國發〔2006〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

   推進天津濱海新區開發開放
，是在新世紀新階段，黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重要戰略部署。為了更好地推進天津濱海新區開發開放，現就有關問題提出以下意見。

   一、推進天津濱海新區開發開放的重大意義

   天津濱海新區包括塘沽區
、漢沽區、大港區三個行政區和天津經濟技術開發區


、天津港保稅區、天津港區以及東麗區、津南區的部分區域
，規劃麵積2270平方公裏。經過十多年的開發建設，天津濱海新區已經具備了進一步加快發展的條件和基礎。

   推tui進jin天tian津jin濱bin海hai新xin區qu開kai發fa開kai放fang
，有you利li於yu提ti升sheng京jing津jin冀ji及ji環huan渤bo海hai地di區qu的de國guo際ji競jing爭zheng力li。天tian津jin濱bin海hai新xin區qu位wei於yu環huan渤bo海hai地di區qu的de中zhong心xin位wei置zhi，內nei陸lu腹fu地di廣guang闊kuo

，區qu位wei優you勢shi明ming顯xian，產chan業ye基ji礎chu雄xiong厚hou
，增zeng長chang潛qian力li巨ju大da，是shi我wo國guo參can與yu經jing濟ji全quan球qiu化hua和he區qu域yu經jing濟ji一yi體ti化hua的de重zhong要yao窗chuang口kou。推tui進jin天tian津jin濱bin海hai新xin區qu的de開kai發fa開kai放fang，促cu進jin這zhe一yi地di區qu加jia快kuai發fa展zhan
，可ke以yi有you效xiao地di提ti升sheng京jing津jin冀ji和he環huan渤bo海hai地di區qu的de對dui外wai開kai放fang水shui平ping，使shi這zhe一yi地di區qu更geng好hao地di融rong入ru國guo際ji經jing濟ji
，釋shi放fang潛qian能neng，增zeng強qiang競jing爭zheng力li。

   推tui進jin天tian津jin濱bin海hai新xin區qu開kai發fa開kai放fang，有you利li於yu實shi施shi全quan國guo區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan總zong體ti戰zhan略lve。經jing過guo十shi多duo年nian的de發fa展zhan，天tian津jin濱bin海hai新xin區qu的de綜zong合he實shi力li不bu斷duan增zeng強qiang，服fu務wu功gong能neng進jin一yi步bu完wan善shan，是shi繼ji深shen圳zhen經jing濟ji特te區qu、pudongxinquzhihou，youyidaidongquyufazhandexindejingjizengchangji。tianjinbinhaixinqudekaifakaifang，youliyucujinwoguodongbudiqulvxianshixianxiandaihua，congerdaidongzhongxibudiqu，tebieshi“三北”地區發展

，形成東中西互動

、優勢互補、相互促進、共同發展的區域協調發展格局。

   推(tui)進(jin)天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)開(kai)發(fa)開(kai)放(fang)

，有(you)利(li)於(yu)探(tan)索(suo)新(xin)時(shi)期(qi)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)模(mo)式(shi)。在(zai)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)和(he)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)一(yi)體(ti)化(hua)進(jin)程(cheng)加(jia)快(kuai)，我(wo)國(guo)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)和(he)構(gou)建(jian)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)和(he)諧(xie)社(she)會(hui)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)下(xia)，把(ba)握(wo)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)的(de)變(bian)化(hua)特(te)點(dian)
，用(yong)新(xin)的(de)思(si)路(lu)和(he)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)推(tui)進(jin)天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)的(de)開(kai)發(fa)開(kai)放(fang)，有(you)利(li)於(yu)全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，實(shi)現(xian)人(ren)與(yu)自(zi)然(ran)和(he)諧(xie)相(xiang)處(chu)，走(zou)出(chu)一(yi)條(tiao)區(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)的(de)路(lu)子(zi)。

   二
、推進天津濱海新區開發開放的指導思想和主要任務

   推進天津濱海新區開發開放的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵落實科學發展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發揮優勢
，堅持高起點、寬視野
，注重科技創新和自主創新，突出發展特色
，改善發展環境，用新思路、新體製、新機製推動新區不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，在帶動天津發展、推進京津冀和環渤海區域經濟振興、促進東中西互動和全國經濟協調發展中發揮更大的作用。

   推進天津濱海新區開發開放要把握好以下原則：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，走科學發展之路；堅持突出發展特色，充分發揮比較優勢

；堅持推進改革開放，用改革開放促開發建設；堅持科技創新和自主創新，加強創新能力建設；堅持增強服務功能，帶動和促進區域經濟發展；堅持節約集約用地


，切實發揮土地對經濟建設的引導和調控作用
；堅持可持續發展

，建設資源節約型和環境友好型新區；堅持以人為本
，推進和諧社會建設與全麵發展。

   天津濱海新區的功能定位是：依托京津冀、服務環渤海
、輻射“三北”、麵向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。

   推進天津濱海新區開發開放的主要任務是：以yi建jian立li綜zong合he配pei套tao改gai革ge試shi驗yan區qu為wei契qi機ji，探tan索suo新xin的de區qu域yu發fa展zhan模mo式shi，為wei全quan國guo發fa展zhan改gai革ge提ti供gong經jing驗yan和he示shi範fan。走zou新xin型xing工gong業ye化hua道dao路lu，把ba增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li作zuo為wei中zhong心xin環huan節jie，進jin一yi步bu完wan善shan研yan發fa轉zhuan化hua體ti係xi，提ti升sheng整zheng體ti技ji術shu水shui平ping和he綜zong合he競jing爭zheng力li。充chong分fen發fa揮hui區qu位wei、資源
、產chan業ye等deng綜zong合he優you勢shi

，加jia快kuai基ji礎chu設she施shi建jian設she，積ji極ji發fa展zhan高gao新xin技ji術shu產chan業ye和he現xian代dai服fu務wu業ye
，努nu力li提ti高gao綜zong合he競jing爭zheng力li和he區qu域yu服fu務wu能neng力li，提ti高gao對dui區qu域yu經jing濟ji的de帶dai動dong作zuo用yong。統tong一yi規gui劃hua，綜zong合he協xie調tiao
，建jian設she若ruo幹gan特te色se鮮xian明ming的de功gong能neng區qu，構gou建jian合he理li的de空kong間jian布bu局ju
，采cai取qu有you力li措cuo施shi
，節jie約yue用yong水shui、集約用地
、降低能耗
，努力提高單位麵積的投資強度和產出效率。搞好環境綜合整治，維護生態平衡，大力發展循環經濟，實現人與自然
、經濟社會與生態環境相和諧。推進管理創新
，建立統一、協調
、精簡、高效、廉潔的管理體製。

   三、切實發揮綜合配套改革試驗區的示範和帶動作用

   批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。要按照黨中央
、國務院的部署並從天津濱海新區的實際出發，先行試驗一些重大的改革開放措施。要堅持重點突破與整體創新相結合、經濟體製改革與其他方麵改革相結合
、解jie決jue當dang地di實shi際ji問wen題ti與yu攻gong克ke麵mian上shang共gong性xing難nan題ti相xiang結jie合he，不bu斷duan拓tuo展zhan改gai革ge的de領ling域yu
，通tong過guo綜zong合he配pei套tao改gai革ge推tui進jin天tian津jin濱bin海hai新xin區qu的de開kai發fa開kai放fang。近jin期qi工gong作zuo重zhong點dian是shi：

   ——鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新。在金融企業
、金融業務
、金融市場和金融開放等方麵的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試。本著科學、審慎
、風險可控的原則，可在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營
、多種所有製金融企業、外彙管理政策

、離岸金融業務等方麵進行改革試驗。

   ——支(zhi)持(chi)天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)進(jin)行(xing)土(tu)地(di)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)。在(zai)有(you)利(li)於(yu)土(tu)地(di)節(jie)約(yue)利(li)用(yong)和(he)提(ti)高(gao)土(tu)地(di)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，優(you)化(hua)土(tu)地(di)利(li)用(yong)結(jie)構(gou)，創(chuang)新(xin)土(tu)地(di)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，加(jia)大(da)土(tu)地(di)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)力(li)度(du)。開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)建(jian)設(she)用(yong)地(di)流(liu)轉(zhuan)及(ji)土(tu)地(di)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)

、增強政府對土地供應調控能力等方麵的改革試驗。

   ——推動天津濱海新區進一步擴大開放，設立天津東疆保稅港區。為適應天津建設北方國際航運中心和國際物流中心的需要，按照統籌規劃
、合理布局、創新體製、分步實施的原則
，借鑒國際通行做法，在天津港東疆港區設立保稅港區，重點發展國際中轉
、國際配送
、國際采購
、國際轉口貿易和出口加工等業務，積極探索海關特殊監管區域管理製度的創新，以點帶麵，推進區域整合。

   ——給予天津濱海新區一定的財政稅收政策扶持。對天津濱海新區所轄規定範圍內、符合條件的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；比bi照zhao東dong北bei等deng老lao工gong業ye基ji地di的de所suo得de稅shui優you惠hui政zheng策ce
，對dui天tian津jin濱bin海hai新xin區qu的de內nei資zi企qi業ye予yu以yi提ti高gao計ji稅shui工gong資zi標biao準zhun的de優you惠hui，對dui企qi業ye固gu定ding資zi產chan和he無wu形xing資zi產chan予yu以yi加jia速su折zhe舊jiu的de優you惠hui；中央財政在維持現行財政體製的基礎上，在一定時期內對天津濱海新區的開發建設予以專項補助。

   四、認真做好推進天津濱海新區開發開放的各項工作

   推tui進jin天tian津jin濱bin海hai新xin區qu開kai發fa開kai放fang，主zhu要yao靠kao天tian津jin自zi身shen的de力li量liang和he加jia強qiang區qu域yu合he作zuo，國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men也ye要yao采cai取qu有you力li措cuo施shi給gei予yu支zhi持chi和he幫bang助zhu。有you關guan方fang麵mian要yao加jia強qiang對dui推tui進jin天tian津jin濱bin海hai新xin區qu開kai發fa開kai放fang工gong作zuo的de宏hong觀guan指zhi導dao和he協xie調tiao，研yan究jiu建jian立li必bi要yao的de協xie調tiao和he協xie作zuo機ji製zhi。天tian津jin市shi人ren民min政zheng府fu要yao充chong分fen認ren識shi推tui進jin天tian津jin濱bin海hai新xin區qu開kai發fa開kai放fang工gong作zuo的de長chang期qi性xing和he艱jian巨ju性xing，全quan麵mian分fen析xi有you利li條tiao件jian和he麵mian臨lin的de挑tiao戰zhan，精jing心xin籌chou劃hua
，周zhou密mi部bu署shu
，通tong力li協xie作zuo，使shi天tian津jin濱bin海hai新xin區qu的de開kai發fa開kai放fang順shun利li有you序xu推tui進jin，並bing為wei促cu進jin區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan提ti供gong更geng加jia有you效xiao的de服fu務wu。要yao進jin一yi步bu研yan究jiu
，細xi化hua完wan善shan綜zong合he配pei套tao改gai革ge試shi點dian總zong體ti方fang案an和he金jin融rong、土地改革等專項方案，並按照有關工作程序報批後實施。國務院有關部門要根據本《意見》的de精jing神shen

，認ren真zhen做zuo好hao貫guan徹che落luo實shi工gong作zuo
，結jie合he天tian津jin濱bin海hai新xin區qu的de實shi際ji情qing況kuang，抓zhua緊jin研yan究jiu出chu台tai具ju體ti的de政zheng策ce措cuo施shi。要yao認ren真zhen研yan究jiu解jie決jue天tian津jin濱bin海hai新xin區qu開kai發fa開kai放fang過guo程cheng中zhong出chu現xian的de新xin問wen題ti，提ti出chu相xiang應ying的de對dui策ce。

   推tui進jin天tian津jin濱bin海hai新xin區qu開kai發fa開kai放fang，是shi貫guan徹che落luo實shi黨dang的de十shi六liu屆jie五wu中zhong全quan會hui精jing神shen和he國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan第di十shi一yi個ge五wu年nian規gui劃hua綱gang要yao的de重zhong大da舉ju措cuo，是shi實shi施shi國guo家jia區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan戰zhan略lve的de重zhong要yao步bu驟zhou

，是shi一yi項xiang涉she及ji諸zhu多duo方fang麵mian的de係xi統tong工gong程cheng
，各ge有you關guan方fang麵mian要yao牢lao固gu樹shu立li全quan國guo一yi盤pan棋qi的de思si想xiang，統tong一yi認ren識shi
，同tong心xin協xie力li，勇yong於yu創chuang新xin

，紮zha實shi工gong作zuo
，努nu力li開kai創chuang天tian津jin濱bin海hai新xin區qu開kai發fa開kai放fang的de新xin局ju麵mian。

   國務院

   二○○六年五月二十六日

來源：中國政府網