過渡性安置采用多種方式 將適當補助自行安置群眾

   新華社北京６月９日電（記者張景勇、陳菲）８日起施行的《汶川地震災後恢複重建條例》規定
，對地震災區的受災群眾進行過渡性安置


，應當根據地震災區的實際情況
，采取就地安置與異地安置

、集中安置與分散安置
、政府安置與投親靠友
、自行安置相結合的方式。政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府製定。

   國(guo)務(wu)院(yuan)法(fa)製(zhi)辦(ban)負(fu)責(ze)人(ren)說(shuo)
，條(tiao)例(li)明(ming)確(que)了(le)靈(ling)活(huo)多(duo)樣(yang)的(de)過(guo)渡(du)性(xing)安(an)置(zhi)方(fang)式(shi)。地(di)震(zhen)災(zai)區(qu)的(de)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)條(tiao)件(jian)
，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)
，為(wei)災(zai)區(qu)群(qun)眾(zhong)安(an)排(pai)臨(lin)時(shi)住(zhu)所(suo)。臨(lin)時(shi)住(zhu)所(suo)可(ke)以(yi)采(cai)用(yong)帳(zhang)篷(peng)、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

地震災後恢複重建規劃應充分聽取受災群眾意見

   新華社北京６月９日電（記者陳菲
、楊維漢）８日起施行的《汶川地震災後恢複重建條例》規定
，編製地震災後恢複重建規劃，應當吸收有關部門、專家參加，並充分聽取地震災區受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方麵專家進行專題論證。

   條例規定，地震災後恢複重建規劃應當包括地震災後恢複重建總體規劃和城鎮體係規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃
、基礎設施建設規劃

、公共服務設施建設規劃
、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體係規劃、防災減災和生態修複規劃、土地利用規劃等專項規劃。

   條(tiao)例(li)規(gui)定(ding)
，地(di)震(zhen)災(zai)後(hou)恢(hui)複(fu)重(zhong)建(jian)規(gui)劃(hua)應(ying)當(dang)包(bao)括(kuo)地(di)震(zhen)災(zai)害(hai)狀(zhuang)況(kuang)和(he)區(qu)域(yu)分(fen)析(xi)
，恢(hui)複(fu)重(zhong)建(jian)原(yuan)則(ze)和(he)目(mu)標(biao)，恢(hui)複(fu)重(zhong)建(jian)區(qu)域(yu)範(fan)圍(wei)，恢(hui)複(fu)重(zhong)建(jian)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)，恢(hui)複(fu)重(zhong)建(jian)任(ren)務(wu)和(he)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，有(you)科(ke)學(xue)價(jia)值(zhi)的(de)地(di)震(zhen)遺(yi)址(zhi)
、遺跡保護
，受損文物和具有曆史價值與少數民族特色的建築物、構築物的修複，實施步驟和階段等主要內容。

   條例還規定，地震災後恢複重建規劃應當重點對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設
、公共服務設施建設
、農業生產設施建設、工業生產設施建設
、防災減災和生態環境以及自然資源和曆史文化遺產保護、土地整理和複墾等做出安排。

   條(tiao)例(li)強(qiang)調(tiao)
，國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)的(de)地(di)震(zhen)災(zai)後(hou)恢(hui)複(fu)重(zhong)建(jian)規(gui)劃(hua)
，是(shi)地(di)震(zhen)災(zai)後(hou)恢(hui)複(fu)重(zhong)建(jian)的(de)基(ji)本(ben)依(yi)據(ju)，應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)公(gong)布(bu)。任(ren)何(he)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)都(dou)應(ying)當(dang)遵(zun)守(shou)經(jing)依(yi)法(fa)批(pi)準(zhun)公(gong)布(bu)的(de)地(di)震(zhen)災(zai)後(hou)恢(hui)複(fu)重(zhong)建(jian)規(gui)劃(hua)，服(fu)從(cong)規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)。

地震災害現場清理保護應確定無人類生命跡象

   新華社北京６月９日電（記者陳菲、張景勇）８日起施行的《汶川地震災後恢複重建條例》規定
，地震災害現場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下
，按照統一組織、科學規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實施。發現地震災害現場有人類生命跡象的
，應當立即實施救援。

   國務院法製辦負責人說，對地震災害現場的清理，應當按照清理保護方案分區、分類進行。清理出的遇難者遺體處理


，應當尊重當地少數民族傳統習慣；清理出的財物

，應當對其種類、特征、數量
、清理時間
、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權人到場。對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物
、殘留物，應當實行分類處理

，並遵守國家有關規定。

   條例還規定，地震災區的各級人民政府應當做好地震災區的動物疫情防控工作。對清理出的動物屍體，應當采取消毒、銷xiao毀hui等deng無wu害hai化hua處chu理li措cuo施shi，防fang止zhi重zhong大da動dong物wu疫yi情qing的de發fa生sheng。對dui現xian場chang清qing理li過guo程cheng中zhong拆chai除chu或huo者zhe拆chai解jie的de廢fei舊jiu建jian築zhu材cai料liao以yi及ji過guo渡du安an置zhi期qi結jie束shu後hou不bu再zai使shi用yong的de活huo動dong板ban房fang等deng，能neng回hui收shou利li用yong的de，應ying當dang回hui收shou利li用yong。

學校
、醫院等設施抗震設防應有“特殊要求”

   新華社北京６月９日電（記者張景勇
、陳菲）８日起施行的《汶川地震災後恢複重建條例》規定
，對學校、醫院
、體育場館
、博物館、文化館、圖書館、影劇院
、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高於當地房屋建築的抗震設防要求進行設計
，增強抗震設防能力。

   條例規定，國務院有關部門應當組織對地震災區地震動參數、抗震設防要求、工程建設標準進行複審；確que有you必bi要yao修xiu訂ding的de
，應ying當dang及ji時shi組zu織zhi修xiu訂ding。地di震zhen災zai區qu的de抗kang震zhen設she防fang要yao求qiu和he有you關guan工gong程cheng建jian設she標biao準zhun應ying當dang根gen據ju修xiu訂ding後hou的de地di震zhen災zai區qu地di震zhen動dong參can數shu，進jin行xing相xiang應ying修xiu訂ding。

   國務院法製辦負責人說，對地震災區尚可使用的建築物
、構築物和設施，應當按照地震災區的抗震設防要求進行抗震性能鑒定
，並根據鑒定結果采取加固、改造等措施。按照國家有關規定對地震災後恢複重建工程進行竣工驗收時，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告。

過渡性安置用地應盡量不占或少占農田

   新華社北京６月９日電（記者張景勇
、陳菲）８日起施行的《汶川地震災後恢複重建條例》規定
，實施過渡性安置應當占用廢棄地
、空曠地
，盡量不占用或者少占用農田

，並避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區域造成破壞。

   國務院法製辦負責人說
，條例對過渡性安置地點的選擇提出了明確要求
，過渡性安置地點應當選在交通條件便利
、方便受災群眾恢複生產和生活的區域，並避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地麵塌陷、雷擊等災害的區域以及生產
、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。國家鼓勵地震災區農村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所
，並予以補助。

   過渡性安置用地按臨時用地安排
，可以先行使用
，事後再依法辦理有關用地手續
；到期未轉為永久性用地的，應當複墾後交還原土地使用者。

過渡性安置標準突顯人文關懷

   新華社北京６月９日電（記者陳菲、張景勇）８日起施行的《汶川地震災後恢複重建條例》對地震災後的過渡性安置在交通、用地、基礎設施以及文化生活等方麵都提出了相應要求，突顯人文關懷。

   國務院法製辦負責人說，過渡性安置，是妥善安排受災群眾生活、穩定人心、維護社會秩序的重要環節，是災後恢複重建的基礎性工作。對於過渡性安置地點，條例規定應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢複生產和生活的區域，並避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地麵塌陷、雷擊等災害的區域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

   條例規定
，過渡性安置地點應當配套建設水
、電、道路等基礎設施，並按比例配備學校、醫療點、集中供水點、公共衛生間
、垃圾收集點


、日常用品供應點
、少數民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施
，確保受災群眾的基本生活需要。

   genjutiaoliyaoqiu
，guoduxinganzhididiandeguimoyingdangshidu
，binganzhuangbiyaodefangleisheshiheyuliubiyaodexiaofangyingjitongdao
，peibeixiangyingdexiaofangsheshi
，fangfanhuozaiheleijizaihaifasheng。guoduxinganzhididiansuozaididegonganjiguan，yingdangjiaqiangzhianguanli，jishichengchuweifaxingwei
，weihuzhengchangdeshehuizhixu。shouzaiqunzhongyingdangzaiguoduxinganzhididiansuozaididexian
、鄉（鎮）人民政府組織下，建立治安
、消防聯隊
，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

毀損嚴重設施如有重大工程質量問題將追究相關責任

   新華社北京６月９日電（記者張景勇、陳菲）８日起施行的《汶川地震災後恢複重建條例》明確規定，汶川地震中毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施等
，如果在工程質量上有重大問題，將追究相關責任。

   國務院法製辦負責人說，縣級以上人民政府應當組織有關部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路
、電力等基礎設施，學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本。

   條例規定，對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程，在調查評估中經鑒定確認工程質量存在重大問題，構成犯罪的，對負有責任的建設單位

、設計單位、施工單位、工程監理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。

地震災後重建應當遵循六項原則

   新華社北京６月９日電（記者陳菲、張景勇）為保障汶川地震災後恢複重建工作有力

、有序
、有效開展，８日起施行的《汶川地震災後恢複重建條例》規定，地震災後恢複重建應當遵循六項原則。

   國務院法製辦負責人說，條例明確了這六項原則：受災地區自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合；政府主導與社會參與相結合；就地恢複重建與異地新建相結合；確保質量與注重效率相結合；立足當前與兼顧長遠相結合；經濟社會發展與生態環境資源保護相結合。

   此外，條例規定，地震災後恢複重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生
、國家支持、社會幫扶的方針。

“心理援助”納入災後重建的法製化軌道

   新華社北京６月９日電（記者陳菲、張景勇）針對汶川地震給災區人民造成的心理傷害，８日起施行的《汶川地震災後恢複重建條例》明確規定，地震災區的各級人民政府
，應當組織受災群眾和企業開展生產自救
，積極恢複生產，並做好受災群眾的心理援助工作。

   經曆了汶川地震的人們受到的心理創傷日益引起人們的關注。廣東心理醫療隊在四川受災群眾安置點根據衛生部下發
、統一使用的應激反應問卷進行調查
，結果顯示有４８％的受災群眾存在明顯的心理問題。心理醫療隊回訪顯示
，約５０％的被幹預者在睡眠
、情緒
、認知
、意誌活動等方麵得到了明顯的改善，睡眠質量提高

，情緒較前平穩，活動較前主動、積極。但是，創傷後應激障礙的發病時間可以在災後一周到幾十年，遠期療效仍需追蹤觀察與定期隨訪。

   目前大批來自全國各地從事心理危機幹預的誌願者和專家已抵達四川

，針對災後心理重建的援助計劃已在地震災區展開。

   根據條例規定，民政部門要具體組織實施對孤兒
、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康複。

附件：《汶川地震災後恢複重建條例》

中華人民共和國國務院令
第526號

   《汶川地震災後恢複重建條例》已經2008年6月4日國務院第11次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。
                                                 總理　 溫家寶
                                                     二○○八年六月八日

汶川地震災後恢複重建條例

第一章　總　　則

　　第一條　為了保障汶川地震災後恢複重建工作有力、有序、有效地開展,積極
、穩妥恢複災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區經濟社會的恢複和發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》
，製定本條例。
　　第二條　地震災後恢複重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施
、自力更生
、國家支持、社會幫扶的方針。
　　第三條　地震災後恢複重建應當遵循以下原則：
　　（一）受災地區自力更生、生產自救與國家支持
、對口支援相結合；
　　（二）政府主導與社會參與相結合

；
　　（三）就地恢複重建與異地新建相結合；
　　（四）確保質量與注重效率相結合；
　　（五）立足當前與兼顧長遠相結合；
　　（六）經濟社會發展與生態環境資源保護相結合。
　　第四條　各級人民政府應當加強對地震災後恢複重建工作的領導、組織和協調，必要時成立地震災後恢複重建協調機構，組織協調地震災後恢複重建工作。
　　xianjiyishangrenminzhengfuyouguanbumenyingdangzaibenjirenminzhengfudetongyilingdaoxia，anzhaozhizefengong，miqiepeihe，caiquyouxiaocuoshi，gongtongzuohaodizhenzaihouhuifuzhongjiangongzuo。
　　第五條　地震災區的各級人民政府應當自力更生、艱苦奮鬥、勤儉節約

，多種渠道籌集資金、物資
，開展地震災後恢複重建。
　　國家對地震災後恢複重建給予財政支持、稅收優惠和金融扶持
，並積極提供物資、技術和人力等方麵的支持。
　　國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災後恢複重建工作，支持在地震災後恢複重建中采用先進的技術
、設備和材料。
　　國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災後恢複重建需要的援助。
　　第六條　對在地震災後恢複重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章　過渡性安置

　　第七條　對(dui)地(di)震(zhen)災(zai)區(qu)的(de)受(shou)災(zai)群(qun)眾(zhong)進(jin)行(xing)過(guo)渡(du)性(xing)安(an)置(zhi)
，應(ying)當(dang)根(gen)據(ju)地(di)震(zhen)災(zai)區(qu)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，采(cai)取(qu)就(jiu)地(di)安(an)置(zhi)與(yu)異(yi)地(di)安(an)置(zhi)，集(ji)中(zhong)安(an)置(zhi)與(yu)分(fen)散(san)安(an)置(zhi)，政(zheng)府(fu)安(an)置(zhi)與(yu)投(tou)親(qin)靠(kao)友(you)、自行安置相結合的方式。
　　政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府製定。
　　第八條　過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢複生產和生活的區域，並避開地震活動斷層和可能發生洪災
、山體滑坡和崩塌
、泥石流、地麵塌陷、雷擊等災害的區域以及生產

、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。
　　實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農田，並避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區域造成破壞。
　　第九條　地震災區的各級人民政府根據實際條件，因地製宜
，為災區群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房


，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。
　　國家鼓勵地震災區農村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所
，並予以補助。具體辦法由省級人民政府製定。
　　第十條　用於過渡性安置的物資應當保證質量安全。生產單位應當確保帳篷、篷布房的產品質量。建設單位、生產單位應當采用質量合格的建築材料

，確保簡易住房、活動板房的安全質量和抗震性能。
　　第十一條　過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，並按比例配備學校、醫療點

、集中供水點、公共衛生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。
　　過(guo)渡(du)性(xing)安(an)置(zhi)地(di)點(dian)的(de)規(gui)模(mo)應(ying)當(dang)適(shi)度(du)，並(bing)安(an)裝(zhuang)必(bi)要(yao)的(de)防(fang)雷(lei)設(she)施(shi)和(he)預(yu)留(liu)必(bi)要(yao)的(de)消(xiao)防(fang)應(ying)急(ji)通(tong)道(dao)
，配(pei)備(bei)相(xiang)應(ying)的(de)消(xiao)防(fang)設(she)施(shi)
，防(fang)範(fan)火(huo)災(zai)和(he)雷(lei)擊(ji)災(zai)害(hai)發(fa)生(sheng)。
　　第十二條　臨時住所應當具備防火
、防風
、防雨等功能。
　　第十三條　活動板房應當優先用於重災區和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內難以恢複重建的重災戶特別是遇難者家庭


、孕婦、嬰幼兒
、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫療點等公共服務設施。
　　第十四條　臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布
，接受有關部門和社會監督。具體辦法由省級人民政府製定。
　　第十五條　過渡性安置用地按臨時用地安排
，可以先行使用

，事後再依法辦理有關用地手續；到期未轉為永久性用地的，應當複墾後交還原土地使用者。
　　第十六條　過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強次生災害、飲用水水質、食品衛生、疫情的監測和流行病學調查以及環境衛生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環境保護要求，避免對土壤

、水資源、環境等造成汙染。
　　過渡性安置地點所在地的公安機關

，應當加強治安管理
，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。
　　受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉（鎮）人民政府組織下，建立治安、消防聯隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。
　　第十七條　地震災區的各級人民政府
，應當組織受災群眾和企業開展生產自救
，積極恢複生產，並做好受災群眾的心理援助工作。
　　第十八條　地(di)震(zhen)災(zai)區(qu)的(de)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及(ji)政(zheng)府(fu)農(nong)業(ye)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)組(zu)織(zhi)修(xiu)複(fu)毀(hui)損(sun)的(de)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)設(she)施(shi)，開(kai)展(zhan)搶(qiang)種(zhong)搶(qiang)收(shou)，提(ti)供(gong)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)指(zhi)導(dao)，保(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)投(tou)入(ru)品(pin)和(he)農(nong)業(ye)機(ji)械(xie)設(she)備(bei)的(de)供(gong)應(ying)。
　　第十九條　地震災區的各級人民政府及政府有關部門應當優先組織供電、供水、供氣等企業恢複生產
，並對大型骨幹企業恢複生產提供支持
，為全麵恢複工業、服務業生產經營提供條件。

第三章　調查評估

　　第二十條　國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作
，為編製地震災後恢複重建規劃提供依據。
　　第二十一條　地震災害調查評估應當包括下列事項：
　　（一）城鎮和鄉村受損程度和數量；
　　（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數量
，基礎設施、公共服務設施
、工農業生產設施與商貿流通設施受損程度和數量

，農用地毀損程度和數量等；
　　（三）xuyaoanzhirenkoudeshuliang，xuyaojiuzhudeshangcanrenyuanshuliang，xuyaobangzhudegugualaorenjiweichengnianrendeshuliang，xuyaotigongdefangwushuliang，xuyaohuifuzhongjiandejichusheshihegonggongfuwusheshi，xuyaohuifuzhongjiandeshengchansheshi
，xuyaozhenglihefukendenongyongdideng；
　　（四）環境汙染、生態損害以及自然和曆史文化遺產毀損等情況；
　　（五）資源環境承載能力以及地質災害、地震次生災害和隱患等情況；
　　（六）水文地質、工程地質、環境地質
、地形地貌以及河勢和水文情勢
、重大水利水電工程的受影響情況
；
　　（七）突發公共衛生事件及其隱患；
　　（八）編製地震災後恢複重建規劃需要調查評估的其他事項。
　　第二十二條　縣級以上人民政府應當依據各自職責分工組織有關部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電dian力li等deng基ji礎chu設she施shi，學xue校xiao等deng公gong共gong服fu務wu設she施shi以yi及ji其qi他ta建jian設she工gong程cheng進jin行xing工gong程cheng質zhi量liang和he抗kang震zhen性xing能neng鑒jian定ding

，保bao存cun有you關guan資zi料liao和he樣yang本ben，並bing開kai展zhan地di震zhen活huo動dong對dui相xiang關guan建jian設she工gong程cheng破po壞huai機ji理li的de調tiao查zha評ping估gu，為wei改gai進jin建jian設she工gong程cheng抗kang震zhen設she計ji規gui範fan和he工gong程cheng建jian設she標biao準zhun
，采cai取qu抗kang震zhen設she防fang措cuo施shi提ti供gong科ke學xue依yi據ju。
　　第二十三條　地震災害調查評估應當采用全麵調查評估、實地調查評估
、綜合評估的方法，確保數據資料的真實性、準確性
、及時性和評估結論的可靠性。
　　地震部門、地震監測台網應當收集、保存地震前
、地震中、地震後的所有資料和信息
，並建立完整的檔案。
　　開展地震災害調查評估工作，應當遵守國家法律、法規以及有關技術標準和要求。
　　第二十四條　地震災害調查評估報告應當及時上報國務院。

第四章　恢複重建規劃

　　第二十五條　國務院發展改革部門會同國務院有關部門與地震災區的省級人民政府共同組織編製地震災後恢複重建規劃，報國務院批準後組織實施。
　　地震災後恢複重建規劃應當包括地震災後恢複重建總體規劃和城鎮體係規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、基礎設施建設規劃
、公共服務設施建設規劃、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體係規劃

、防災減災和生態修複規劃、土地利用規劃等專項規劃。
　　第二十六條　地震災區的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下，組織編製本行政區域的地震災後恢複重建實施規劃。
　　第二十七條　編製地震災後恢複重建規劃
，應當全麵貫徹落實科學發展觀
，堅持以人為本，優先恢複重建受災群眾基本生活和公共服務設施
；尊重科學
、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力；統籌兼顧，與推進工業化、城鎮化、新農村建設、主體功能區建設、產業結構優化升級相結合，並堅持統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點，相互銜接、上下協調，規範有序

、依法推進的原則。
　　編製地震災後恢複重建規劃，應當遵守法律、法規和國家有關標準。
　　第二十八條　地震災後調查評估獲得的地質、勘察
、測繪、水文
、環境等基礎資料，應當作為編製地震災後恢複重建規劃的依據。
　　地震工作主管部門應當根據地震地質

、地di震zhen活huo動dong特te性xing的de研yan究jiu成cheng果guo和he地di震zhen烈lie度du分fen布bu情qing況kuang，對dui地di震zhen動dong參can數shu區qu劃hua圖tu進jin行xing複fu核he
，為wei編bian製zhi地di震zhen災zai後hou恢hui複fu重zhong建jian規gui劃hua和he進jin行xing建jian設she工gong程cheng抗kang震zhen設she防fang提ti供gong依yi據ju。
　　第二十九條　地di震zhen災zai後hou恢hui複fu重zhong建jian規gui劃hua應ying當dang包bao括kuo地di震zhen災zai害hai狀zhuang況kuang和he區qu域yu分fen析xi
，恢hui複fu重zhong建jian原yuan則ze和he目mu標biao，恢hui複fu重zhong建jian區qu域yu範fan圍wei，恢hui複fu重zhong建jian空kong間jian布bu局ju
，恢hui複fu重zhong建jian任ren務wu和he政zheng策ce措cuo施shi，有you科ke學xue價jia值zhi的de地di震zhen遺yi址zhi
、遺跡保護，受損文物和具有曆史價值與少數民族特色的建築物
、構築物的修複，實施步驟和階段等主要內容。
　　地震災後恢複重建規劃應當重點對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、農業生產設施建設、工業生產設施建設、防災減災和生態環境以及自然資源和曆史文化遺產保護、土地整理和複墾等做出安排。
　　第三十條　地震災區的中央所屬企業生產、生活等設施的恢複重建
，納入地震災後恢複重建規劃統籌安排。
　　第三十一條　編製地震災後恢複重建規劃
，應當吸收有關部門
、專家參加，並充分聽取地震災區受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方麵專家進行專題論證。
　　第三十二條　地(di)震(zhen)災(zai)區(qu)內(nei)的(de)城(cheng)鎮(zhen)和(he)鄉(xiang)村(cun)完(wan)全(quan)毀(hui)損(sun)，存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)或(huo)者(zhe)人(ren)口(kou)規(gui)模(mo)超(chao)出(chu)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)
，需(xu)要(yao)異(yi)地(di)新(xin)建(jian)的(de)，重(zhong)新(xin)選(xuan)址(zhi)時(shi)
，應(ying)當(dang)避(bi)開(kai)地(di)震(zhen)活(huo)動(dong)斷(duan)層(ceng)或(huo)者(zhe)生(sheng)態(tai)脆(cui)弱(ruo)和(he)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)洪(hong)災(zai)

、山體滑坡、崩塌、泥石流、地麵塌陷等災害的區域以及傳染病自然疫源地。
　　地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門、專家對新址進行論證
，聽取公眾意見，並報上一級人民政府批準。
　　第三十三條　國guo務wu院yuan批pi準zhun的de地di震zhen災zai後hou恢hui複fu重zhong建jian規gui劃hua，是shi地di震zhen災zai後hou恢hui複fu重zhong建jian的de基ji本ben依yi據ju
，應ying當dang及ji時shi公gong布bu。任ren何he單dan位wei和he個ge人ren都dou應ying當dang遵zun守shou經jing依yi法fa批pi準zhun公gong布bu的de地di震zhen災zai後hou恢hui複fu重zhong建jian規gui劃hua，服fu從cong規gui劃hua管guan理li。
　　地震災後恢複重建規劃所依據的基礎資料修改
、其他客觀條件發生變化需要修改的，或者因恢複重建工作需要修改的
，由規劃組織編製機關提出修改意見，報國務院批準。

第五章　恢複重建的實施

　　第三十四條　地震災區的省級人民政府，應當根據地震災後恢複重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃
、分步驟地組織實施地震災後恢複重建。
　　國務院有關部門應當支持、協助
、指導地震災區的恢複重建工作。
　　城鎮恢複重建應當充分考慮原有城市、鎮總體規劃，注重體現原有少數民族建築風格，合理確定城鎮的建設規模和標準，並達到抗震設防要求。
　　第三十五條　發展改革部門具體負責災後恢複重建的統籌規劃、政策建議、投資計劃、組織協調和重大建設項目的安排。
　　財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議
，並具體負責災後恢複重建財政資金的撥付和管理。
　　交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災後恢複重建。
　　建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災後恢複重建。
　　民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障
、生活困難救助、農村毀損房屋恢複重建補助、社會福利設施恢複重建以及對孤兒、孤老
、殘疾人員的安置
、補助

、心理援助和傷殘康複。
　　教育
、科技、文化、衛生、廣播影視
、體育、人力資源社會保障、商務

、工商等部門按照職責分工，具體組織實施公共服務設施的災後恢複重建、衛生防疫和醫療救治
、就業服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序。高等學校
、科學技術研究開發機構應當加強對有關問題的專題研究，為地震災後恢複重建提供科學技術支撐。
　　農業、林業、水利
、國土資源、商務、工業等部門按照職責分工，具體組織實施動物疫情監測

、農業生產設施恢複重建和農業生產條件恢複，地震災後恢複重建用地安排、土地整理和複墾、地質災害防治，商貿流通、工業生產設施等恢複重建。
　　環保
、林業、民政
、水利、科技、安全生產、地震
、氣象、測繪等部門按照職責分工，具體負責生態環境保護和防災減災
、安全生產的技術保障及公共服務設施恢複重建。
　　中國人民銀行和銀行、證券、保險監督管理機構按照職責分工，具體負責地震災後恢複重建金融支持和服務政策的製定與落實。
　　公安部門具體負責維護和穩定地震災區社會秩序。
　　海關、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工

，依法組織實施進口恢複重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。
　　外交部會同有關部門按照職責分工，協調開展地震災後恢複重建的涉外工作。
　　第三十六條　國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關部門組織專家對地震廢墟進行現場調查
，對具有典型性

、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址

、遺跡劃定範圍
，建立地震遺址博物館。
　　第三十七條　地震災區的省級人民政府應當組織民族事務、建設、環保、地震

、文物等部門和專家，根據地震災害調查評估結果
，製定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有曆史價值與少數民族特色的建築物、構築物等保護對象及其區域範圍


，報國務院批準後實施。
　　第三十八條　地震災害現場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統一組織、科學規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實施。發現地震災害現場有人類生命跡象的
，應當立即實施救援。
　　第三十九條　對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應當在保護範圍內采取有效措施進行保護
，搶救
、收集具有科學研究價值的技術資料和實物資料，並在不影響整體風貌的情況下，對有倒塌危險的建築物
、構築物進行必要的加固，對廢墟中有毒

、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。
　　對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有曆史價值與少數民族特色的建築物
、構築物以及曆史建築，應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢複重建的，應當收集整理影像資料。
　　對館藏文物
、民間收藏文物等可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，應當及時搶救、整理、登記，並將清理出的可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，運送到安全地點妥善保管。
　　第四十條　對地震災害現場的清理，應當按照清理保護方案分區
、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當地少數民族傳統習慣；清理出的財物，應當對其種類、特征、數量

、清理時間、地點等情況詳細登記造冊
，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權人到場。
　　對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物
，應當實行分類處理，並遵守國家有關規定。
　　第四十一條　地震災區的各級人民政府應當做好地震災區的動物疫情防控工作。對清理出的動物屍體
，應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發生。
　　第四十二條　對現場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建築材料以及過渡安置期結束後不再使用的活動板房等，能回收利用的，應當回收利用。
　　第四十三條　地震災後恢複重建，應當統籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫院、社會福利、文化、廣播電視

、金融等基礎設施和公共服務設施建設。
　　城鎮的地震災後恢複重建，應當統籌安排市政公用設施
、公共服務設施和其他設施
，合理確定建設規模和時序。
　　鄉村的地震災後恢複重建
，應當尊重農民意願，發揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主
，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地製宜，節約和集約利用土地，保護耕地。
　　地di震zhen災zai區qu的de縣xian級ji人ren民min政zheng府fu應ying當dang組zu織zhi有you關guan部bu門men對dui村cun民min住zhu宅zhai建jian設she的de選xuan址zhi予yu以yi指zhi導dao

，並bing提ti供gong能neng夠gou符fu合he當dang地di實shi際ji的de多duo種zhong村cun民min住zhu宅zhai設she計ji圖tu
，供gong村cun民min選xuan擇ze。村cun民min住zhu宅zhai應ying當dang達da到dao抗kang震zhen設she防fang要yao求qiu，體ti現xian原yuan有you地di方fang特te色se
、民族特色和傳統風貌。
　　第四十四條　經jing批pi準zhun的de地di震zhen災zai後hou恢hui複fu重zhong建jian項xiang目mu可ke以yi根gen據ju土tu地di利li用yong總zong體ti規gui劃hua，先xian行xing安an排pai使shi用yong土tu地di，實shi行xing邊bian建jian設she邊bian報bao批pi
，並bing按an照zhao有you關guan規gui定ding辦ban理li用yong地di手shou續xu。對dui因yin地di震zhen災zai害hai毀hui損sun的de耕geng地di、農田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮、村莊和工礦舊址，應當依法進行土地整理和複墾，並治理地質災害。
　　第四十五條　國務院有關部門應當組織對地震災區地震動參數、抗震設防要求、工程建設標準進行複審；確有必要修訂的，應當及時組織修訂。
　　地震災區的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據修訂後的地震災區地震動參數
，進行相應修訂。
　　第四十六條　對地震災區尚可使用的建築物、構築物和設施，應當按照地震災區的抗震設防要求進行抗震性能鑒定
，並根據鑒定結果采取加固、改造等措施。
　　第四十七條　地震災後重建工程的選址
，應當符合地震災後恢複重建規劃和抗震設防、防災減災要求，避開地震活動斷層
、生態脆弱地區、可能發生重大災害的區域和傳染病自然疫源地。
　　第四十八條　設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強製性標準進行抗震設計
，並對抗震設計的質量以及出具的施工圖的準確性負責。
　　施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強製性標準進行施工，並對施工質量負責。
　　建設單位
、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。
　　工程監理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強製性標準實施監理
，並對施工質量承擔監理責任。
　　第四十九條　按照國家有關規定對地震災後恢複重建工程進行竣工驗收時
，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗
；對不符合抗震設防要求的
，不得出具竣工驗收報告。
　　第五十條　對學校、醫院
、體育場館、博物館、文化館、圖書館
、影劇院
、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高於當地房屋建築的抗震設防要求進行設計
，增強抗震設防能力。
　　第五十一條　地震災後恢複重建中涉及文物保護、自然保護區
、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關法律、法規的規定執行。
　　第五十二條　地震災後恢複重建中
，貨物
、工程和服務的政府采購活動
，應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行。

第六章　資金籌集與政策扶持

　　第五十三條　縣級以上人民政府應當通過政府投入
、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災後恢複重建資金。
　　第五十四條　國家根據地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災後恢複重建基金
，專項用於地震災後恢複重建。
　　地震災後恢複重建基金由預算資金以及其他財政資金構成。
　　地震災後恢複重建基金籌集使用管理辦法
，由國務院財政部門製定。
　　第五十五條　國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災後恢複重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意願，並納入地震災後恢複重建規劃。
　　縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的
，應當將捐贈款物用於地震災後恢複重建。公益性社會團體
、公益性非營利的事業單位作為受贈人的，應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況
，接受政府有關部門、捐贈人和社會的監督。
　　縣級以上人民政府及其部門

、公益性社會團體、公益性非營利的事業單位接受捐贈的，應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統一印製的捐贈票據。
　　外國政府和國際組織提供的地震災後恢複重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災後恢複重建項目等

，依照國家有關規定執行。
　　第五十六條　國家鼓勵公民
、法人和其他組織依法投資地震災區基礎設施和公共服務設施的恢複重建。
　　第五十七條　國家對地震災後恢複重建依法實行稅收優惠。具體辦法由國務院財政部門
、國務院稅務部門製定。
　　地震災區災後恢複重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優惠措施。
　　第五十八條　地震災區的各項行政事業性收費可以適當減免。具體辦法由有關主管部門製定。
　　第五十九條　國家向地震災區的房屋貸款和公共服務設施恢複重建貸款
、工業和服務業恢複生產經營貸款、農業恢複生產貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門製定。
　　第六十條　國家在安排建設資金時
，應當優先考慮地震災區的交通、鐵路
、能源、農業、水利、通信
、金融
、市政公用、教育、衛生
、文化、廣播電視、防災減災、環境保護等基礎設施和公共服務設施以及關係國家安全的重點工程設施建設。
　　測繪、氣象
、地震、水文等設施因地震遭受破壞的，地震災區的人民政府應當采取緊急措施，組織力量修複，確保正常運行。
　　第六十一條　各級人民政府及政府有關部門應當加強對受災群眾的職業技能培訓、就業服務和就業援助，鼓勵企業
、事業單位優先吸納符合條件的受災群眾就業；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災後恢複重建。
　　第六十二條　dizhenzaiqujieshouyiwujiaoyudexuesheng

，qijianhurenyindizhenzaihaisiwanghuozhesangshilaodongnenglihuozheyindizhenzaihaidaozhijiatingjingjikunnande，youguojiageiyushenghuofeibutie
；地(di)震(zhen)災(zai)區(qu)的(de)其(qi)他(ta)學(xue)生(sheng)
，其(qi)父(fu)母(mu)因(yin)地(di)震(zhen)災(zai)害(hai)死(si)亡(wang)或(huo)者(zhe)喪(sang)失(shi)勞(lao)動(dong)能(neng)力(li)或(huo)者(zhe)因(yin)地(di)震(zhen)災(zai)害(hai)導(dao)致(zhi)家(jia)庭(ting)經(jing)濟(ji)困(kun)難(nan)的(de)，在(zai)同(tong)等(deng)情(qing)況(kuang)下(xia)其(qi)所(suo)在(zai)的(de)學(xue)校(xiao)可(ke)以(yi)優(you)先(xian)將(jiang)其(qi)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)資(zi)助(zhu)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)予(yu)以(yi)資(zi)助(zhu)。
　　第六十三條　feidizhenzaiqudexianjiyishangdifangrenminzhengfujiqiyouguanbumenyingdanganzhaoguojiahedangdirenminzhengfudeanpai
，caiquduikouzhiyuandengduozhongxingshizhichidizhenzaiquhuifuzhongjian。
　　國家鼓勵非地震災區的企業、事業單位通過援建等多種形式支持地震災區恢複重建。
　　第六十四條　對地震災後恢複重建中需要辦理行政審批手續的事項，有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾
、簡化手續、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章　監督管理

　　第六十五條　縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災後恢複重建工作的監督檢查。
　　縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震災後恢複重建建設工程質量和安全以及產品質量的監督。
　　第六十六條　地震災區的各級人民政府在確定地震災後恢複重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前
，應當先行調查，經民主評議後予以公布。
　　第六十七條　地震災區的各級人民政府應當定期公布地震災後恢複重建資金和物資的來源
、數量
、發放和使用情況，接受社會監督。
　　第六十八條　財政部門應當加強對地震災後恢複重建資金的撥付和使用的監督管理。
　　發展改革
、建設、交通運輸、水利
、電力

、鐵路、工gong業ye和he信xin息xi化hua等deng部bu門men按an照zhao職zhi責ze分fen工gong

，組zu織zhi開kai展zhan對dui地di震zhen災zai後hou恢hui複fu重zhong建jian項xiang目mu的de監jian督du檢jian查zha。國guo務wu院yuan發fa展zhan改gai革ge部bu門men組zu織zhi開kai展zhan對dui地di震zhen災zai後hou恢hui複fu重zhong建jian的de重zhong大da建jian設she項xiang目mu的de稽ji察cha。
　　第六十九條　審計機關應當加強對地震災後恢複重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災後恢複重建資金和物資使用情況，並在審計結束後公布最終的審計結果。
　　第七十條　地震災區的各級人民政府及有關部門和單位，應當對建設項目以及地震災後恢複重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立
、健全檔案
，並在建設工程竣工驗收和地震災後恢複重建結束後，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。
　　第七十一條　監察機關應當加強對參與地震災後恢複重建工作的國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監察。
　　第七十二條　任何單位和個人對地震災後恢複重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。
　　接(jie)到(dao)舉(ju)報(bao)的(de)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)或(huo)者(zhe)有(you)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)立(li)即(ji)調(tiao)查(zha)
，依(yi)法(fa)處(chu)理(li)，並(bing)為(wei)舉(ju)報(bao)人(ren)保(bao)密(mi)。實(shi)名(ming)舉(ju)報(bao)的(de)，應(ying)當(dang)將(jiang)處(chu)理(li)結(jie)果(guo)反(fan)饋(kui)舉(ju)報(bao)人(ren)。社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)較(jiao)大(da)的(de)違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行(xing)為(wei)，處(chu)理(li)結(jie)果(guo)應(ying)當(dang)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)。

第八章　法律責任

　　第七十三條　有關地方人民政府及政府部門侵占
、截留、挪用地震災後恢複重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關在各自職責範圍內
，責令改正，追回被侵占
、截留
、挪用的地震災後恢複重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級

、撤職直至開除的處分；構成犯罪的

，依法追究刑事責任。
　　第七十四條　在地震災後恢複重建中，有關地方人民政府及政府有關部門拖欠施工單位工程款
，或者明示、暗示設計單位
、施工單位違反抗震設防要求和工程建設強製性標準，降低建設工程質量
，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任
；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員
，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分。
　　第七十五條　在地震災後恢複重建中
，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位或者工程監理單位
，降低建設工程質量
，造成重大安全事故，構成犯罪的
，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的
，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。
　　第七十六條　對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程
，在調查評估中經鑒定確認工程質量存在重大問題，構成犯罪的，對負有責任的建設單位、設計單位
、施工單位
、工程監理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。涉嫌行賄
、受賄的，依法追究刑事責任。
　　第七十七條　在地震災後恢複重建中，擾亂社會公共秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。
　　第七十八條　國家工作人員在地震災後恢複重建工作中濫用職權、玩忽職守

、徇私舞弊的
，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附　則

　　第七十九條　地震災後恢複重建中的其他有關法律的適用和有關政策
，由國務院依法另行製定

，或者由國務院有關部門、省級人民政府在各自職權範圍內做出規定。
　　第八十條　本條例自公布之日起施行。