2008年5月8日15時

，財政部社會保障司副司長由明春在中國政府網進行在線訪談，就"實施積極的促進就業政策"與網友在線交流，網民提問踴躍、反響熱烈。為幫助網友了解促進就業的財政支持政策，現就網民關心的熱點問題回答如下：

　　問：國家這幾年對就業工作的投入情況怎麼樣？財政資金在支持就業方麵都有哪些用途？2008年中央財政在促進就業方麵有什麼安排？

　　答：黨中央、國務院以及地方各級黨委政府一直高度重視就業再就業工作。2002nian
，guojiashishilejijidejiuyezhengce，weilezhichizhengcedeshunlishishi，gejicaizhengbumenjijitiaozhengcaizhengzhichujiegou，nulijiadajiuyehezaijiuyezijintourulidu
，jinzhongyangcaizhenganpaidejiuyebuzhuzijinjiuyou2003年的41億元，增加到2007年的238億元

，今年中央財政安排的就業補助資金為260億。同時
，地方財政部門也相應增加就業補助資金的投入，2006、2007年，地方各級財政安排的就業補助資金分別為89億元和126億元。上述各級財政安排的就業補助資金，未包括用於農村勞動力轉移培訓"陽光工程"專項資金、鼓gu勵li高gao校xiao畢bi業ye生sheng到dao基ji層ceng就jiu業ye的de專zhuan項xiang資zi金jin等deng，如ru果guo算suan上shang這zhe些xie資zi金jin，各ge級ji財cai政zheng就jiu業ye資zi金jin的de投tou入ru數shu額e還hai會hui更geng大da。各ge級ji財cai政zheng部bu門men安an排pai的de就jiu業ye資zi金jin
，有you力li地di支zhi持chi和he推tui動dong了le就jiu業ye再zai就jiu業ye工gong作zuo的de開kai展zhan。

　　就業補助資金的用途主要有以下三方麵：一是用於提高勞動者職業技能和就業能力

，包括職業介紹補貼、職業培訓補貼
、職業技能鑒定補貼；二是用於扶持勞動者自主創業
，包括小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息；三是用於就業困難人員等的一些特定補貼，包括公益性崗位補貼、社會保險補貼、yongyutedingjiuyezhengcedebutiedeng。ciwai，jiuyezhuanxiangzijinhaikeyiyongyufuchigonggongjiuyefuwu。muqian，wobuzhenghuitongrenliziyuanheshehuibaozhangbuzhuajinzhidinghewanshanxiangxidejiuyezijinshiyongguanlibanfa，yibaozhengjiuyezijinshiyongdeanquanxing、規範性和有效性。

　　問：為了幫助殘疾人實現就業
，財政有什麼扶持措施
？如何保障這些優惠殘疾人的政策能夠落到實處？

　　答：目前，我國共有8296萬殘疾人，其中城市2071萬人，農村6225萬人。殘疾人是需要社會幫助的群體，也是就業政策的重點扶持對象。2007年
，國務院頒布了《殘疾人就業條例》

，這是我國第一部有關特殊群體就業方麵的法規，各級財政部門也出台了一係列財稅政策
，支持和促進殘疾人就業。具體包括：一(yi)是(shi)加(jia)強(qiang)殘(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)保(bao)障(zhang)金(jin)的(de)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)。用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)安(an)排(pai)殘(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)達(da)不(bu)到(dao)規(gui)定(ding)比(bi)例(li)的(de)，都(dou)應(ying)當(dang)繳(jiao)納(na)殘(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)保(bao)障(zhang)金(jin)。殘(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)保(bao)障(zhang)金(jin)納(na)入(ru)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)，專(zhuan)項(xiang)用(yong)於(yu)殘(can)疾(ji)人(ren)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)


，以(yi)及(ji)為(wei)殘(can)疾(ji)人(ren)提(ti)供(gong)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)和(he)就(jiu)業(ye)援(yuan)助(zhu)。二(er)是(shi)國(guo)家(jia)對(dui)安(an)置(zhi)殘(can)疾(ji)人(ren)的(de)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)和(he)從(cong)事(shi)個(ge)體(ti)經(jing)營(ying)的(de)殘(can)疾(ji)人(ren)
，依(yi)法(fa)給(gei)予(yu)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)；對殘疾人自主經營的，按規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費
，並在一定期限內給予小額信貸等扶持；canjirenjiuyebaozhangjinyoujieyudediqu，keyongcanjirenjiuyebaozhangjinduichengzhenpinkuncanjirengetihujiaonajibenyanglaobaoxianfeigeiyushidangbutie。sanshidifanggejirenminzhengfuduofangmianchoujizijin，zuzhihefuchinongcuncanjirencongshizhongzhiye
、養殖業、shougongyeheqitaxingshideshengchanlaodong。zhongyangcaizhengweicanjirenkangfufupindaikuananpaitiexibuzhuzijin。sishigejizhengfuheyouguanbumenweijiuyekunnandecanjirentigongyouzhenduixingdejiuyeyuanzhufuwu，gulihefuchizhiyepeixunjigouweicanjirentigongzhiyepeixun，bingzuzhicanjirendingqikaizhanzhiyejinengjingsai。

　　為確保促進殘疾人就業的各項財稅支持措施落到實處
，財政部會同有關部門，一是加強政策宣傳，使殘疾人和殘疾人工作者了解
、zhangwozhengce。ershitiaozhengcanjirenjiuyebaozhangjinshoujiaofangshi

，youcanjirenjiuyefuwujigouzhengshoutiaozhengweiyoushuiwubumenhuoshebaojigoudaiweizhengshou

，jinyibuqianghualeyongrendanweiyiwu，tigaoshoujiaolv。jiezhi2007年底，殘疾人就業保障金累計收入近254億元，累計支出156億元。三是完善殘疾人就業服務機構的服務職能，免費為殘疾人提供就業信息、職業培訓、職業康複訓練
、zhiyejieshaodefuwu，bingweicanjirenzizhuzeyeheyongrendanweianpaicanjirenjiuyetigongbiyaodebangzhuhezhichi。tongshi
，canjirenjiuyefuwujigoushourenliziyuanheshehuibaozhangbumendeweituo，keyijinxingcanjirenshiyedengji、殘疾人就業與失業統計
；經(jing)所(suo)在(zai)地(di)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)，殘(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)還(hai)可(ke)以(yi)進(jin)行(xing)殘(can)疾(ji)人(ren)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)鑒(jian)定(ding)等(deng)。上(shang)述(shu)政(zheng)策(ce)的(de)實(shi)施(shi)
，有(you)力(li)促(cu)進(jin)了(le)殘(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)。據(ju)統(tong)計(ji),截至2007年底，全國城鎮殘疾人就業人數達到430多萬人，其中
，集中就業117萬人，按比例就業122萬人
，個體就業189萬人；農村殘疾人就業人數達到1696萬。

　　問：財政對做好大學生就業工作有什麼扶持措施？

　　答：2008年我國高校畢業生為559萬人
，比去年增加64萬wan人ren，加jia上shang過guo去qu沒mei有you就jiu業ye的de畢bi業ye生sheng，數shu量liang較jiao大da
，高gao校xiao畢bi業ye生sheng就jiu業ye問wen題ti成cheng為wei就jiu業ye工gong作zuo的de一yi個ge重zhong點dian和he難nan點dian。針zhen對dui高gao校xiao畢bi業ye生sheng就jiu業ye麵mian臨lin的de一yi些xie困kun難nan和he問wen題ti，以yi及ji廣guang大da基ji層ceng特te別bie是shi西xi部bu地di區qu和he廣guang大da農nong村cun人ren才cai匱kui乏fa的de狀zhuang況kuang，2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關於引導和鼓勵高校畢業生麵向基層就業的意見》
，對高校畢業生到基層特別是西部地區、邊遠地區和廣大農村就業
，製定了一係列的扶持政策，涉及戶籍、人事代理、創業扶持、公務員考錄等各個方麵。為了更好地貫徹文件精神
，按照國務院要求，財政部會同有關部門，實施了一係列專項計劃
，如"大學生誌願服務西部計劃"、"三支一扶"（支教、支醫
、支農、扶貧）、"選聘高校畢業生到村任職"
、"農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃"等，鼓勵高校畢業生為西部地區
、邊遠地區和廣大農村的基礎教育、醫療衛生、文化、農技推廣等公共事業提供服務
，各級財政對大學生的生活費（或工資）
、享受相關保障待遇應繳納的費用等按規定給予補助。另外

，對畢業後自願到艱苦地區
、艱苦行業工作，服務達到一定年限的學生，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還；對(dui)自(zi)願(yuan)到(dao)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)及(ji)縣(xian)級(ji)以(yi)下(xia)的(de)基(ji)層(ceng)創(chuang)業(ye)的(de)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)，其(qi)自(zi)籌(chou)資(zi)金(jin)不(bu)足(zu)時(shi)，也(ye)可(ke)申(shen)請(qing)小(xiao)額(e)擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)，對(dui)從(cong)事(shi)微(wei)利(li)項(xiang)目(mu)的(de)，貸(dai)款(kuan)利(li)息(xi)由(you)財(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)50％。

　　問：目前農民工可以享受哪些就業政策？在哪能得到比較權威的政策信息？

　　答：目前，國家對農村轉移勞動力的就業政策，主要是針對農村轉移勞動力的特點
，提高其職業技能和就業能力
，具體政策有：一是免費的公共就業服務，如就業政策谘詢
、職業指導
、職(zhi)業(ye)介(jie)紹(shao)等(deng)。二(er)是(shi)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)。對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)者(zhe)參(can)加(jia)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)的(de)，根(gen)據(ju)其(qi)就(jiu)業(ye)狀(zhuang)況(kuang)
，各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)給(gei)予(yu)相(xiang)應(ying)的(de)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)。另(ling)外(wai)，財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)辦(ban)法(fa)
，如(ru)2004年開始實施的"農村勞動力轉移培訓陽光工程"
，tongguocaiyongdingdanpeixundengmoshi
，jitigaolepeixundezhenduixinghejiuyelv，yetuidonglenongcunlaodonglideyouxuzhuanyi。sanshizhiyejinengjiandingbutie。duijinchengwugongnongcunlaodongzhetongguochucijinengjianding（限國家規定實行就業準入製度的特殊工種），qudezhiyezigezhengshude，congcaizhenganpaidejiuyebuzhuzijingeiyuyicixingzhiyejinengjiandingbutie。muqian
，suoyoudegonggongjiuyefuwujigoudoukeyimianfeitigongjiuyezhengcezixun，yekeyidaorenliziyuanheshehuibaozhangbumendewangzhanshangjinxingzhaxun。

　　問：目前，國家的就業援助製度在扶持就業困難人員就業方麵
，主要有哪些財政補貼政策？

　　答：就業援助製度主要針對就業困難人員。就業困難人員一般是指大齡、身有殘疾
、享受最低生活保障、連續失業一年以上
，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。除了可以按規定享受稅收優惠、小額擔保貸款、免費職業介紹、職業培訓補貼等政策外，專門針對就業困難人員的財政補貼政策主要包括：一是對各類企業招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的

，在相應期限內給予基本養老保險
、基本醫療保險和失業保險補貼

；二(er)是(shi)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)開(kai)發(fa)的(de)公(gong)益(yi)性(xing)崗(gang)位(wei)，要(yao)優(you)先(xian)安(an)排(pai)符(fu)合(he)崗(gang)位(wei)要(yao)求(qiu)的(de)就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)，並(bing)在(zai)相(xiang)應(ying)期(qi)限(xian)內(nei)給(gei)予(yu)上(shang)述(shu)三(san)項(xiang)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)補(bu)貼(tie)和(he)適(shi)當(dang)的(de)崗(gang)位(wei)補(bu)貼(tie)
；三是對就業困難人員靈活就業後申報就業並繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

　　另外，《就業促進法》加強了對零就業家庭的就業援助，通過多渠道開發就業崗位，提供職業介紹、職業培訓和公益性崗位等就業服務措施
，確保城市有就業需求的家庭至少有一人實現就業。

　　問：財政部門通過哪些措施
，加強對促進就業資金的監督管理
？

　　答：積極的就業政策實施以來，財政部會同有關部門不斷製定和完善就業資金管理辦法
，提高資金使用的安全性、規gui範fan性xing和he有you效xiao性xing。一yi是shi嚴yan格ge資zi金jin支zhi出chu範fan圍wei。就jiu業ye資zi金jin管guan理li辦ban法fa明ming確que規gui定ding了le就jiu業ye資zi金jin的de支zhi出chu項xiang目mu，並bing特te別bie強qiang調tiao就jiu業ye資zi金jin必bi須xu堅jian持chi專zhuan款kuan專zhuan用yong的de原yuan則ze，不bu得de用yong於yu建jian設she辦ban公gong樓lou、培pei訓xun基ji地di等deng各ge項xiang基ji本ben建jian設she支zhi出chu，不bu得de用yong於yu與yu就jiu業ye再zai就jiu業ye工gong作zuo無wu關guan的de其qi他ta方fang麵mian支zhi出chu。二er是shi嚴yan格ge資zi金jin申shen請qing程cheng序xu。就jiu業ye資zi金jin管guan理li辦ban法fa對dui職zhi業ye介jie紹shao
、職業培訓、社會保險等各項補貼的申請條件、申請憑證
、申請程序、補助標準等都做了明確具體的規定
，保證就業資金嚴格按照規定的範圍、標(biao)準(zhun)和(he)程(cheng)序(xu)使(shi)用(yong)。三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)資(zi)金(jin)預(yu)決(jue)算(suan)和(he)專(zhuan)戶(hu)管(guan)理(li)。就(jiu)業(ye)資(zi)金(jin)必(bi)須(xu)按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)，科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)編(bian)製(zhi)預(yu)算(suan)
，並(bing)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)批(pi)準(zhun)的(de)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)。年(nian)度(du)終(zhong)了(le)後(hou)，人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和(he)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)必(bi)須(xu)做(zuo)好(hao)資(zi)金(jin)的(de)清(qing)理(li)對(dui)帳(zhang)工(gong)作(zuo)，並(bing)按(an)規(gui)定(ding)及(ji)時(shi)向(xiang)同(tong)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)報(bao)送(song)年(nian)度(du)決(jue)算(suan)和(he)說(shuo)明(ming)
，由(you)下(xia)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)審(shen)核(he)彙(hui)總(zong)後(hou)及(ji)時(shi)報(bao)送(song)上(shang)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)安(an)排(pai)的(de)就(jiu)業(ye)資(zi)金(jin)必(bi)須(xu)納(na)入(ru)財(cai)政(zheng)專(zhuan)戶(hu)管(guan)理(li)
，並(bing)根(gen)據(ju)具(ju)體(ti)用(yong)途(tu)分(fen)帳(zhang)核(he)算(suan)。四(si)是(shi)加(jia)強(qiang)資(zi)金(jin)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)

、人ren力li資zi源yuan和he社she會hui保bao障zhang部bu門men需xu要yao定ding期qi向xiang上shang級ji部bu門men報bao告gao就jiu業ye資zi金jin使shi用yong管guan理li情qing況kuang
，並bing定ding期qi或huo不bu定ding期qi對dui就jiu業ye資zi金jin使shi用yong管guan理li情qing況kuang進jin行xing全quan麵mian或huo專zhuan項xiang檢jian查zha。去qu年nian
，財cai政zheng部bu責ze成cheng各ge省sheng級ji財cai政zheng、人力資源和社會保障部門對2006nianzijinshiyongqingkuangjinxinglezizha
，bingweituocaizhengbuzhudifangcaizhengjianchazhuanyuanbanshichuduibufendiqujinxinglezhuanxiangjianzha，duizhachudewentianguidingzuochuleyansuchuli。

　　問：2008年國家在小額擔保貸款貼息資金的安排和使用方麵有什麼打算？

　　答：2008年
，中央財政安排小額擔保貸款貼息資金為15億元，對自主創業人員和勞動密集型小企業給予資金扶持。主要用於：一是加大微利項目小額擔保貸款財政貼息力度。根據規定，目前對符合條件的自主創業人員提供的小額擔保貸款，額度一般掌握在2萬元左右。2008年之前，小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公布的基準利率執行。為了提高商業銀行的貸款積極性
，從2008年1月1日起
，小額擔保貸款利率可在基準利率基礎上上浮3個百分點
，其中微利項目的貸款利息由中央財政貼息資金負擔（不含東部7省市）。ershijijifuchilaodongmijixingxiaoqiyefazhan。duifuhedaikuantiaojiandelaodongmijixingxiaoqiyeanguidingshenqingxiaoedanbaodaikuan，zhongyanghedifangcaizhengjianganzhongguorenminyinxinggongbudedaikuanjizhunlilvgeiyu50％的貼息
；同tong時shi
，積ji極ji鼓gu勵li地di方fang財cai政zheng安an排pai的de擔dan保bao基ji金jin為wei勞lao動dong密mi集ji型xing小xiao企qi業ye申shen請qing小xiao額e擔dan保bao貸dai款kuan提ti供gong擔dan保bao服fu務wu
，以yi充chong分fen發fa揮hui勞lao動dong密mi集ji型xing小xiao企qi業ye對dui促cu進jin就jiu業ye工gong作zuo的de輻fu射she帶dai動dong作zuo用yong。三san是shi建jian立li完wan善shan擔dan保bao基ji金jin的de風feng險xian補bu償chang機ji製zhi和he小xiao額e擔dan保bao貸dai款kuan獎jiang勵li機ji製zhi。今jin年nian根gen據ju地di方fang擔dan保bao基ji金jin年nian度du增zeng長chang情qing況kuang和he商shang業ye銀yin行xing小xiao額e擔dan保bao貸dai款kuan發fa放fang情qing況kuang，各ge級ji財cai政zheng部bu門men將jiang從cong財cai政zheng貼tie息xi資zi金jin中zhong安an排pai部bu分fen資zi金jin給gei予yu補bu貼tie，以yi充chong分fen發fa揮hui財cai政zheng資zi金jin對dui小xiao額e擔dan保bao貸dai款kuan工gong作zuo的de支zhi持chi和he引yin導dao作zuo用yong，這zhe兩liang項xiang政zheng策ce的de具ju體ti措cuo施shi正zheng在zai研yan究jiu製zhi定ding當dang中zhong
，近jin期qi將jiang公gong布bu實shi施shi。

　　問：對於因為國企改革和重組而下崗的職工，政府在促進就業再就業方麵有哪些特殊的稅收政策？財政部門還會出台哪些相關的政策措施
？

　　答：為了配合國企改革和國有經濟戰略性重組，2002年國家出台了一係列針對下崗失業人員的稅收優惠政策，2005年進行了調整和完善。目前稅收優惠政策主要包括從以下三項內容：一是鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業。對下崗失業人員從事個體經營的，按每戶每年8000元為限額
，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教(jiao)育(yu)費(fei)附(fu)加(jia)和(he)個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)。二(er)是(shi)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)吸(xi)納(na)下(xia)崗(gang)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)。對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)新(xin)增(zeng)崗(gang)位(wei)吸(xi)納(na)下(xia)崗(gang)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)
，按(an)實(shi)際(ji)招(zhao)用(yong)人(ren)數(shu)定(ding)額(e)依(yi)次(ci)減(jian)免(mian)營(ying)業(ye)稅(shui)、城市維護建設稅
、教育費附加和企業所得稅，定額標準為每人每年4000元
，省級人民政府可根據本地區實際情況在此幅度內上下浮動20％。sanshiguliguoyoudazhongxingqiyetongguozhufufenlifuyegaizhifenliuanzhifuyurenyuan。duitongguozhufufenlifuyegaizhichenglidejingjishiti，xinayuanqiyefuyurenyuandadao30％以上（含30％）的，從事工程總承包以外的建築企業吸納原企業富餘人員達到本企業職工總數70％以上（含70％）的，免征企業所得稅。上述稅收減免期限最長不超過三年。

　　xiayibu，zaijijiguancheluoshixianxingshuishouyouhuizhengcedejichushang，womenjiangjiehejingjishehuifazhanhejiuyexingshidebianhua，jishiyanjiutiaozhenghewanshanxiangguanshuishouzhengce
，jijifahuishuishouzhengceduijiuyezaijiuyedecujinzuoyong。