yi步bu增zeng強qiang
，以yi區qu域yu合he作zuo與yu聯lian動dong為wei基ji礎chu的de一yi體ti化hua程cheng度du明ming顯xian提ti高gao。

　　    胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要(yao)繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)戰(zhan)略(lve)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)，全(quan)麵(mian)振(zhen)興(xing)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)，大(da)力(li)促(cu)進(jin)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起(qi)，積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)率(lv)先(xian)發(fa)展(zhan)。遵(zun)循(xun)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)，突(tu)破(po)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)界(jie)限(xian)，形(xing)成(cheng)若(ruo)幹(gan)帶(dai)動(dong)力(li)強(qiang)、聯係緊密的經濟圈和經濟帶。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。更好發揮經濟特區
、上海浦東新區、tianjinbinhaixinquzaigaigekaifanghezizhuchuangxinzhongdezhongyaozuoyong。zouzhongguotesechengzhenhuadaolu
，cujindazhongxiaochengshihexiaochengzhenxietiaofazhan。xingchengfushezuoyongdadechengshiqun，peiyuxindejingjizengchangji。”可以預見，隨著區域政策的逐步細化，區域協調發展的良好勢頭將得以延續，增長極的擴散效應將有所增強。

　　    區域經濟發展中的難點與問題

　　    雖然近年來區域經濟發展出現了良好的勢頭，但不可否認區域經濟發展過程中仍存在一些不容忽視的問題。

　　    1．盲目發展的態勢並未發生根本改變

　　    目前看，對待發展問題，一些地方是有條件要上，沒有條件要創造條件上。在所謂的創造條件中

，有些地方揮斧砍伐防護林建設度假村；把淘汰的東西建在自己地盤上；招商競爭越演越烈
，甚至出現零地價、負fu地di價jia之zhi怪guai事shi。一yi些xie地di方fang在zai發fa展zhan規gui劃hua綱gang要yao中zhong
，都dou表biao現xian出chu強qiang烈lie的de區qu域yu合he作zuo需xu求qiu，但dan在zai專zhuan項xiang規gui劃hua裏li，卻que還hai是shi打da自zi家jia拳quan

，而er不bu是shi組zu合he拳quan。非fei中zhong心xin城cheng市shi爭zheng當dang中zhong心xin
，不bu顧gu自zi身shen條tiao件jian

，競jing相xiang以yi“經濟中心城市”為發展目標。

　　    2．區域衝突的內在機製未見好轉

　　quyujingjixuyaozhengfuyishichangjingjijizhiweijichu
，anzhaoyaosuliudongheliyixiangguandekeguanyaoqiuquxuanzequyufazhanzhanlve。danzaimuqianzhongyangyudifangquanliboyidebeijingxia，zhongguojingjifazhantongyidashichanghequyujingjideneizaiyaoqiuyushishishangdexingzhengqujingjideqianghuadechongtuyirantuchu。jinnianlai，difangbaohuzhuyidexingweihexianxiangbuduanyigongkaihuoyinbidexingshichuxian，jiajulejianliquyushichangdenandu。zaidiquchajucunzaideqingkuangxia
，difangzhengfuzuoweitouzihechanyefazhandezhuti，wei“保護”自身利益通常采取一種“理性行為”———實shi行xing地di方fang保bao護hu

，保bao護hu本ben地di市shi場chang
，使shi本ben地di利li益yi最zui大da化hua。這zhe種zhong與yu市shi場chang經jing濟ji背bei道dao而er馳chi的de地di方fang主zhu義yi行xing為wei，加jia劇ju了le市shi場chang割ge據ju
，對dui區qu域yu經jing濟ji的de健jian康kang發fa展zhan構gou成cheng了le極ji大da障zhang礙ai。

　　    3．區域合作仍然存在一些問題

　　    主要是省際、區qu域yu內nei城cheng市shi間jian缺que乏fa有you力li度du的de協xie調tiao機ji製zhi
，跨kua地di區qu合he作zuo仍reng受shou到dao多duo方fang麵mian製zhi約yue，區qu域yu合he作zuo組zu織zhi發fa展zhan不bu平ping衡heng
，軟ruan環huan境jing建jian設she落luo後hou於yu硬ying環huan境jing建jian設she，有you些xie地di方fang把ba地di區qu經jing濟ji合he作zuo簡jian單dan理li解jie為wei招zhao商shang引yin資zi活huo動dong，地di區qu經jing濟ji合he作zuo的de作zuo用yong還hai沒mei有you充chong分fen發fa揮hui出chu來lai。這zhe其qi中zhong既ji有you舊jiu體ti製zhi遺yi留liu的de曆li史shi的de因yin素su，也ye有you市shi場chang機ji製zhi發fa育yu不bu健jian全quan的de因yin素su
，既ji有you政zheng府fu職zhi能neng定ding位wei不bu清qing的de影ying響xiang，也ye有you觀guan念nian及ji相xiang關guan工gong作zuo不bu到dao位wei的de影ying響xiang。

　　    2008年區域經濟發展趨勢

　　（一）區域經濟政策判斷

　　2007年7月

，國務院關於編製全國主體功能區規劃的意見（國發〔2007〕21號）下發
，意味著區域經濟政策的製訂、實施將更有針對性
，這也是2008年區域政策變化中最為重要的。

　　具ju體ti到dao各ge大da區qu域yu，東dong部bu地di區qu區qu域yu政zheng策ce的de著zhe力li點dian在zai全quan麵mian提ti升sheng區qu域yu產chan業ye結jie構gou和he總zong體ti競jing爭zheng力li上shang
，通tong過guo更geng為wei嚴yan格ge的de土tu地di政zheng策ce和he產chan業ye政zheng策ce促cu使shi產chan業ye結jie構gou加jia快kuai升sheng級ji。中zhong部bu地di區qu區qu域yu政zheng策ce的de著zhe力li點dian放fang在zai優you化hua總zong體ti發fa展zhan環huan境jing上shang，實shi施shi促cu進jin中zhong部bu地di區qu崛jue起qi的de有you關guan政zheng策ce，進jin一yi步bu提ti升sheng接jie受shou東dong部bu產chan業ye轉zhuan移yi和he外wai來lai投tou資zi的de能neng力li。西xi部bu地di區qu區qu域yu政zheng策ce的de著zhe力li點dian放fang在zai穩wen步bu提ti高gao自zi我wo發fa展zhan能neng力li上shang
，進jin一yi步bu加jia強qiang基ji礎chu設she施shi
、生態環境

、公gong共gong服fu務wu和he人ren才cai隊dui伍wu建jian設she力li度du
，積ji極ji培pei育yu特te色se優you勢shi產chan業ye發fa展zhan。東dong北bei地di區qu區qu域yu政zheng策ce的de著zhe力li點dian放fang在zai區qu域yu創chuang新xin能neng力li和he自zi我wo發fa展zhan能neng力li的de恢hui複fu上shang，積ji極ji促cu進jin資zi源yuan性xing城cheng市shi可ke持chi續xu發fa展zhan，抓zhua好hao振zhen興xing裝zhuang備bei製zhi造zao業ye項xiang政zheng策ce措cuo施shi的de落luo實shi。

　　（二）區域經濟發展趨勢

　　依據上述區域政策的判斷，對2008年區域經濟發展趨勢預測如下：

　　1．東部發達地區經濟增長可能再現領先局麵

　　dongbuyanhaidiqujingjilvxianfazhanyuchixuzengchangzhuyaoyuanyuquweiyoushisuojuyoudediquziyuanjijuxiaoyinghetizhizhuanguiyujishujinbusuodailaidediquziyuanpeizhixiaoying。wuyi，zhongxibudiqujuyouziyuan、勞動力成本低的相對優勢
，而且國家對欠發達地區的物質、zhengcetebieshizhengcezhichiliduyebuduanzengda，zheyeshijinnianzhongxibudiquyudongbufadadiquzengchangsuduchajusuoxiaodeyuanyinsuozai。danshi，laodonglijingneizhuanyichengbenbingbugao
，yinerzailaodonglichengbenfangmianfadadiqudelieshibingbushishifenmingxian。yucitongshi，jinguanzhongxibudiquzairuanhuanjingfangmiangaijindesuduzaijiakuai，danzongdelaishuo，zaitizhizhuangui、技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)以(yi)及(ji)人(ren)文(wen)環(huan)境(jing)方(fang)麵(mian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)仍(reng)具(ju)有(you)絕(jue)對(dui)優(you)勢(shi)。特(te)別(bie)是(shi)作(zuo)為(wei)近(jin)年(nian)帶(dai)動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)城(cheng)市(shi)經(jing)濟(ji)，東(dong)部(bu)地(di)區(qu)又(you)有(you)比(bi)較(jiao)明(ming)顯(xian)的(de)優(you)勢(shi)
，基(ji)於(yu)此(ci)，東(dong)部(bu)發(fa)達(da)地(di)區(qu)在(zai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)主(zhu)角(jiao)地(di)位(wei)短(duan)時(shi)期(qi)內(nei)不(bu)會(hui)改(gai)變(bian)，若(ruo)考(kao)慮(lv)到(dao)2008年環保政策對經濟發展的影響以及緊縮性宏觀調控政策的滯後影響，預計2008年東部發達地區的經濟增幅有望領先於其他地區，經濟結構優化的步伐有所加快，區域間相對差距略有縮小，但變化不大。

　　2．高新區對區域經濟增長的貢獻不斷增大

　　城(cheng)市(shi)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)迅(xun)速(su)，多(duo)數(shu)高(gao)新(xin)區(qu)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點(dian)。一(yi)批(pi)有(you)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)競(jing)爭(zheng)實(shi)力(li)的(de)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)正(zheng)在(zai)成(cheng)長(chang)壯(zhuang)大(da)
，大(da)量(liang)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)在(zai)高(gao)新(xin)區(qu)實(shi)現(xian)了(le)產(chan)業(ye)化(hua)，具(ju)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)達(da)70％以上。2006年中國城市國家級高新技術產業開發區內已擁有45828個企業，從業人員達574萬人
，實現產值35899億元
，年出口額達1361億(yi)美(mei)元(yuan)。多(duo)數(shu)高(gao)新(xin)區(qu)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點(dian)
，為(wei)培(pei)育(yu)所(suo)在(zai)城(cheng)市(shi)的(de)新(xin)興(xing)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)和(he)帶(dai)動(dong)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)要(yao)貢(gong)獻(xian)。隨(sui)著(zhe)國(guo)家(jia)鼓(gu)勵(li)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)的(de)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)，高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)區(qu)的(de)擴(kuo)散(san)效(xiao)應(ying)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)，對(dui)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)拉(la)動(dong)力(li)不(bu)斷(duan)上(shang)升(sheng)。

　　3．區域物流發展加速

　　從cong產chan業ye結jie構gou的de角jiao度du看kan，區qu域yu物wu流liu在zai整zheng體ti經jing濟ji中zhong的de關guan聯lian效xiao應ying十shi分fen明ming顯xian，物wu流liu水shui平ping的de提ti升sheng直zhi接jie帶dai動dong了le產chan業ye結jie構gou升sheng級ji和he區qu域yu支zhi柱zhu產chan業ye的de形xing成cheng與yu發fa展zhan
，從cong珠zhu江jiang三san角jiao洲zhou與yu長chang江jiang三san角jiao洲zhou的de發fa展zhan經jing驗yan來lai看kan

，物wu流liu水shui平ping與yu吸xi引yin外wai資zi的de能neng力li緊jin密mi相xiang關guan，區qu域yu物wu流liu的de高gao速su發fa展zhan必bi然ran會hui帶dai來lai資zi本ben增zeng值zhi的de預yu期qi
，同tong時shi也ye塑su造zao了le區qu域yu的de品pin牌pai與yu形xing象xiang。應ying該gai講jiang
，物wu流liu市shi場chang作zuo為wei區qu域yu一yi體ti化hua進jin程cheng中zhong的de一yi個ge重zhong要yao部bu分fen，對dui區qu域yu一yi體ti化hua有you重zhong要yao的de支zhi撐cheng作zuo用yong
，如ru京jing津jin冀ji區qu域yu合he作zuo在zai交jiao通tong運yun輸shu領ling域yu進jin展zhan較jiao快kuai，已yi經jing超chao越yue了le經jing濟ji一yi體ti化hua進jin程cheng而er發fa揮hui出chu先xian導dao作zuo用yong。目mu前qian看kan，區qu域yu物wu流liu已yi經jing成cheng為wei區qu域yu經jing濟ji合he作zuo中zhong的de重zhong要yao一yi環huan，物wu流liu體ti係xi的de建jian設she有you效xiao地di推tui動dong了le區qu域yu其qi他ta各ge類lei體ti係xi間jian的de協xie調tiao運yun作zuo。隨sui著zhe政zheng府fu、企業的合作意識增強
，2008年區域物流發展將進一步加速。

　　4．區域消費增幅基本相當

　　2008nian，suizheguojiagonggongcaizhengtizhidejibenjianliyijixiangyingzhengcecuoshideshishi
，congquyudejiaodukan，zuidahuoyizhekenengshizhongxibudiqu。zheshiyinwei，shixingzheyizhidujiangyiweizhezhongyangcaizhengzhichujiegouyaotiaozhengweizhuiqiugonggongchanpinhegonggongfuwujundenghua，congershidegonggongchanpinhegonggongfuwuyanzhongbuzudepinkundiqusuohuodedecaizhengzhuanyizhifuguimobuduankuoda。youyuzhongyangcaizhengzhichufangxiangdetiaozheng
，xiangduijiangdilebutongchengxiangjuminzairenjunxiangshougonggongfulishuipingshangdechaju
，jiangcushiqianfadadiquchengxiangjuminderenjunshourubianxiangzengchang。zheyang
，guoqunazhongdongbuyanhaifadadiqulingxianzengchangdejumianjiangfashengbianhua，zhongxibudiquxiaofeizengfuyouwangtisheng，gequyuxiaofeizengfujibenxiangdang，chajubuduansuoxiao。

　　5．固定資產投資增幅中部地區繼續領先

　　2008年

，隨著國務院部門落實中部崛起有關政策措施，中部地區投資有望繼續保持領先增長。比如交通部聯合中部6省交通主管部門編製出《促進中部地區崛起公路水路交通發展規劃綱要》，全力構建高速公路骨架網絡。到2020年
，中部地區鐵路建設總規模將達4500億元左右，新建鐵路6500公裏
，“十一五”期間
，中部6省sheng省sheng會hui城cheng市shi機ji場chang將jiang全quan部bu進jin行xing改gai擴kuo建jian。商shang務wu部bu決jue定ding選xuan擇ze中zhong部bu地di區qu作zuo為wei全quan國guo投tou資zi促cu進jin規gui劃hua準zhun備bei工gong作zuo的de試shi點dian地di區qu

，製zhi訂ding中zhong部bu地di區qu投tou資zi促cu進jin規gui劃hua，從cong而er在zai未wei來lai3～5年(nian)內(nei)在(zai)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)建(jian)立(li)起(qi)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)投(tou)資(zi)促(cu)進(jin)工(gong)作(zuo)體(ti)係(xi)，探(tan)索(suo)和(he)實(shi)施(shi)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)招(zhao)商(shang)手(shou)段(duan)
，切(qie)實(shi)改(gai)善(shan)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)
，提(ti)高(gao)吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)工(gong)作(zuo)的(de)質(zhi)量(liang)。西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)受(shou)政(zheng)策(ce)以(yi)及(ji)東(dong)部(bu)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)影(ying)響(xiang)
，也(ye)會(hui)保(bao)持(chi)比(bi)較(jiao)高(gao)的(de)增(zeng)幅(fu)，而(er)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)受(shou)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)的(de)約(yue)束(shu)
，增(zeng)幅(fu)會(hui)略(lve)低(di)一(yi)些(xie)。

　　6．東部沿海地區仍是對外貿易的絕對主力

　　從進出口貿易增長來看，2007年1～8月，西部
、東北
、中部和東部地區出口貿易同比分別增長了35．86％
、35．86％、37．61％和26．69％，中部地區增速領先
，西部和東北地區也都超過了東部，從進口方麵看，西部、東北
、中部和東部地區進口貿易同比分別增長了30．35％、20．94％

、44．48％和18．45％，也是中部地區增速領先。盡管中西部地區增長勢頭比較迅猛
，但考慮到出口政策的變化以及它們產業結構的不同

，2007年這種增幅差距可能在2008年有所縮小，東部沿海發達地區仍是中國對外貿易的絕對主力。

　　促進區域和諧發展的建議

　　區域經濟和諧發展是建立在區域間適度經濟差距基礎上的穩定、協調的可持續發展，是區域內各方麵利益關係協調、經濟和社會發展協調、城cheng鄉xiang發fa展zhan協xie調tiao的de可ke持chi續xu發fa展zhan。區qu域yu經jing濟ji和he諧xie發fa展zhan的de基ji本ben前qian提ti是shi區qu域yu差cha異yi或huo區qu域yu分fen工gong
，協xie同tong與yu合he作zuo是shi區qu域yu經jing濟ji和he諧xie發fa展zhan的de實shi踐jian基ji礎chu，區qu域yu經jing濟ji和he諧xie發fa展zhan意yi味wei著zhe一yi定ding程cheng度du的de妥tuo協xie
、折中、放棄或犧牲。為促進區域協調發展
，提出以下幾方麵建議。

　　1．完善區域管理的法律法規體係

　　區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)的(de)協(xie)調(tiao)運(yun)行(xing)需(xu)要(yao)完(wan)善(shan)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)來(lai)保(bao)障(zhang)
，法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)在(zai)區(qu)域(yu)管(guan)理(li)的(de)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)中(zhong)處(chu)於(yu)基(ji)礎(chu)性(xing)的(de)地(di)位(wei)
，主(zhu)要(yao)職(zhi)能(neng)是(shi)通(tong)過(guo)鼓(gu)勵(li)或(huo)限(xian)製(zhi)性(xing)的(de)措(cuo)施(shi)，為(wei)區(qu)域(yu)內(nei)各(ge)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)主(zhu)體(ti)的(de)市(shi)場(chang)行(xing)為(wei)提(ti)供(gong)一(yi)個(ge)基(ji)本(ben)的(de)活(huo)動(dong)框(kuang)架(jia)和(he)必(bi)須(xu)遵(zun)守(shou)的(de)行(xing)為(wei)準(zhun)則(ze)。區(qu)域(yu)管(guan)理(li)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)具(ju)有(you)不(bu)同(tong)的(de)層(ceng)次(ci)：區域經濟發展與管理法是區域經濟發展與管理法律法規體係的基礎
，具有最高的權威和地位；區域管理法規條例是區域管理法律法規體係必不可少的組成部分
，主要是對中央區域管理的有關政策的落實做出具體安排部署。

　　2．加快建立開放公平的國內市場

　　完(wan)善(shan)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)是(shi)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)。隻(zhi)有(you)消(xiao)除(chu)地(di)區(qu)封(feng)鎖(suo)，打(da)破(po)行(xing)政(zheng)壁(bi)壘(lei)，建(jian)立(li)國(guo)內(nei)統(tong)一(yi)開(kai)放(fang)的(de)市(shi)場(chang)，促(cu)進(jin)各(ge)種(zhong)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)，發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)產(chan)業(ye)
，各(ge)地(di)區(qu)才(cai)能(neng)從(cong)全(quan)國(guo)區(qu)域(yu)分(fen)工(gong)中(zhong)獲(huo)得(de)更(geng)大(da)的(de)規(gui)模(mo)效(xiao)益(yi)。政(zheng)府(fu)應(ying)通(tong)過(guo)建(jian)立(li)統(tong)一(yi)的(de)體(ti)製(zhi)環(huan)境(jing)，取(qu)消(xiao)阻(zu)礙(ai)要(yao)素(su)合(he)理(li)流(liu)動(dong)的(de)區(qu)域(yu)壁(bi)壘(lei)，使(shi)各(ge)個(ge)區(qu)域(yu)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)規(gui)律(lv)的(de)要(yao)求(qiu)

，自(zi)主(zhu)發(fa)展(zhan)，公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)
，依(yi)據(ju)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)合(he)理(li)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)，實(shi)現(xian)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。

　　3．積極引導沿海地區產業轉移

　　目前珠三角、長(chang)三(san)角(jiao)等(deng)地(di)已(yi)經(jing)出(chu)現(xian)勞(lao)動(dong)力(li)供(gong)應(ying)緊(jin)張(zhang)甚(shen)至(zhi)短(duan)缺(que)的(de)狀(zhuang)況(kuang)，而(er)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)雖(sui)擁(yong)有(you)大(da)量(liang)的(de)剩(sheng)餘(yu)勞(lao)動(dong)力(li)，但(dan)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)十(shi)分(fen)缺(que)乏(fa)。因(yin)此(ci)，要(yao)解(jie)決(jue)這(zhe)種(zhong)勞(lao)動(dong)力(li)與(yu)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)分(fen)布(bu)之(zhi)間(jian)的(de)嚴(yan)重(zhong)失(shi)衡(heng)狀(zhuang)況(kuang)，促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)

，應(ying)適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)戰(zhan)略(lve)，著(zhe)重(zhong)在(zai)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)創(chuang)造(zao)更(geng)多(duo)的(de)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)和(he)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)，推(tui)進(jin)其(qi)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)市(shi)化(hua)進(jin)程(cheng)，實(shi)現(xian)各(ge)地(di)區(qu)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)與(yu)勞(lao)動(dong)力(li)分(fen)布(bu)的(de)相(xiang)互(hu)協(xie)調(tiao)和(he)匹(pi)配(pei)，促(cu)進(jin)其(qi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)相(xiang)適(shi)應(ying)，促(cu)進(jin)人(ren)與(yu)自(zi)然(ran)和(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)。這(zhe)樣(yang)，就(jiu)應(ying)出(chu)台(tai)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，鼓(gu)勵(li)沿(yan)海(hai)經(jing)濟(ji)核(he)心(xin)區(qu)加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)
，對(dui)到(dao)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)投(tou)資(zi)的(de)外(wai)資(zi)和(he)沿(yan)海(hai)企(qi)業(ye)給(gei)予(yu)相(xiang)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，如(ru)土(tu)地(di)、財政貼息和稅收刺激等，積極引導沿海地區產業轉移。

　　4．加強區際橫向聯合

　　在市場經濟條件下，從互利互惠原則出發
，各地方政府應鼓勵和支持本地企業和外地企業按市場原則處理相互關係，組建企業集團；廢除造成地區封鎖、市場分割的各種不合理的政策和規定

，從稅收、財政、信貸

、計劃、物資、外貿等方麵
，對促進橫向經濟聯合的政策進一步加以完善

；應製定相應的法律法規
，確保合作各方的利益；鞏固已有的區域經濟協作組織
，爭取更大範圍和更高層次上形成開放型區域市場；較發達地區還應當主動通過產業轉移、技術轉讓和聯合、聯營、合作等形式，促進和帶動不發達地區經濟的發展，從而實現資源與市場的互補。

　　5．組建負責區域發展管理的綜合性權威機構

　　為減少地區間的經濟摩擦，促進區域經濟的健康發展，必須建立一個有效的區際利益協調機製。對關係到區域經濟全局、非一個行政區劃所能解決的若幹重大經濟問題
，如能源、交通、新興工業
、江(jiang)河(he)治(zhi)理(li)等(deng)，應(ying)通(tong)過(guo)各(ge)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)相(xiang)互(hu)協(xie)商(shang)和(he)對(dui)話(hua)，合(he)理(li)地(di)製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，統(tong)一(yi)安(an)排(pai)部(bu)署(shu)，以(yi)協(xie)調(tiao)各(ge)方(fang)利(li)益(yi)，從(cong)而(er)實(shi)現(xian)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)整(zheng)體(ti)目(mu)標(biao)。目(mu)前(qian)
，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)到(dao)了(le)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)特(te)定(ding)階(jie)段(duan)，按(an)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)來(lai)組(zu)織(zhi)和(he)調(tiao)控(kong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)。中(zhong)國(guo)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)空(kong)間(jian)組(zu)織(zhi)模(mo)式(shi)由(you)以(yi)現(xian)行(xing)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)“中央———省（市
、區）”兩級調控模式，切換為“中央———經濟區”與“中央———省（市、區）”並bing重zhong調tiao控kong模mo式shi
，這zhe是shi中zhong國guo在zai區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan新xin形xing勢shi下xia宏hong觀guan經jing濟ji調tiao控kong格ge局ju變bian革ge的de新xin任ren務wu。需xu要yao成cheng立li負fu責ze區qu域yu發fa展zhan管guan理li的de綜zong合he性xing權quan威wei機ji構gou，管guan理li跨kua區qu域yu的de事shi務wu。

　　6．加大和改善財政轉移支付

　　促進區域協調發展
，不是單純要求縮小區域之間、各ge層ceng次ci行xing政zheng區qu之zhi間jian經jing濟ji總zong量liang的de差cha距ju，而er是shi著zhe力li完wan善shan公gong共gong財cai政zheng製zhi度du，使shi所suo有you人ren享xiang有you基ji本ben公gong共gong服fu務wu的de均jun等deng化hua，享xiang有you大da體ti相xiang當dang的de生sheng活huo水shui平ping。政zheng府fu通tong過guo提ti供gong均jun等deng化hua的de文wen化hua教jiao育yu、醫療衛生、社會保障等基本公共服務以及能源
、交通、通訊等基礎設施，使區域間市場主體的競爭公平化
，實現區域之間的“競爭效率”。當前
，我們具備了逐步解決區域發展差距的條件，中央政府也有能力為促進區域協調發展提供體製
、政策、資(zi)金(jin)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)支(zhi)持(chi)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)的(de)支(zhi)出(chu)用(yong)途(tu)，切(qie)實(shi)保(bao)證(zheng)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)投(tou)資(zi)。采(cai)取(qu)有(you)條(tiao)件(jian)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)，激(ji)勵(li)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)進(jin)行(xing)改(gai)革(ge)
，防(fang)止(zhi)滴(di)漏(lou)現(xian)象(xiang)，提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)提(ti)供(gong)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)效(xiao)益(yi)。