經過近五年的發展，泛珠三角“9+2”地區在產業轉移


、物流、環境保護
、旅遊合作等方麵達成了一定共識。但是
，由於組織機構、利益協調機製、諸侯經濟等多種“壁壘”存在，泛珠三角區域經濟合作難以取得更多實質性突破。

　　針對上述“壁壘”，專家認為
，當務之急是要從建立國家層麵上的協調機構、製訂發展規劃等六方麵入手破解這一難題。

　　“泛珠”開創我國區域經濟發展新模式

　　“9+2”泛珠三角區域內地9省區麵積占全國1/5
，人口


、經濟總量均占全國的1/3，既包括廣東、福建
、海南等沿海發達地區
，也涉及江西、湖南
、四川

、貴州、廣西
、雲南等中西部發展中省區。加上香港、澳門兩個特別行政區，泛珠三角區域在全國的地位十分突出。泛珠三角區域既涵蓋中
、東、西合作
，也包括內地與港澳間的合作

，與我國其他經濟區域相比，開創了我國區域經濟發展的新模式。

　　泛珠三角區域合作近五年，在許多方麵均取得一係列積極成果。2004年6月

，首屆泛珠三角區域合作與發展論壇在廣州召開後，中國南方9省區與香港、澳門特別行政區政府簽訂了《泛珠三角區域合作框架協議》，達成了“打破地區封鎖，促進市場開放”和“創造公平、開放的市場環境，促進生產要素合理流動及優化組合”的共識。此後四年，泛珠三角區域合作各方不斷打破地區壁壘，在推動旅遊
、汙染、環保等多方麵達成了框架合作協議
，資源的配置開始在更大的區域內流動。

　　“然而，泛珠三角合作在許多方麵仍然不盡如人意
，區域經濟發展的‘聯動效應’還遠未被充分發掘，‘諸侯經濟’現象依然存在，成為阻礙區域經濟一體化的絆腳石。”廣西壯族自治區黨校副教授申華林說，“9+2各省區之間條塊分割
、各自為政
、肥水不流外人田
，這與真正的區域經濟相悖。”

　　五大障礙阻礙區域聯動發展

　　為什麼“9+2”各省區之間難以形成真正的合作局麵？“諸侯經濟”現象為何依然存在
？暨南大學東南亞研究所所長曹雲華等專家認為，五大“壁壘”阻礙區域合作。

　　目前泛珠三角區域合作還處於起步階段，合作還比較鬆散
，“9+2”各方對泛珠的定位太泛、不明確，導致優勢無法發揮。而如果無法明確泛珠三角區域合作在國際、國內競爭與分工協作中的角色定位，將無法製訂清晰的戰略發展目標。“9+2各省區自己到底應該在泛珠合作中扮演什麼樣的角色，發揮怎樣的作用


，恐怕沒有誰能說得清楚。”申華林說。

　　泛珠三角區域合作缺少利益協調機製。“具體而言，比如廣西考慮到整個珠江下遊廣東、gangaodiqudehuanjingwenti，yangekongzhibendigongyehua。zhedengyuweixiayouzuochuxishenghegongxian
，danshishangyouqunzhongyeyaochifan，muqianzhegeliyiruhexietiao？zuochuxishengdedonglihezai？”曹雲華說。

　　fanzhusanjiaoquyuhezuoquefaguojiacengmiandezuzhijigoulaijinxingquyuneiwaidezuzhixietiao。youyufanzhusanjiaoquyuhezuoyouguangdongshengshouxianchangdao
，jiashangguangdongjingjibijiaofada，yincibiaomianshanglaikan，sihushiguangdongshengzaifanzhusanjiaoquyuhezuozhongqidaole“領頭羊”的作用。而實際上

，廣東作為一個省，無法超越本省起到跨省區的區域協調和組織作用。泛珠三角區域合作缺少類似於中國——東盟博覽會對應的中國——東盟秘書處這樣的組織來“跳出”和“超越”各方
，組織整個區域內的協調發展。

　　泛fan珠zhu三san角jiao區qu域yu合he作zuo缺que少shao相xiang關guan的de法fa製zhi基ji礎chu。由you於yu政zheng治zhi製zhi度du存cun在zai一yi定ding差cha別bie
，內nei地di和he澳ao門men屬shu於yu大da陸lu法fa係xi，而er香xiang港gang屬shu於yu英ying美mei法fa係xi。法fa律lv基ji礎chu是shi經jing濟ji運yun行xing的de基ji本ben保bao障zhang
，不bu同tong的de法fa律lv體ti係xi
、尤其是民商法體係會對泛珠三角區域合作機製帶來諸多障礙。 各種行政壁壘、政策壁壘依然存在
，“諸侯割據”的思想嚴重。長期以來，不少地方政府畫地為牢
、實行經濟上的地區封鎖。部分地方政府習慣在自己的“地盤”上配置資源，影響區域經濟聯動協調發展。這些現象在泛珠三角9+2各ge省sheng區qu之zhi間jian依yi然ran存cun在zai。例li如ru，不bu少shao東dong部bu省sheng份fen在zai進jin行xing產chan業ye轉zhuan移yi時shi，不bu是shi積ji極ji響xiang應ying國guo家jia政zheng策ce，而er是shi千qian方fang百bai計ji對dui企qi業ye遷qian至zhi外wai省sheng設she置zhi障zhang礙ai，力li圖tu讓rang企qi業ye留liu在zai本ben省sheng區qu。

　　六方入手“釜底抽薪”

　　專家學者認為
，要破除泛珠三角區域合作麵臨的壁壘，需要從六方麵入手，做到“釜底抽薪”，從根本上解決問題。

　　國guo家jia應ying給gei予yu泛fan珠zhu三san角jiao區qu域yu合he作zuo更geng多duo重zhong視shi，應ying建jian立li國guo家jia層ceng麵mian上shang的de各ge方fang協xie調tiao機ji構gou，並bing給gei予yu這zhe一yi區qu域yu國guo家jia層ceng麵mian上shang的de政zheng策ce支zhi持chi。申shen華hua林lin說shuo，泛fan珠zhu三san角jiao區qu域yu合he作zuo如ru果guo沒mei有you國guo家jia層ceng麵mian上shang的de跨kua省sheng區qu協xie調tiao機ji構gou
，就jiu無wu法fa充chong分fen協xie調tiao“9+2”各方和為整個區域和國家戰略服務。

　　jinyibujiadafanzhusanjiaoquyuneijichusheshideduijie。jinzaozaifanzhusanjiaoquyugeshengquzhijianjianlikuaisujiaotongtongdao，jianliquyuxinxiwangluo，weiquyuhezuopulu。muqian，fanzhusanjiaoquyuzhongdeguangxiyijingjihuazaiweilai5年內投資2600億元，打造全方位的區域性國際交通樞紐。

　　明確各自在區域合作中的優勢，充分發揮合作各方的“互補性”。曹雲華說
，以產業轉移為例，泛珠三角區域合作涉及的中西部省區在承接產業轉移方麵，要結合自身區位、資源等優勢，盡量避免相互之間展開不良競爭，惡性爭奪香港、廣東等加工貿易產業向自己省區轉移。

　　促進區域內人才
、物資等生產要素大流通，帶動經濟發展。曹雲華說
，泛珠三角區域要盡快破除人才、人ren員yuan流liu動dong的de體ti製zhi性xing障zhang礙ai和he其qi他ta阻zu礙ai生sheng產chan要yao素su流liu動dong的de行xing政zheng壁bi壘lei，比bi如ru盡jin快kuai實shi現xian跨kua省sheng區qu享xiang受shou社she會hui福fu利li，從cong而er使shi泛fan珠zhu三san角jiao區qu域yu的de人ren員yuan和he生sheng產chan要yao素su真zhen正zheng“流動”起來。

　　加快經濟體製改革進程
，建立健全法製基礎。申華林說
，“9+2”各ge方fang處chu於yu不bu同tong的de政zheng治zhi製zhi度du之zhi下xia
，尤you其qi是shi港gang澳ao地di區qu與yu其qi它ta成cheng員yuan之zhi間jian經jing濟ji體ti製zhi也ye存cun在zai差cha異yi
，因yin此ci區qu域yu內nei東dong中zhong西xi目mu前qian的de合he作zuo存cun在zai一yi些xie摩mo擦ca，尤you其qi是shi內nei地di和he澳ao門men與yu香xiang港gang屬shu於yu不bu同tong法fa律lv體ti係xi。因yin此ci急ji需xu加jia快kuai建jian立li國guo家jia和he合he作zuo各ge方fang認ren可ke的de區qu域yu合he作zuo相xiang關guan法fa律lv基ji礎chu。

　　各ge省sheng區qu要yao建jian立li泛fan珠zhu三san角jiao區qu域yu相xiang關guan發fa展zhan規gui劃hua，將jiang本ben省sheng區qu戰zhan略lve規gui劃hua與yu泛fan珠zhu三san角jiao區qu域yu合he作zuo緊jin密mi聯lian係xi起qi來lai，製zhi訂ding相xiang關guan的de配pei套tao政zheng策ce，把ba泛fan珠zhu三san角jiao區qu域yu合he作zuo作zuo為wei當dang地di經jing濟ji發fa展zhan的de“引擎”。（杜源江 王勉）

　　 （經濟參考報 ）