●東部經濟增長可能再度領先

　　●高新區對經濟增長貢獻不斷增大

　　●區域物流發展加速

　　●區域消費增幅基本相當

　　●中部固定資產投資增幅繼續領先

　　●東部沿海仍是對外貿易絕對主力

　　    在(zai)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)指(zhi)引(yin)下(xia)，近(jin)年(nian)來(lai)中(zhong)國(guo)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)良(liang)好(hao)，區(qu)域(yu)特(te)色(se)與(yu)優(you)勢(shi)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)
，區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)加(jia)速(su)，製(zhi)約(yue)各(ge)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)的(de)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)得(de)到(dao)緩(huan)解(jie)，區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)逐(zhu)步(bu)確(que)立(li)，重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)和(he)地(di)帶(dai)的(de)引(yin)領(ling)和(he)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)，以(yi)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)與(yu)聯(lian)動(dong)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)一(yi)體(ti)化(hua)程(cheng)度(du)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)。

　　    胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“yaojixushishiquyufazhanzongtizhanlve，shenrutuijinxibudakaifa
，quanmianzhenxingdongbeidiqudenglaogongyejidi，dalicujinzhongbudiqujueqi，jijizhichidongbudiqulvxianfazhan。zunxunshichangjingjiguilv，tupoxingzhengquhuajiexian，xingchengruogandaidongliqiang、聯係緊密的經濟圈和經濟帶。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。更好發揮經濟特區、上海浦東新區
、tianjinbinhaixinquzaigaigekaifanghezizhuchuangxinzhongdezhongyaozuoyong。zouzhongguotesechengzhenhuadaolu
，cujindazhongxiaochengshihexiaochengzhenxietiaofazhan。xingchengfushezuoyongdadechengshiqun，peiyuxindejingjizengchangji。”可以預見，隨著區域政策的逐步細化，區域協調發展的良好勢頭將得以延續，增長極的擴散效應將有所增強。

　　    區域經濟發展中的難點與問題

　　    雖然近年來區域經濟發展出現了良好的勢頭，但不可否認區域經濟發展過程中仍存在一些不容忽視的問題。

　　1．盲目發展的態勢並未發生根本改變

　　    目前看，對待發展問題，一些地方是有條件要上
，沒有條件要創造條件上。在所謂的創造條件中，有些地方揮斧砍伐防護林建設度假村
；把淘汰的東西建在自己地盤上；招商競爭越演越烈
，甚至出現零地價、fudijiazhiguaishi。yixiedifangzaifazhanguihuagangyaozhong
，doubiaoxianchuqiangliedequyuhezuoxuqiu，danzaizhuanxiangguihuali

，quehaishidazijiaquan，erbushizuhequan。feizhongxinchengshizhengdangzhongxin，buguzishentiaojian，jingxiangyi“經濟中心城市”為發展目標。

　　2．區域衝突的內在機製未見好轉

　　區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)以(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)機(ji)製(zhi)為(wei)基(ji)礎(chu)，按(an)照(zhao)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)和(he)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)的(de)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)去(qu)選(xuan)擇(ze)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)。但(dan)在(zai)目(mu)前(qian)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)權(quan)力(li)博(bo)弈(yi)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)和(he)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)與(yu)事(shi)實(shi)上(shang)的(de)行(xing)政(zheng)區(qu)經(jing)濟(ji)的(de)強(qiang)化(hua)的(de)衝(chong)突(tu)依(yi)然(ran)突(tu)出(chu)。近(jin)年(nian)來(lai)，地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)的(de)行(xing)為(wei)和(he)現(xian)象(xiang)不(bu)斷(duan)以(yi)公(gong)開(kai)或(huo)隱(yin)蔽(bi)的(de)形(xing)式(shi)出(chu)現(xian)，加(jia)劇(ju)了(le)建(jian)立(li)區(qu)域(yu)市(shi)場(chang)的(de)難(nan)度(du)。在(zai)地(di)區(qu)差(cha)距(ju)存(cun)在(zai)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)投(tou)資(zi)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)體(ti)，為(wei)“保護”自身利益通常采取一種“理性行為”———實shi行xing地di方fang保bao護hu，保bao護hu本ben地di市shi場chang，使shi本ben地di利li益yi最zui大da化hua。這zhe種zhong與yu市shi場chang經jing濟ji背bei道dao而er馳chi的de地di方fang主zhu義yi行xing為wei，加jia劇ju了le市shi場chang割ge據ju，對dui區qu域yu經jing濟ji的de健jian康kang發fa展zhan構gou成cheng了le極ji大da障zhang礙ai。

　　3．區域合作仍然存在一些問題

　　    主要是省際、區qu域yu內nei城cheng市shi間jian缺que乏fa有you力li度du的de協xie調tiao機ji製zhi
，跨kua地di區qu合he作zuo仍reng受shou到dao多duo方fang麵mian製zhi約yue，區qu域yu合he作zuo組zu織zhi發fa展zhan不bu平ping衡heng
，軟ruan環huan境jing建jian設she落luo後hou於yu硬ying環huan境jing建jian設she
，有you些xie地di方fang把ba地di區qu經jing濟ji合he作zuo簡jian單dan理li解jie為wei招zhao商shang引yin資zi活huo動dong，地di區qu經jing濟ji合he作zuo的de作zuo用yong還hai沒mei有you充chong分fen發fa揮hui出chu來lai。這zhe其qi中zhong既ji有you舊jiu體ti製zhi遺yi留liu的de曆li史shi的de因yin素su，也ye有you市shi場chang機ji製zhi發fa育yu不bu健jian全quan的de因yin素su，既ji有you政zheng府fu職zhi能neng定ding位wei不bu清qing的de影ying響xiang，也ye有you觀guan念nian及ji相xiang關guan工gong作zuo不bu到dao位wei的de影ying響xiang。

　　    2008年區域經濟發展趨勢

　　（一）區域經濟政策判斷

　　2007年7月，國務院關於編製全國主體功能區規劃的意見（國發〔2007〕21號）下發
，意味著區域經濟政策的製訂
、實施將更有針對性，這也是2008年區域政策變化中最為重要的。

　　具ju體ti到dao各ge大da區qu域yu，東dong部bu地di區qu區qu域yu政zheng策ce的de著zhe力li點dian在zai全quan麵mian提ti升sheng區qu域yu產chan業ye結jie構gou和he總zong體ti競jing爭zheng力li上shang，通tong過guo更geng為wei嚴yan格ge的de土tu地di政zheng策ce和he產chan業ye政zheng策ce促cu使shi產chan業ye結jie構gou加jia快kuai升sheng級ji。中zhong部bu地di區qu區qu域yu政zheng策ce的de著zhe力li點dian放fang在zai優you化hua總zong體ti發fa展zhan環huan境jing上shang
，實shi施shi促cu進jin中zhong部bu地di區qu崛jue起qi的de有you關guan政zheng策ce，進jin一yi步bu提ti升sheng接jie受shou東dong部bu產chan業ye轉zhuan移yi和he外wai來lai投tou資zi的de能neng力li。西xi部bu地di區qu區qu域yu政zheng策ce的de著zhe力li點dian放fang在zai穩wen步bu提ti高gao自zi我wo發fa展zhan能neng力li上shang，進jin一yi步bu加jia強qiang基ji礎chu設she施shi、生態環境、公gong共gong服fu務wu和he人ren才cai隊dui伍wu建jian設she力li度du，積ji極ji培pei育yu特te色se優you勢shi產chan業ye發fa展zhan。東dong北bei地di區qu區qu域yu政zheng策ce的de著zhe力li點dian放fang在zai區qu域yu創chuang新xin能neng力li和he自zi我wo發fa展zhan能neng力li的de恢hui複fu上shang，積ji極ji促cu進jin資zi源yuan性xing城cheng市shi可ke持chi續xu發fa展zhan
，抓zhua好hao振zhen興xing裝zhuang備bei製zhi造zao業ye項xiang政zheng策ce措cuo施shi的de落luo實shi。

　　（二）區域經濟發展趨勢

　　依據上述區域政策的判斷，對2008年區域經濟發展趨勢預測如下：

　　1．東部發達地區經濟增長可能再現領先局麵

　　東(dong)部(bu)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)率(lv)先(xian)發(fa)展(zhan)與(yu)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)主(zhu)要(yao)源(yuan)於(yu)區(qu)位(wei)優(you)勢(shi)所(suo)具(ju)有(you)的(de)地(di)區(qu)資(zi)源(yuan)集(ji)聚(ju)效(xiao)應(ying)和(he)體(ti)製(zhi)轉(zhuan)軌(gui)與(yu)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)地(di)區(qu)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)應(ying)。無(wu)疑(yi)
，中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)具(ju)有(you)資(zi)源(yuan)、勞動力成本低的相對優勢
，而且國家對欠發達地區的物質、政zheng策ce特te別bie是shi政zheng策ce支zhi持chi力li度du也ye不bu斷duan增zeng大da

，這zhe也ye是shi近jin年nian中zhong西xi部bu地di區qu與yu東dong部bu發fa達da地di區qu增zeng長chang速su度du差cha距ju縮suo小xiao的de原yuan因yin所suo在zai。但dan是shi
，勞lao動dong力li境jing內nei轉zhuan移yi成cheng本ben並bing不bu高gao，因yin而er在zai勞lao動dong力li成cheng本ben方fang麵mian發fa達da地di區qu的de劣lie勢shi並bing不bu是shi十shi分fen明ming顯xian。與yu此ci同tong時shi，盡jin管guan中zhong西xi部bu地di區qu在zai軟ruan環huan境jing方fang麵mian改gai進jin的de速su度du在zai加jia快kuai，但dan總zong的de來lai說shuo
，在zai體ti製zhi轉zhuan軌gui、jishujinbuyijirenwenhuanjingfangmianfadadiqurengjuyoujueduiyoushi。tebieshizuoweijinniandaidongjingjifazhandechengshijingji

，dongbudiquyouyoubijiaomingxiandeyoushi
，jiyuci，dongbufadadiquzaijingjifazhanzhongdezhujiaodiweiduanshiqineibuhuigaibian
，ruokaolvdao2008年環保政策對經濟發展的影響以及緊縮性宏觀調控政策的滯後影響，預計2008年東部發達地區的經濟增幅有望領先於其他地區，經濟結構優化的步伐有所加快，區域間相對差距略有縮小，但變化不大。

　　2．高新區對區域經濟增長的貢獻不斷增大

　　城(cheng)市(shi)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)迅(xun)速(su)，多(duo)數(shu)高(gao)新(xin)區(qu)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點(dian)。一(yi)批(pi)有(you)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)競(jing)爭(zheng)實(shi)力(li)的(de)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)正(zheng)在(zai)成(cheng)長(chang)壯(zhuang)大(da)
，大(da)量(liang)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)在(zai)高(gao)新(xin)區(qu)實(shi)現(xian)了(le)產(chan)業(ye)化(hua)，具(ju)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)達(da)70％以上。2006年中國城市國家級高新技術產業開發區內已擁有45828個企業，從業人員達574萬人

，實現產值35899億元，年出口額達1361億(yi)美(mei)元(yuan)。多(duo)數(shu)高(gao)新(xin)區(qu)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點(dian)，為(wei)培(pei)育(yu)所(suo)在(zai)城(cheng)市(shi)的(de)新(xin)興(xing)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)和(he)帶(dai)動(dong)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)要(yao)貢(gong)獻(xian)。隨(sui)著(zhe)國(guo)家(jia)鼓(gu)勵(li)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)的(de)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)，高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)區(qu)的(de)擴(kuo)散(san)效(xiao)應(ying)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)
，對(dui)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)拉(la)動(dong)力(li)不(bu)斷(duan)上(shang)升(sheng)。

　　3．區域物流發展加速

　　congchanyejiegoudejiaodukan
，quyuwuliuzaizhengtijingjizhongdeguanlianxiaoyingshifenmingxian，wuliushuipingdetishengzhijiedaidonglechanyejiegoushengjihequyuzhizhuchanyedexingchengyufazhan，congzhujiangsanjiaozhouyuchangjiangsanjiaozhoudefazhanjingyanlaikan，wuliushuipingyuxiyinwaizidenenglijinmixiangguan，quyuwuliudegaosufazhanbiranhuidailaizibenzengzhideyuqi，tongshiyesuzaolequyudepinpaiyuxingxiang。yinggaijiang，wuliushichangzuoweiquyuyitihuajinchengzhongdeyigezhongyaobufen

，duiquyuyitihuayouzhongyaodezhichengzuoyong
，rujingjinjiquyuhezuozaijiaotongyunshulingyujinzhanjiaokuai，yijingchaoyuelejingjiyitihuajinchengerfahuichuxiandaozuoyong。muqiankan
，quyuwuliuyijingchengweiquyujingjihezuozhongdezhongyaoyihuan，wuliutixidejiansheyouxiaodituidonglequyuqitageleitixijiandexietiaoyunzuo。suizhezhengfu
、企業的合作意識增強，2008年區域物流發展將進一步加速。

　　4．區域消費增幅基本相當

　　2008年nian
，隨sui著zhe國guo家jia公gong共gong財cai政zheng體ti製zhi的de基ji本ben建jian立li以yi及ji相xiang應ying政zheng策ce措cuo施shi的de實shi施shi
，從cong區qu域yu的de角jiao度du看kan，最zui大da獲huo益yi者zhe可ke能neng是shi中zhong西xi部bu地di區qu。這zhe是shi因yin為wei，實shi行xing這zhe一yi製zhi度du將jiang意yi味wei著zhe中zhong央yang財cai政zheng支zhi出chu結jie構gou要yao調tiao整zheng為wei追zhui求qiu公gong共gong產chan品pin和he公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua，從cong而er使shi得de公gong共gong產chan品pin和he公gong共gong服fu務wu嚴yan重zhong不bu足zu的de貧pin困kun地di區qu所suo獲huo得de的de財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu規gui模mo不bu斷duan擴kuo大da。由you於yu中zhong央yang財cai政zheng支zhi出chu方fang向xiang的de調tiao整zheng
，相xiang對dui降jiang低di了le不bu同tong城cheng鄉xiang居ju民min在zai人ren均jun享xiang受shou公gong共gong福fu利li水shui平ping上shang的de差cha距ju，將jiang促cu使shi欠qian發fa達da地di區qu城cheng鄉xiang居ju民min的de人ren均jun收shou入ru變bian相xiang增zeng長chang。這zhe樣yang，過guo去qu那na種zhong東dong部bu沿yan海hai發fa達da地di區qu領ling先xian增zeng長chang的de局ju麵mian將jiang發fa生sheng變bian化hua，中zhong西xi部bu地di區qu消xiao費fei增zeng幅fu有you望wang提ti升sheng，各ge區qu域yu消xiao費fei增zeng幅fu基ji本ben相xiang當dang，差cha距ju不bu斷duan縮suo小xiao。

　　5．固定資產投資增幅中部地區繼續領先

　　2008年
，隨著國務院部門落實中部崛起有關政策措施，中部地區投資有望繼續保持領先增長。比如交通部聯合中部6省交通主管部門編製出《促進中部地區崛起公路水路交通發展規劃綱要》
，全力構建高速公路骨架網絡。到2020年，中部地區鐵路建設總規模將達4500億元左右，新建鐵路6500公裏，“十一五”期間

，中部6省(sheng)省(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)機(ji)場(chang)將(jiang)全(quan)部(bu)進(jin)行(xing)改(gai)擴(kuo)建(jian)。商(shang)務(wu)部(bu)決(jue)定(ding)選(xuan)擇(ze)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)作(zuo)為(wei)全(quan)國(guo)投(tou)資(zi)促(cu)進(jin)規(gui)劃(hua)準(zhun)備(bei)工(gong)作(zuo)的(de)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)，製(zhi)訂(ding)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)投(tou)資(zi)促(cu)進(jin)規(gui)劃(hua)，從(cong)而(er)在(zai)未(wei)來(lai)3～5年nian內nei在zai中zhong部bu地di區qu建jian立li起qi現xian代dai化hua的de投tou資zi促cu進jin工gong作zuo體ti係xi

，探tan索suo和he實shi施shi現xian代dai化hua的de招zhao商shang手shou段duan，切qie實shi改gai善shan中zhong部bu地di區qu的de投tou資zi環huan境jing，提ti高gao吸xi引yin外wai資zi工gong作zuo的de質zhi量liang。西xi部bu和he東dong北bei地di區qu受shou政zheng策ce以yi及ji東dong部bu產chan業ye轉zhuan移yi的de影ying響xiang，也ye會hui保bao持chi比bi較jiao高gao的de增zeng幅fu

，而er東dong部bu地di區qu受shou土tu地di資zi源yuan的de約yue束shu，增zeng幅fu會hui略lve低di一yi些xie。

　　6．東部沿海地區仍是對外貿易的絕對主力

　　從進出口貿易增長來看，2007年1～8月，西部

、東北、中部和東部地區出口貿易同比分別增長了35．86％、35．86％、37．61％和26．69％，中部地區增速領先，西部和東北地區也都超過了東部

，從進口方麵看，西部、東北、中部和東部地區進口貿易同比分別增長了30．35％
、20．94％、44．48％和18．45％
，也是中部地區增速領先。盡管中西部地區增長勢頭比較迅猛，但考慮到出口政策的變化以及它們產業結構的不同，2007年這種增幅差距可能在2008年有所縮小
，東部沿海發達地區仍是中國對外貿易的絕對主力。

　　促進區域和諧發展的建議

　　區域經濟和諧發展是建立在區域間適度經濟差距基礎上的穩定、協調的可持續發展

，是區域內各方麵利益關係協調、經濟和社會發展協調
、城cheng鄉xiang發fa展zhan協xie調tiao的de可ke持chi續xu發fa展zhan。區qu域yu經jing濟ji和he諧xie發fa展zhan的de基ji本ben前qian提ti是shi區qu域yu差cha異yi或huo區qu域yu分fen工gong
，協xie同tong與yu合he作zuo是shi區qu域yu經jing濟ji和he諧xie發fa展zhan的de實shi踐jian基ji礎chu，區qu域yu經jing濟ji和he諧xie發fa展zhan意yi味wei著zhe一yi定ding程cheng度du的de妥tuo協xie、折中
、放棄或犧牲。為促進區域協調發展，提出以下幾方麵建議。

　　1．完善區域管理的法律法規體係

　　區qu域yu經jing濟ji的de協xie調tiao運yun行xing需xu要yao完wan善shan的de法fa律lv法fa規gui來lai保bao障zhang
，法fa律lv法fa規gui體ti係xi在zai區qu域yu管guan理li的de製zhi度du體ti係xi中zhong處chu於yu基ji礎chu性xing的de地di位wei，主zhu要yao職zhi能neng是shi通tong過guo鼓gu勵li或huo限xian製zhi性xing的de措cuo施shi，為wei區qu域yu內nei各ge經jing濟ji活huo動dong主zhu體ti的de市shi場chang行xing為wei提ti供gong一yi個ge基ji本ben的de活huo動dong框kuang架jia和he必bi須xu遵zun守shou的de行xing為wei準zhun則ze。區qu域yu管guan理li法fa律lv法fa規gui體ti係xi具ju有you不bu同tong的de層ceng次ci：區域經濟發展與管理法是區域經濟發展與管理法律法規體係的基礎，具有最高的權威和地位；區域管理法規條例是區域管理法律法規體係必不可少的組成部分，主要是對中央區域管理的有關政策的落實做出具體安排部署。

　　2．加快建立開放公平的國內市場

　　完wan善shan的de市shi場chang機ji製zhi是shi區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan的de基ji礎chu。隻zhi有you消xiao除chu地di區qu封feng鎖suo，打da破po行xing政zheng壁bi壘lei

，建jian立li國guo內nei統tong一yi開kai放fang的de市shi場chang
，促cu進jin各ge種zhong要yao素su流liu動dong，發fa展zhan具ju有you比bi較jiao優you勢shi的de產chan業ye
，各ge地di區qu才cai能neng從cong全quan國guo區qu域yu分fen工gong中zhong獲huo得de更geng大da的de規gui模mo效xiao益yi。政zheng府fu應ying通tong過guo建jian立li統tong一yi的de體ti製zhi環huan境jing，取qu消xiao阻zu礙ai要yao素su合he理li流liu動dong的de區qu域yu壁bi壘lei
，使shi各ge個ge區qu域yu按an照zhao市shi場chang規gui律lv的de要yao求qiu
，自zi主zhu發fa展zhan，公gong平ping競jing爭zheng，依yi據ju比bi較jiao優you勢shi合he理li配pei置zhi資zi源yuan
，實shi現xian區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan。

　　3．積極引導沿海地區產業轉移

　　目前珠三角
、changsanjiaodengdiyijingchuxianlaodongligongyingjinzhangshenzhiduanquedezhuangkuang，erzhongxibuhedongbeidiqusuiyongyoudaliangdeshengyulaodongli，danjiuyegangweishifenquefa。yinci
，yaojiejuezhezhonglaodongliyujiuyegangweifenbuzhijiandeyanzhongshihengzhuangkuang，cujinquyujingjixietiaofazhan，yingshishitiaozhengguojiachanyebujuzhanlve，zhezhongzaizhongxibuhedongbeidiquchuangzaogengduodegongzuogangweihejiuyejihui
，tuijinqigongyehuahechengshihuajincheng，shixiangediqugongzuogangweiyulaodonglifenbudexianghuxietiaohepipei，cujinqijingjifazhanyuziyuanhehuanjingchengzainenglixiangshiying，cujinrenyuziranhexiefazhan。zheyang

，jiuyingchutaixiangguanzhengcecuoshi，guliyanhaijingjihexinqujiakuaichanyeshengji
，duidaozhongxibuhedongbeitouzidewaiziheyanhaiqiyegeiyuxiangyingdezhengcezhichi，rutudi
、財政貼息和稅收刺激等
，積極引導沿海地區產業轉移。

　　4．加強區際橫向聯合

　　在市場經濟條件下，從互利互惠原則出發，各地方政府應鼓勵和支持本地企業和外地企業按市場原則處理相互關係，組建企業集團

；廢除造成地區封鎖、市場分割的各種不合理的政策和規定，從稅收、財政、信貸、計劃、物資、外貿等方麵，對促進橫向經濟聯合的政策進一步加以完善；應製定相應的法律法規
，確保合作各方的利益；鞏固已有的區域經濟協作組織
，爭取更大範圍和更高層次上形成開放型區域市場；較發達地區還應當主動通過產業轉移、技術轉讓和聯合、聯營、合作等形式，促進和帶動不發達地區經濟的發展，從而實現資源與市場的互補。

　　5．組建負責區域發展管理的綜合性權威機構

　　為減少地區間的經濟摩擦，促進區域經濟的健康發展，必須建立一個有效的區際利益協調機製。對關係到區域經濟全局、非一個行政區劃所能解決的若幹重大經濟問題
，如能源
、交通、新興工業、江jiang河he治zhi理li等deng
，應ying通tong過guo各ge地di方fang政zheng府fu的de相xiang互hu協xie商shang和he對dui話hua
，合he理li地di製zhi定ding相xiang關guan政zheng策ce，統tong一yi安an排pai部bu署shu，以yi協xie調tiao各ge方fang利li益yi，從cong而er實shi現xian區qu域yu經jing濟ji整zheng體ti目mu標biao。目mu前qian，中zhong國guo經jing濟ji發fa展zhan到dao了le區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan的de特te定ding階jie段duan，按an區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan規gui律lv來lai組zu織zhi和he調tiao控kong經jing濟ji發fa展zhan成cheng為wei客ke觀guan要yao求qiu。中zhong國guo宏hong觀guan調tiao控kong的de空kong間jian組zu織zhi模mo式shi由you以yi現xian行xing行xing政zheng區qu劃hua為wei基ji礎chu的de“中央———省（市

、區）”兩級調控模式
，切換為“中央———經濟區”與“中央———省（市、區）”並(bing)重(zhong)調(tiao)控(kong)模(mo)式(shi)，這(zhe)是(shi)中(zhong)國(guo)在(zai)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)形(xing)勢(shi)下(xia)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)調(tiao)控(kong)格(ge)局(ju)變(bian)革(ge)的(de)新(xin)任(ren)務(wu)。需(xu)要(yao)成(cheng)立(li)負(fu)責(ze)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)管(guan)理(li)的(de)綜(zong)合(he)性(xing)權(quan)威(wei)機(ji)構(gou)
，管(guan)理(li)跨(kua)區(qu)域(yu)的(de)事(shi)務(wu)。

　　6．加大和改善財政轉移支付

　　促進區域協調發展
，不是單純要求縮小區域之間
、gecengcixingzhengquzhijianjingjizongliangdechaju

，ershizheliwanshangonggongcaizhengzhidu，shisuoyourenxiangyoujibengonggongfuwudejundenghua，xiangyoudatixiangdangdeshenghuoshuiping。zhengfutongguotigongjundenghuadewenhuajiaoyu
、醫療衛生
、社會保障等基本公共服務以及能源、交通、通訊等基礎設施

，使區域間市場主體的競爭公平化
，實現區域之間的“競爭效率”。當前，我們具備了逐步解決區域發展差距的條件，中央政府也有能力為促進區域協調發展提供體製
、政策、資(zi)金(jin)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)支(zhi)持(chi)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)的(de)支(zhi)出(chu)用(yong)途(tu)，切(qie)實(shi)保(bao)證(zheng)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)投(tou)資(zi)。采(cai)取(qu)有(you)條(tiao)件(jian)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)，激(ji)勵(li)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)進(jin)行(xing)改(gai)革(ge)
，防(fang)止(zhi)滴(di)漏(lou)現(xian)象(xiang)
，提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)提(ti)供(gong)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)效(xiao)益(yi)。