編者語：由於國內目前煤炭緊缺狀況嚴重，《政策》的實施將走“溫和路線”，政策有望年底出台
，但是“不一刀切，緩衝時間到2012年”。  煤炭供求緊張已經影響到煤炭生產技術和裝備政策的出台。
 
   從日前召開的《煤炭生產技術與裝備政策》高層座談會上獲悉，出於國內煤炭資源整合步伐加快的考慮
，有關部門有望提前出台《煤炭生產技術與裝備政策》(以下簡稱《政策》)，這一政策將解決煤礦生產規模擴大後裝備標準的問題，並改善目前大型煤炭設備依靠進口的局麵。 
   中國煤炭工業協會顧問、《政策》研究製定專家組組長烏榮康向記者透露，由於國內目前煤炭緊缺狀況嚴重，《政策》的實施將走“溫和路線”
，政策有望年底出台
，但是“不一刀切
，緩衝時間到2012年”。 
  規範煤炭生產 
   中zhong國guo煤mei炭tan工gong業ye協xie會hui副fu會hui長chang薑jiang智zhi敏min介jie紹shao，長chang期qi以yi來lai，我wo國guo能neng源yuan供gong應ying短duan缺que，為wei滿man足zu經jing濟ji發fa展zhan對dui煤mei炭tan的de需xu求qiu，中zhong國guo煤mei炭tan工gong業ye最zui初chu走zou的de是shi一yi條tiao粗cu放fang發fa展zhan的de道dao路lu，煤mei礦kuang布bu局ju分fen散san
、規模小、數量多
、生產技術水平低
、裝備落後，非機械化采煤的情況大量存在。高峰時期，全國小煤礦數量多達8萬餘處，中小企業(行情股吧)的煤炭生產量達到全國總產量的70%。 
   同時，我國缺乏一套完整的煤炭生產技術和裝備發展政策，使得煤礦設計規範
、有關生產技術規定中對生產技術和裝備缺乏必要的規範和約束。 
   因此
，此次出台的《政策》

，作zuo為wei全quan國guo第di一yi套tao煤mei炭tan生sheng產chan技ji術shu與yu裝zhuang備bei政zheng策ce規gui範fan，對dui於yu提ti高gao煤mei炭tan生sheng產chan技ji術shu和he裝zhuang備bei水shui平ping，解jie決jue目mu前qian中zhong國guo煤mei炭tan生sheng產chan行xing業ye安an全quan事shi故gu頻pin發fa
，有you著zhe必bi要yao性xing和he緊jin迫po性xing。 
   烏榮康向記者透露

，《政策》對於實現中國煤炭生產裝備的規模化和現代化
，增加中國產業集中度，提高煤礦生產的安全係數提供了可操作性。 
   《政策》將以表格的形式發布
，共分四個層次：第一層次是生產規模
，分大

、中、小型煤礦；第二層次是地質條件，分簡單、中等、複雜；第三層次是21項生產係統(環節)；第四層是技術與裝備明細
，分鼓勵、推廣
、限製、禁止四類。 
   薑智敏認為，《政策》的出台，也為實現國家規定的節能減排指標提供了技術支撐和可操作性。“目前一大批高耗、低效設備長期在煤礦超期服役，如果我們不下決心淘汰一批高耗
、低效設備
，要完成國家規定的考核任務是十分困難的。”薑智敏對本報記者說。 
   不過，基於中國地域遼闊、區域煤炭開采條件差異大
，煤炭產業發展水平參差不齊等結構性矛盾
，專家要求《政策》進行全國公示。 
   “我們考慮在第三季度進行公示。”烏榮康說，“專家們要求最好能夠公示一兩個月，然後還需要安監局
、科技部、環保部等部門彙簽。政策出台不是一句話的事情，盡量做到萬無一失。” 
   烏榮康介紹說，此項政策
，還將帶動其他的規程修改
，實現整個生產係統的協調與規範化。 
   煤炭網一位分析員向本報記者表示，今年推行的關停
、整zheng合he小xiao煤mei礦kuang活huo動dong已yi經jing使shi很hen多duo地di方fang煤mei礦kuang格ge局ju發fa生sheng很hen大da變bian化hua，很hen多duo大da型xing煤mei礦kuang產chan能neng進jin一yi步bu提ti高gao。煤mei礦kuang對dui大da型xing設she備bei的de需xu求qiu進jin一yi步bu加jia大da，而er目mu前qian大da多duo數shu大da型xing礦kuang山shan設she備bei都dou是shi依yi靠kao進jin口kou，《政策》的出台將會改變這一現狀。 
   “政策溫和執行” 
   《政策》主要是對煤礦生產技術和裝備的采用進行導向型建議
，界定了“鼓勵
、推廣、限製、禁止”四類政策導向：鼓勵類——指已經工業試驗成功、具有創新價值

、達到國際先進水平
、適合我國煤礦生產條件的技術工藝和裝備

；推廣類——指經大量實踐證明成熟可靠、先進合理、適應性強、具有廣泛應用價值的技術工藝和裝備；限製類——指限定在一定範圍

、一定條件下使用、不具備普遍應用價值的技術工藝和裝備
；禁止類——指在目前條件下不允許使用的技術工藝和裝備。 
   “目前，大型煤礦的技術設備采用一般是符合《政策》de
，youdeshenzhihaigaoyuwomendebiaozhun，suoyijinzhileihexianzhileideguiding
，jiangcongzhunruchengdushangkongzhibufuheguidingdexiaomeikuangdejinru

，gaizaoluohoudezhongxiaoxingmeikuang。”烏榮康說，“比如，防靜電皮帶、井下防爆燈等基本的采礦設備，都是說一不二

，必須有的。” 
   另外
，國內煤炭供需緊張形勢也使《政策》執行時，必須考慮到煤炭產量問題。 
   前述煤炭網分析員表示，《政策》jiangcushiyixiexiaomeikuangzidongtingchan
，yingxiangmeitandechanliang。erqie，daxingmeikuanggengxinfuhebiaozhundecaikuangshebeiyejiangzengjiachengben，zhezaimuqianmeijiajugaobuxiadeqingkuangxia，yeshigebuliyinsu。 
   烏榮康認為

，與澳大利亞、美國等國家煤田相比，我國煤田的地質構造要複雜許多
，所以我國煤炭賦存條件複雜，年產30萬噸的煤礦，在北方算小型煤礦，在南方已經算作大型煤礦了。在當前電煤缺口較大的情況下，在南方，小型煤礦的存在是必要的。 
   “根本不會，也不可能改變煤炭價格。”煤炭科學研究總院科技發展部主任申寶宏說
，《政策》規定較為寬鬆，不會對煤炭企業造成很大影響。“不會傷筋動骨，隻要能達到這些標準，對設備進行更換改造，還是可以繼續存在的。”申寶宏說。 
   四類導向政策將以鼓勵類和推廣類為主，即使是限製類和禁止類的設備規定也將給予較長的緩衝時間。 
   對於一些特殊地區
，即使是不太合理的設備，也將暫時保留。煤科總院原副院長、研究員劉修源向記者介紹：“為了保護森林資源和環境資源，現在礦井建設本來應該不允許木頭支柱的。但是在四川
、重慶地區，考慮到當地許多煤層都隻有600mm厚
，甚至300mm—400mm，機械化的支架技術還無法在這些地區使用，木頭支柱仍然是允許的。” 
   “《政策》的出台是經過分片討論的
，不會采取一刀切的實施方案。”劉修源說。 
   不過，業內專家也都表示，設備改造的資金將不可能由中央調撥

，這或許將成為中小型煤礦擔憂自己被關閉或被兼並的理由。