黨dang的de十shi七qi大da報bao告gao提ti出chu，要yao大da力li發fa展zhan職zhi業ye教jiao育yu
，這zhe是shi建jian設she人ren力li資zi源yuan強qiang國guo的de重zhong要yao途tu徑jing，也ye是shi實shi現xian社she會hui就jiu業ye更geng加jia充chong分fen的de重zhong要yao措cuo施shi。貫guan徹che落luo實shi十shi七qi大da精jing神shen，必bi須xu以yi就jiu業ye為wei導dao向xiang，把ba發fa展zhan職zhi業ye教jiao育yu擺bai在zai教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan的de重zhong要yao位wei置zhi

，理順關係
，整合資源，增加投入，充分發揮職業教育培訓促進就業的作用。
   一
、我國當前的就業形勢
   dangzhongyangguowuyuangaoduzhongshijiuyegongzuo，bakuodajiuyebaizaijingjishehuifazhangengjiatuchudeweizhi
，jiangchengzhenxinzengjiuyerenshuhekongzhishiyelvnaruguominjingjizhongyaotiaokongzhibiao
，jianchishishihebuduanwanshanjijidejiuyezhengce，zaikaifajiuyegangwei
、增加財政投入
、給予稅費減免、小額擔保貸款

、社會保險補貼、崗位工資補貼等方麵采取一係列措施，中央財政從2003一2007年投入資金941.1億yi元yuan
，不bu斷duan加jia強qiang和he改gai進jin就jiu業ye服fu務wu，各ge級ji政zheng府fu建jian立li目mu標biao責ze任ren製zhi和he部bu門men協xie調tiao工gong作zuo機ji製zhi，全quan社she會hui共gong同tong努nu力li
，我wo國guo的de就jiu業ye工gong作zuo取qu得de了le明ming顯xian成cheng績ji。一yi是shi從cong2003年到2007年
，全國城鎮新增就業人員年均900萬人以上，2007年超過1 200萬人，全國就業人口從2002年的73 740萬人增加到2006年76 400萬人。二是從20世紀90年代中後期以來，我國國有企業下崗失業人員累計達到2 400萬人，經過近幾年政府和全社會的積極努力，2 000多萬下崗失業人員實現了再就業，基本解決了20世紀90niandaizhonghouqiyilaiguoyouqiyexiagangfenliuguochengzhongjileidexiagangshiyerenyuanzaijiuyewenti，shixianleguoyouqiyejibenshenghuobaozhangxiangshiyebaoxiandebinggui。sanshichengzhendengjishiyelvyizhichuyujiaodishuiping，cong2003年的4.3％下降到2007年的4.0％，2005年和2006年城鎮登記失業人數分別為839萬和847萬。除了這三個主要的標誌外
，從三次產業和行業看
，2006年一、二、三產業就業人數的比例大數是4：3：3

，製造業在國民經濟各行業中就業人數增加最多的行業，從2002年以來，製造業年均增加就業人數超過750萬人


；從就業單位的所有製結構看，2002年以來，國有和集體單位就業人員繼續減少
，年均減少269萬人，到2006年末約為7 400多萬人，而非公有製經濟就業人員大幅增加，年均增加1 100萬人
，成為擴大就業的主渠道；從就業穩定性看，單位就業從1996年開始減少，到2002年減到最低為10 985萬人
，共減少了4300多萬人，2003年出現拐點，2004年開始回升，到2006年末升到11713萬人

，比2002年增加了730萬人，說明就業的質量正在得到改善。就業形勢保持穩定，在深化國有企業改革
、調整經濟結構、促進社會和諧方麵發揮了積極作用。
   同tong時shi要yao清qing醒xing地di認ren識shi到dao
，由you於yu我wo國guo人ren口kou多duo
，當dang前qian和he今jin後hou一yi段duan時shi期qi，就jiu業ye形xing勢shi仍reng然ran很hen嚴yan峻jun
，促cu進jin就jiu業ye的de任ren務wu依yi然ran很hen繁fan重zhong。從cong宏hong觀guan層ceng麵mian看kan
，一yi是shi勞lao動dong力li總zong量liang供gong大da於yu求qiu的de基ji本ben格ge局ju沒mei有you改gai變bian。據ju勞lao動dong保bao障zhang部bu的de宏hong觀guan分fen析xi，近jin幾ji年nian城cheng鎮zhen勞lao動dong力li就jiu業ye的de崗gang位wei缺que口kou還hai在zai1 200萬左右，再根據勞動保障部對全國103個勞動力市場的監測，2007年前三季度，市場求人倍率一直保持在o.98。二是勞動者總體素質不能適應就業需要的矛盾繼續存在。目前
，全國技術技能勞動者有8 720萬人

，占全國城鎮從業人員的32.9％
，其中技師和高級技師360萬人，僅占技能勞動者總量的4％。勞動保障部對103個勞動力市場監測結果表明，登記的求人倍率均大於1，對高技技師、技師、高級工程師的求人倍率分別達到3.3
、2.2
、2.1。技術技能型人才不僅數量少
，而且在地區、企業
、職業間分布不均衡，導致一方麵傳統行業出現大批下崗失業人員，相當一部分技能單一
、年齡偏大的勞動者找不到工作，另一方麵，新興產業、行業和技術性職業所需素質較高的技術人員供不應求，成為製約經濟發展、阻礙產業升級、提高創新能力的“瓶頸”。laodonglizonglianggongdayuqiuhelaodonglijiegoubushiyingjiuyexuyaodemaodun
，shiwoguojiuyexingshidejibengeju
，yeshishehuizhuyichujijieduanjibenguoqingzaijiuyefangmiandejutitixian。
   從微觀的角度看，一是青年就業壓力越來越大。1999年高校擴招以來，我國大學畢業生迅速增多


，由2003年的212萬人猛增到2008年的560萬人，根據近幾年教育部門的統計，大學畢業生初次就業率在70％多一點
，每年有近30％的(de)畢(bi)業(ye)生(sheng)不(bu)能(neng)順(shun)利(li)實(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)。當(dang)年(nian)的(de)畢(bi)業(ye)生(sheng)加(jia)上(shang)過(guo)去(qu)積(ji)累(lei)的(de)沒(mei)有(you)實(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)的(de)大(da)學(xue)生(sheng)，成(cheng)為(wei)新(xin)增(zeng)勞(lao)動(dong)力(li)就(jiu)業(ye)中(zhong)的(de)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)。二(er)是(shi)農(nong)村(cun)富(fu)餘(yu)勞(lao)動(dong)力(li)還(hai)有(you)1.2億人，外出農民工連續保持在年均5％以yi上shang的de增zeng長chang速su度du
，農nong村cun富fu餘yu勞lao動dong力li轉zhuan移yi就jiu業ye任ren務wu仍reng然ran很hen大da。三san是shi就jiu業ye困kun難nan群qun眾zhong問wen題ti突tu出chu。國guo有you企qi業ye下xia崗gang職zhi工gong和he政zheng策ce性xing關guan閉bi破po產chan企qi業ye職zhi工gong安an置zhi任ren務wu沒mei有you徹che底di完wan成cheng。因yin為wei就jiu業ye不bu穩wen定ding，零ling就jiu業ye家jia庭ting經jing常chang出chu現xian
，幫bang助zhu零ling就jiu業ye家jia庭ting至zhi少shao一yi人ren實shi現xian就jiu業ye成cheng為wei解jie決jue就jiu業ye困kun難nan群qun眾zhong的de經jing常chang性xing工gong作zuo。
   二、黨的十七大報告關於就業工作的論述
   “就業是民生之本”。黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)報(bao)告(gao)從(cong)擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)的(de)總(zong)方(fang)針(zhen)到(dao)具(ju)體(ti)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，從(cong)鼓(gu)勵(li)勞(lao)動(dong)者(zhe)積(ji)極(ji)創(chuang)業(ye)到(dao)扶(fu)持(chi)困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)就(jiu)業(ye)，從(cong)健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)到(dao)改(gai)進(jin)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)作(zuo)了(le)全(quan)麵(mian)論(lun)述(shu)。
   一是重點論述了“促進以創業帶動就業”問題。報告強調要“完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育
，使更多勞動者成為創業者”。從建設創新型國家看，我們黨確定要在2020年進入創新型國家的行列，這就要求引導和鼓勵勞動者積極創業
、dadanchuangye，yichuangyecujinchuangzao，yichuangyejiakuaichuangxin。congzhuanbianjingjifazhanfangshikan，zaimuqiandejingjijiegouxia，hongguanjingjiladongjiuyedenenglichengxiajiangqushi，yikaojingjizengchangkuodajiuyeshibiyaode，danzongshibeidongde，yinggaigulilaodongzhejijichuangye
，zaichuangyeguochengzhong

，zengjiaxindejiuyemenlei，tuozhanxindejiuyegangwei。congshehuizhuanxingkan，suiranmuqianfeigongyouzhijingjiyijingchengweiwoguokuodajiuyedezhuyaolingyu
，danquanshehuidejiuyeguannianhaitingliuzaizhaozhengguidanwei、找穩定工作的階段，不利於激發社會活力。十七大報告“將促進以創業帶動就業”放在就業這一條的標題位置，以引起全黨的重視。
   二是提出要“健全麵向全體勞動者的職業教育培訓製度”。這裏強調“麵向全體勞動者”

，特別是“加強農村富餘勞動力轉移就業培訓”，目mu的de在zai於yu普pu遍bian提ti高gao勞lao動dong者zhe的de素su質zhi，逐zhu步bu改gai變bian勞lao動dong力li結jie構gou問wen題ti，另ling外wai就jiu是shi要yao加jia強qiang職zhi業ye教jiao育yu和he職zhi業ye培pei訓xun的de銜xian接jie
，使shi兩liang者zhe互hu為wei補bu充chong，互hu相xiang促cu進jin，共gong同tong為wei提ti高gao勞lao動dong者zhe技ji術shu技ji能neng服fu務wu。
  三是提出“建立統一規範的人力資源市場”。我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)的(de)就(jiu)業(ye)市(shi)場(chang)分(fen)為(wei)人(ren)才(cai)市(shi)場(chang)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場(chang)，這(zhe)不(bu)符(fu)合(he)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)要(yao)求(qiu)。針(zhen)對(dui)這(zhe)一(yi)問(wen)題(ti)，報(bao)告(gao)在(zai)就(jiu)業(ye)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)方(fang)麵(mian)提(ti)出(chu)了(le)這(zhe)一(yi)要(yao)求(qiu)。
   四是強調要“完善麵向所有困難群眾的就業援助製度”。隨著國有經濟的調整和國有企業的改革，特別是基本解決了20世紀90niandaizhonghouqijileideguoyouqiyexiagangshiyerenyuanzaijiuyewentihou，zaichuxiandeshiyerenyuanjiukenengshishichangjingjixiadeyizhongchangtai。qizhong，kenengyouguoyouhejitiqiyede，yekenengyoufeigongyouzhijingjizuzhide。zaijianliwanshandeshehuizhuyishichangjingjitizhihegoujianshehuizhuyihexieshehuidebeijingxia

，zhengfubunengzhiguanguoyouhejitiqiye，erbuguanqitakunnanqunzhongdejiuye。congcujinshehuigongpingzhengyichufa，kaolvdaoguojiacaizhengzhichengnenglidezengqiang，baogaotichuyaomianxiangquanshehuisuoyoukunnanqunzhongshenchuyuanzhuzhishou，tebieshiyaoduiyixiejiuyewumenlu、生活壓力大的零就業家庭及時提供幫助，要將這種援助製度化、規範化，納入地方政府的政績考核內容。
   三、關於加強職業教育和職業培訓的幾點思考
   一是建立健全職業教育和職業培訓緊密銜接、互相促進、互相補充的工作格局。職業教育和職業培訓都是為提高勞動者就業能力而進行的教育活動

，其服務的對象、手段
、mude，youshihoushizhongdiede
，youshihouyoushiyousuoqubiehuoyousuocezhongde，yincishibukefenlide。zaitigaolaodongzhejinengguochengzhong，zhiyejiaoyucezhongyuxuelijiaoyu，juyouzhengguixing
、全麵性，而職業培訓側重於實際技能的培訓，具有針對性、時效性，兩者結合和補充起來，更有利於勞動者技能的全麵提高，有利於勞動者的終身學習。近幾年
，為落實《國務院關於大力發展職業教育的決定》，教育部門組織實施了“四大工程”(國家技能型人才培養工程
、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、成人繼續教育和再就業培訓工程)和“四個計劃”(2 000個職業教育實訓基地建設計劃、1 000個縣級職教中心專項建設計劃、教育示範院校建設計劃
、職業院校教師素質提高計劃)。勞動保障部門也組織實施了“5+1”計劃行動，即新技師培養帶動計劃、下崗失業人員技能再就業計劃、能力促創業計劃

、農村勞動力技能就業計劃、國家職業資格證書技能導航計劃共5項計劃，1項行動即實施技能崗位對接行動。除了教育部門和勞動保障部門之外
，農業部門還組織實施了農民工轉移就業培訓的“陽光工程”，扶貧辦還實施了“雨露計劃”。這zhe些xie工gong程cheng或huo計ji劃hua對dui普pu遍bian提ti高gao勞lao動dong者zhe素su質zhi
，改gai善shan勞lao動dong力li結jie構gou發fa揮hui了le程cheng度du不bu同tong的de作zuo用yong。但dan為wei了le促cu進jin職zhi業ye教jiao育yu和he職zhi業ye培pei訓xun的de銜xian接jie，有you必bi要yao對dui這zhe些xie教jiao育yu培pei訓xun資zi源yuan進jin行xing科ke學xue的de整zheng合he

，既ji避bi免mian重zhong複fu投tou資zi、浪費資源，又使之緊密配合
、相互補充，形成職業教育和職業培訓的合力，提高職業教育培訓的效果。
   二(er)是(shi)大(da)幅(fu)度(du)提(ti)高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)的(de)待(dai)遇(yu)，逐(zhu)步(bu)扭(niu)轉(zhuan)全(quan)社(she)會(hui)的(de)就(jiu)業(ye)觀(guan)念(nian)。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)
，不(bu)論(lun)是(shi)我(wo)國(guo)的(de)學(xue)校(xiao)教(jiao)育(yu)，還(hai)是(shi)全(quan)社(she)會(hui)的(de)就(jiu)業(ye)觀(guan)念(nian)
，都(dou)存(cun)在(zai)對(dui)技(ji)能(neng)勞(lao)動(dong)和(he)技(ji)能(neng)勞(lao)動(dong)者(zhe)重(zhong)視(shi)不(bu)夠(gou)的(de)問(wen)題(ti)。重(zhong)學(xue)曆(li)
，輕(qing)能(neng)力(li)，重(zhong)動(dong)腦(nao)，輕(qing)動(dong)手(shou)，這(zhe)種(zhong)潛(qian)在(zai)的(de)觀(guan)念(nian)影(ying)響(xiang)了(le)青(qing)年(nian)入(ru)學(xue)習(xi)技(ji)術(shu)、技能成才的積極性。向市場經濟轉軌後，我們在推動勞動、資本

、技術、管guan理li等deng生sheng產chan要yao素su按an貢gong獻xian參can與yu分fen配pei的de過guo程cheng中zhong
，對dui資zi本ben和he管guan理li的de貢gong獻xian比bi較jiao重zhong視shi，對dui勞lao動dong和he技ji術shu特te別bie是shi勞lao動dong的de貢gong獻xian重zhong視shi不bu夠gou。技ji能neng勞lao動dong者zhe待dai遇yu偏pian低di，社she會hui地di位wei不bu高gao，這zhe造zao成cheng一yi種zhong不bu合he時shi宜yi、不符合現代化建設要求的價值導向。青年人擇業時首選穩定的、管理型崗位，而不願選擇技術型、動手型崗位。經過近年來的宣傳教育，情況雖然有所改變，但與建設創新型國家、jiansherenliziyuanqiangguodeyaoqiuxiangbi
，rengranyuanbunengshiying。yaozhuanbianzhezhongguannian，chulezaijishujinengdezhiyejiaoyupeixunhuanjiecaiquzhengcecuoshiwai，haiyaodafudutigaojishujinengrencaidedaiyu，tongguocaiquyuqishouruguagoudebanfa，tigaojishujinengrencaideshehuidiwei，guliyindaoqingnianrenxuexijishu、掌握技能。比如，對確有突出貢獻的高技能人才，擬與一些大專院校、科研院所的名教授和研究員一樣，納入政府專家津貼範圍。再比如，在製造業企業擬普遍設立“首席技師”
，將其待遇與企業的總經濟師、總會計師待遇掛鉤，激勵企業中的青年人努力爭當首席技師
，並形成長期的
、規範的製度。總之，要采取多種政策措施
，大力營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的社會氛圍。
   三是加強對市場需求的分析和預測，合理設置和調整職業教育培訓的專業、結構、規模。《國務院關於大力發展職業教育的決定》mingquezhichu，zhiyejiaoyugaigefazhandemubiaoyaoyushichangxuqiuhelaodongjiuyejinmijiehe。zhiyejiaoyuhezhiyepeixunruhegenghaodishiyingshichangxuqiuwentixuyaojinyibushenrutantao。zhiyejiaoyupeixunyouyigezhouqi，shaozejigeyue，duozejinian，laodongzheyaozhenzhengchengweiyigelingyudejinengrencaiyeyaoyoujiaochangshijiandejilei，ershichangzezaibuduandibianhua，zhejiuchanshenglezhiyejiaoyupeixunyushichangxuqiuxiangpipeiwenti。ruheminruidipuzhuoshichangxinhao，kexuedi、前瞻性地設置專業，使培養目標與市場需求緊密契合，避免“一窩蜂”式地上專業，這是辦好職業教育

，搞好職業培訓的關鍵。把這個問題解決好，我們培訓的人才才能“適銷對路”
，才能真正符合市場需求。

                            （原載於《中國職業技術教育》2008年第8期）