國務院機構改革跟蹤報道

　　在汶川強震把“多半個國務院都搬到四川”將近半個月後，一度停滯的國務院機構改革後續工作開始逐步恢複。作為“能源部”替代方案而組建的國家能源局，角色也逐步清晰了起來——這個歸屬國家發改委管轄的“國家局”將“破例”單獨設置黨組，以保證能源決策的相對獨立與專業。

　　與之相關的內容均在4月下旬已經上報的“三定方案”中
，這份包含於國家發改委三定方案之中的“方案”，也將在國務院日常工作逐步恢複後，在第一時間獲得批準。屆時，國家能源局將承擔起中國能源發展的“舵手”之責。

　　有限獨立

　　張國寶會有一個新的辦公室。身為中國新任的“能源大管家”

，這位國家能源局局長的辦公室並不設在北京月壇的國家發改委
，盡管這個部屬國家局歸屬發改委管轄，但卻將單獨選擇辦公地址。

　　“現在選在哪兒還沒有定，因為三定方案還沒有最終確定下來。”國家發改委一位人士告訴記者。在內部
，關於能源局的辦公地址，有著不同版本的說法。

　　其一是位於北京東四一帶的一座寫字樓
，彼時，這座大樓一度成為擬議中的“大能源部”的辦公地址，但最終，這個“超級大部”沒有出現在國務院機構改革的方案中
，但這座寫字樓，卻已經在2008年初竣工。而另一種說法是選擇在三裏河或者月壇一帶。上述人士強調
，“獨立辦公”已經基本確定下來，改變的可能性很小。

　　記ji者zhe了le解jie到dao，更geng為wei確que定ding的de是shi國guo家jia能neng源yuan局ju將jiang單dan獨du設she立li黨dang組zu。消xiao息xi人ren士shi稱cheng，目mu前qian負fu責ze中zhong央yang機ji構gou編bian製zhi管guan理li工gong作zuo的de中zhong編bian辦ban，對dui於yu國guo家jia能neng源yuan局ju單dan設she黨dang組zu並bing未wei表biao示shi異yi議yi。國guo家jia行xing政zheng學xue院yuan教jiao授shou汪wang玉yu凱kai告gao訴su記ji者zhe
，在zai此ci之zhi前qian，部bu委wei所suo屬shu的de國guo家jia局ju尚shang未wei有you單dan獨du設she置zhi黨dang組zu的de先xian例li。

　　“在國家部委中，黨組的職權在於組織和幹部的管理，在目前中國的行政體製下
，有‘管人’權(quan)力(li)的(de)黨(dang)組(zu)，話(hua)語(yu)權(quan)很(hen)大(da)，因(yin)此(ci)
，如(ru)果(guo)單(dan)獨(du)設(she)置(zhi)黨(dang)組(zu)，就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)可(ke)以(yi)單(dan)獨(du)對(dui)本(ben)機(ji)關(guan)的(de)組(zu)織(zhi)和(he)幹(gan)部(bu)工(gong)作(zuo)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)
，對(dui)獨(du)立(li)運(yun)行(xing)與(yu)決(jue)策(ce)的(de)影(ying)響(xiang)很(hen)大(da)。” 汪玉凱表示。

　　記(ji)者(zhe)目(mu)前(qian)掌(zhang)握(wo)的(de)情(qing)況(kuang)表(biao)明(ming)
，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)的(de)相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)選(xuan)已(yi)經(jing)基(ji)本(ben)確(que)定(ding)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)副(fu)主(zhu)任(ren)張(zhang)國(guo)寶(bao)在(zai)兼(jian)任(ren)能(neng)源(yuan)局(ju)局(ju)長(chang)的(de)同(tong)時(shi)
，如(ru)無(wu)意(yi)外(wai)

，將(jiang)同(tong)時(shi)出(chu)任(ren)黨(dang)組(zu)書(shu)記(ji)
；原國家發改委能源局局長趙小平、原國防科工委副主任孫勤也將作為黨組成員，同時出任副局長。

　　“在三定方案正式下發之前，還不敢說就肯定沒有變數，但是相對獨立的決策體係和工作方式
，已經是一個不會改變的基本原則。”前述消息人士向記者謹慎表示。

　　全麵“攬權”

　　對於靜待亮相的國家能源局，三定方案又成為了重中之重的關鍵所在。對此
，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶表示，目前
，三定方案仍在中編辦最後磋商的階段
，不到最後下發之日，便不能稱作“確定”，不過，他也表示，一些原則性的內容有望在近期出台。

　　實際上，在3月11日國務院機構改革方案確定組建國家能源局後，並未確定其內設機構和職能構成，而目前，中編辦已經基本確定的“原則”，便包括這部分內容。

　　“目mu前qian來lai看kan，新xin的de國guo家jia能neng源yuan局ju的de主zhu體ti是shi原yuan國guo家jia發fa改gai委wei能neng源yuan局ju和he原yuan國guo務wu院yuan能neng源yuan辦ban，再zai加jia上shang原yuan來lai國guo防fang科ke工gong委wei主zhu管guan核he能neng的de部bu門men
，以yi及ji一yi些xie原yuan來lai國guo家jia發fa改gai委wei體ti製zhi內nei，與yu能neng源yuan管guan理li相xiang關guan的de一yi些xie司si局ju
，構gou成cheng了le目mu前qian的de國guo家jia能neng源yuan局ju的de構gou架jia
，兩liang位wei副fu局ju長chang也ye分fen別bie來lai自zi原yuan來lai的de能neng源yuan局ju和he國guo防fang科ke工gong委wei。”消息人士稱。

　　記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)到(dao)，如(ru)此(ci)歸(gui)並(bing)的(de)機(ji)構(gou)安(an)排(pai)，其(qi)實(shi)與(yu)國(guo)務(wu)院(yuan)對(dui)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)的(de)職(zhi)能(neng)定(ding)位(wei)原(yuan)則(ze)有(you)關(guan)，在(zai)此(ci)之(zhi)前(qian)

，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)的(de)主(zhu)要(yao)職(zhi)能(neng)已(yi)經(jing)被(bei)確(que)定(ding)為(wei)對(dui)石(shi)油(you)、煤炭、電力
、天然氣、核能甚至是可再生能源進行統一管理，而原來這些能源的管理權分散於國家發改委的各個司局。

　　消息人士稱，遵循這一原則
，煤炭工業協會、中國電力企業聯合會等行業協會組織，也有望劃歸到國家能源局下進行管轄。

　　對此，張國寶表示
，目前國家能源局對於能源管理的職能，主要集中於宏觀層麵，即負責擬定和組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，並承擔國家能源委員會辦公室的工作。

　　不過消息人士告訴記者，國家能源局雖然統管能源，但無權為能源產品定價
，這一職能仍然保留在國家發改委。“發改委主要職能負責宏觀調控
，價格是很重要的一部分職能。”他說。

　　整合重任

　　“目mu前qian
，能neng源yuan已yi成cheng為wei製zhi約yue我wo國guo國guo民min經jing濟ji發fa展zhan的de瓶ping頸jing中zhong的de瓶ping頸jing

，為wei了le日ri益yi增zeng長chang的de能neng源yuan需xu求qiu和he複fu雜za的de國guo際ji能neng源yuan形xing勢shi
，就jiu非fei常chang有you必bi要yao從cong戰zhan略lve發fa展zhan的de高gao度du
、從國民經濟全局發展的角度，對能源產業進行總體規劃，並進行統一、高效的綜合管理。”國家行政學院經濟學教研部教授董小君說。

　　他認為
，這次改革建立“委＋局”的管理模式，正是國家基於對能源行業進行集中統一管理的考慮。

　　根據國務院機構改革方案，國家能源辦
、國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)相(xiang)關(guan)的(de)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)，以(yi)及(ji)國(guo)防(fang)科(ke)工(gong)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)核(he)電(dian)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)將(jiang)進(jin)行(xing)整(zheng)合(he)，一(yi)並(bing)劃(hua)入(ru)新(xin)成(cheng)立(li)的(de)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)來(lai)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)。相(xiang)比(bi)目(mu)前(qian)的(de)分(fen)散(san)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，改(gai)革(ge)後(hou)的(de)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)明(ming)顯(xian)趨(qu)向(xiang)集(ji)中(zhong)。

　　youyuguojianengyuanweiyuanhuizhishiyigeyishixietiaojigou，qichangshejigouguojianengyuanweiyuanhuibangongshiderichanggongzuoyeyouguojianengyuanjulaichengdan。suoyi，gengqueqiedeshuofashinengyuanguanliquanxiangguojianengyuanjujizhong。

　　然ran而er，現xian實shi卻que遠yuan不bu是shi那na麼me樂le觀guan。在zai能neng源yuan初chu級ji產chan品pin領ling域yu，擁yong有you管guan理li權quan限xian的de，還hai包bao括kuo國guo土tu資zi源yuan部bu礦kuang產chan資zi源yuan儲chu備bei司si和he礦kuang產chan資zi源yuan開kai發fa司si負fu責ze勘kan探tan開kai采cai
，商shang務wu部bu商shang業ye改gai革ge發fa展zhan司si負fu責ze成cheng品pin油you市shi場chang流liu通tong，而er長chang期qi以yi來lai作zuo為wei煤mei炭tan主zhu要yao消xiao費fei方fang的de電dian力li行xing業ye管guan理li權quan
，也ye並bing未wei完wan全quan並bing入ru國guo家jia能neng源yuan局ju

，電dian監jian會hui仍reng然ran保bao持chi著zhe相xiang當dang的de話hua語yu權quan。

　　“國家能源局正在做這方麵的努力，力求能夠使能源領域的政策和發展方向統一並且互相協調
，但是，這也很難到位，領導壓力也不小。”前述消息人士告訴記者。而此時

，時任國務院秘書長的華建敏在解釋國務院機構改革方案時“循序漸進”的表態，留下了很大的想象空間——能源部或許不是空談。 (來源：中國經營報　作者：李樂)