完成後發三張3G牌照

　　新浪科技訊 5月24日14:00消息
，工業和信息化部、國家發改委以及財政部今天聯合發布《關於深化電信體製改革的通告》，公告指出，鼓勵中國電信收購聯通CDMA網(包括資產和用戶)，聯通與網通合並，衛通的基礎電信業務並入中國電信，中國鐵通並入中國移動。

　　另外
，公告指出
，改革重組將與發放3G牌照相結合，重組完成後發放三張3G牌照。如改革方案涉及公司重組、網絡資產轉讓、上市公司合並等問題
，實施中應遵循國際慣例，遵守境內外資本市場運作規則。

　　公告要求，中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通

、中國衛通、中(zhong)國(guo)鐵(tie)通(tong)六(liu)家(jia)基(ji)礎(chu)電(dian)信(xin)運(yun)營(ying)企(qi)業(ye)根(gen)據(ju)本(ben)通(tong)告(gao)精(jing)神(shen)，認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)本(ben)單(dan)位(wei)參(can)與(yu)深(shen)化(hua)電(dian)信(xin)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)建(jian)議(yi)和(he)意(yi)見(jian)，並(bing)盡(jin)快(kuai)形(xing)成(cheng)正(zheng)式(shi)方(fang)案(an)報(bao)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)。(向東)

　　以下為三部委公告全文：

　　工業和信息化部 國家發展和改革委員會 財政部

　　關於深化電信體製改革的通告

　　dianxinyeshiguominjingjizhanlvexingchanye
，dianxinwangshixinxihuazuizhongyaodexinxijichusheshi。dianxinyedejiankangfazhanduishenruguancheluoshikexuefazhanguan，zhelitigaozizhuchuangxinnengli，jiakuaizhuanbianfazhanfangshi，dalituijinxinxihuayugongyehuaronghe，jijifazhanxiandaixinxifuwuye，juyoushifenzhongyaodeyiyi。genjuxinxingshi
、新要求
，為形成更為合理
、有效的市場競爭格局，促進電信行業健康、協調發展，應進一步深化電信體製改革

，以改革促發展，增強創新能力，優化資源配置
，完善競爭架構，提升服務水平。

　　一、深化電信體製改革的必要性

　　我國電信業從完全壟斷到引入競爭
，從政企合一到政企分開，從兩個競爭主體到多個競爭主體，走過了一條“在發展中改革，在改革中發展”的道路。1994年以中國聯通的成立為標誌，電信業打破壟斷，引入競爭。1998年後，進一步加大改革力度，實現了政企分開、郵電分設
，重組了中國電信和中國聯通
，正式成立了中國移動。2001年，以打破固定電信領域的壟斷為重點，實施企業、資源

、業務和市場重組
，成立了新的中國電信和中國網通，形成了中國電信
、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通六家基礎電信企業競爭格局。

　　2001年到2007年，全國電信業務收入從3719億元增至7280億元，年均增長超過11%，用戶數從3.26億戶增至9.13億戶(其中移動電話5.47億戶)
，年均增長約1億戶。固定、移動電話用戶總數雙雙躍居世界第一，市場競爭更加充分
，資費大幅降低，服務水平顯著提高，改革發展進入新階段。

　　近年來，全球範圍內移動通信發展迅速
，電信市場競爭日益加劇，行業發展麵臨著新的機遇和挑戰。我國電信業在競爭架構
、資源配置和發展趨勢等方麵出現了一些新情況、新問題
，特別是移動業務快速增長
，固話業務用戶增長慢、經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)低(di)的(de)矛(mao)盾(dun)日(ri)益(yi)突(tu)出(chu)，企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)差(cha)距(ju)逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)，競(jing)爭(zheng)架(jia)構(gou)嚴(yan)重(zhong)失(shi)衡(heng)。為(wei)形(xing)成(cheng)相(xiang)對(dui)均(jun)衡(heng)的(de)電(dian)信(xin)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)，增(zeng)強(qiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，提(ti)升(sheng)電(dian)信(xin)企(qi)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)，促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)協(xie)調(tiao)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)


，應(ying)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)現(xian)有(you)三(san)張(zhang)覆(fu)蓋(gai)全(quan)國(guo)的(de)第(di)二(er)代(dai)移(yi)動(dong)通(tong)信(xin)網(wang)絡(luo)和(he)固(gu)網(wang)資(zi)產(chan)，深(shen)化(hua)電(dian)信(xin)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。

　　二、深化電信體製改革的指導思想、主要原則和目標

　　深化電信體製改革的指導思想是：以發展第三代移動通信(以下簡稱3G)為契機，合理配置現有電信網絡資源，實現全業務經營
，形成適度
、健康的市場競爭格局，既防止壟斷
，又避免過度競爭和重複建設。

　　深化電信體製改革的主要原則是：把ba握wo一yi條tiao主zhu線xian，適shi應ying電dian信xin技ji術shu發fa展zhan趨qu勢shi和he全quan業ye務wu經jing營ying的de需xu要yao，通tong過guo深shen化hua改gai革ge
，促cu進jin電dian信xin業ye持chi續xu健jian康kang發fa展zhan。抓zhua住zhu兩liang個ge中zhong心xin環huan節jie，一yi是shi科ke學xue合he理li設she計ji電dian信xin競jing爭zheng架jia構gou；二是堅持自主創新。做好三項工作
，一是促進資源優化配置
，避免重複建設，實現國有資產保值增值；二是著力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業；三(san)是(shi)維(wei)護(hu)行(xing)業(ye)穩(wen)定(ding)
，確(que)保(bao)國(guo)家(jia)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)和(he)特(te)殊(shu)通(tong)信(xin)保(bao)障(zhang)。四(si)是(shi)兼(jian)顧(gu)各(ge)方(fang)麵(mian)利(li)益(yi)，既(ji)要(yao)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)利(li)益(yi)和(he)企(qi)業(ye)利(li)益(yi)，又(you)要(yao)維(wei)護(hu)消(xiao)費(fei)者(zhe)和(he)境(jing)內(nei)外(wai)投(tou)資(zi)者(zhe)的(de)合(he)法(fa)利(li)益(yi)。

　　深化電信體製改革的主要目標是：發放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近、具有全業務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進一步優化，競爭架構得到完善；自主創新成果規模應用
，後續技術不斷發展
，自主創新能力顯著提升；電信行業服務能力和水平進一步提高，監管體係繼續加強
，廣大人民群眾充分分享電信行業發展改革的成果。

　　基於電信行業現狀，為實現上述改革目標，鼓勵中國電信收購中國聯通CDMA網(包括資產和用戶)
，中國聯通與中國網通合並
，中國衛通的基礎電信業務並入中國電信，中國鐵通並入中國移動。

　　三
、配套政策措施

　　(一)大力支持自主創新。一是結合新一代寬帶無線通信重大科技專項實施
，積極參與國際第四代移動通信技術標準製定。二是鼓勵有關部門
、企事業單位優先使用自主創新產品。三是引導金融機構加大對自主創新的支持
，優先支持重點研發、製造企業在資本市場融資。四是政府有關部門利用對外優惠貸款
、無(wu)償(chang)援(yuan)助(zhu)及(ji)其(qi)他(ta)外(wai)貿(mao)出(chu)口(kou)政(zheng)策(ce)推(tui)動(dong)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)的(de)國(guo)際(ji)化(hua)發(fa)展(zhan)。五(wu)是(shi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)將(jiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)作(zuo)為(wei)考(kao)核(he)電(dian)信(xin)運(yun)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)標(biao)
，科(ke)學(xue)、合理確定相關電信運營企業的網絡建設和經營指標。

　　(二)加(jia)強(qiang)電(dian)信(xin)行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)。針(zhen)對(dui)重(zhong)組(zu)後(hou)新(xin)的(de)市(shi)場(chang)架(jia)構(gou)
，將(jiang)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內(nei)采(cai)取(qu)必(bi)要(yao)的(de)非(fei)對(dui)稱(cheng)管(guan)製(zhi)措(cuo)施(shi)，促(cu)使(shi)行(xing)業(ye)格(ge)局(ju)向(xiang)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)
，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)與(yu)之(zhi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)。通(tong)信(xin)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)部(bu)門(men)將(jiang)製(zhi)定(ding)更(geng)加(jia)嚴(yan)格(ge)的(de)行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)


，對(dui)變(bian)相(xiang)阻(zu)礙(ai)、破壞互聯互通、wangjianmanyoude
，geiyuqiyejingjichufa，duizerenrengeiyuxingzhengchufa。guliyidongtongxinyunyingshangxianghukaifangwangjianmanyouyewu

，manyoujiesuandengjiageyouzhengfuzhiding。zhubukuodaqiyedezizhudingjiaquan。

　　(三)促cu進jin行xing業ye協xie調tiao發fa展zhan。進jin一yi步bu推tui進jin電dian信xin運yun營ying企qi業ye建jian立li和he完wan善shan現xian代dai企qi業ye製zhi度du。以yi業ye務wu融rong合he為wei切qie入ru點dian，積ji極ji推tui進jin三san網wang融rong合he，鼓gu勵li業ye務wu交jiao叉cha競jing爭zheng。積ji極ji支zhi持chi應ying用yong軟ruan件jian開kai發fa、neirongtigongdengxinxifuwuxingyefazhan。yindaozhongwaidianxinyunyingqiyefahuigeziyoushi，kuodahejiaqiangzaiyanfaheguoneiwaishichangkaituodehezuo
，shixianhuligongying，gongtongfazhan。

　　四
、組織實施要求

　　(一)請中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通
、中國衛通、中(zhong)國(guo)鐵(tie)通(tong)六(liu)家(jia)基(ji)礎(chu)電(dian)信(xin)運(yun)營(ying)企(qi)業(ye)根(gen)據(ju)本(ben)通(tong)告(gao)精(jing)神(shen)
，認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)本(ben)單(dan)位(wei)參(can)與(yu)深(shen)化(hua)電(dian)信(xin)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)建(jian)議(yi)和(he)意(yi)見(jian)
，並(bing)盡(jin)快(kuai)形(xing)成(cheng)正(zheng)式(shi)方(fang)案(an)報(bao)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)。

　　(二)如改革方案涉及公司重組、網絡資產轉讓
、上市公司合並等問題，實施中應遵循國際慣例，遵守境內外資本市場運作規則。

　　(三)改革重組與發放3G牌照相結合，重組完成後發放3G牌照。

　　工業和信息化部

　　國家發展和改革委員會

　　財政部

　　二○○八年五月二十四日