今年以來
，包括綠色信貸、綠色保險、生態補償在內的一係列環境經濟政策出台

，說明環境保護不再依賴“環保風暴”，而是開始了建立解決環境問題長效機製的探索。

　　黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)提(ti)出(chu)，堅(jian)持(chi)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)基(ji)本(ben)國(guo)策(ce)關(guan)係(xi)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)切(qie)身(shen)利(li)益(yi)和(he)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)生(sheng)存(cun)發(fa)展(zhan)。國(guo)家(jia)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)潘(pan)嶽(yue)指(zhi)出(chu)，造(zao)成(cheng)當(dang)前(qian)環(huan)境(jing)形(xing)勢(shi)

嚴yan峻jun的de原yuan因yin
，除chu了le官guan員yuan環huan境jing考kao核he問wen責ze製zhi度du尚shang未wei到dao位wei外wai，還hai因yin為wei缺que乏fa一yi套tao激ji勵li各ge級ji政zheng府fu和he企qi業ye長chang期qi有you效xiao配pei置zhi環huan境jing資zi源yuan的de機ji製zhi。為wei此ci
，國guo家jia環huan保bao部bu門men創chuang新xin環huan境jing保bao護hu戰zhan略lve思si想xiang
，將jiang環huan保bao工gong作zuo和he經jing濟ji社she會hui建jian設she更geng緊jin密mi地di結jie合he起qi來lai，提ti出chu推tui行xing以yi綠lv色se信xin貸dai為wei先xian導dao的de環huan境jing經jing濟ji政zheng策ce，促cu進jin可ke持chi續xu發fa展zhan戰zhan略lve實shi施shi
，為wei國guo家jia強qiang化hua宏hong觀guan調tiao控kong提ti供gong有you力li抓zhua手shou。

　　應該說，過去環境經濟政策不是沒有，而是執行不力。比如，金融機構曾有要求“對不符合環保規定的項目不貸款”，但由於沒有配套措施而無法真正實施。現在，多個部門通力合作
，國家環保部門、央行
、銀監會的3gegongzhangdiyicigaizaitongyifenwenjianshang，jiuyouleyilvsexindaijizhiezhigaohaonenggaowuranchanyemangmukuozhangdekeneng，congershizhexianghuanjingjingjizhengceluodaoleshichu。erguojiagongshangzongjuduiqiyedengjirushitichuhuanbaoyaoqiu
，zhongguomingpaizhanlvetuijinweiyuanhuiduicanping“中國名牌”的(de)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)環(huan)保(bao)一(yi)票(piao)否(fou)決(jue)製(zhi)
，更(geng)是(shi)有(you)效(xiao)切(qie)斷(duan)了(le)那(na)些(xie)不(bu)符(fu)合(he)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)和(he)環(huan)保(bao)要(yao)求(qiu)的(de)企(qi)業(ye)企(qi)圖(tu)鑽(zuan)環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)漏(lou)洞(dong)的(de)後(hou)路(lu)。國(guo)家(jia)質(zhi)監(jian)總(zong)局(ju)有(you)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)表(biao)示(shi)，今(jin)後(hou)我(wo)國(guo)在(zai)製(zhi)定(ding)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)的(de)條(tiao)件(jian)時(shi)，將(jiang)把(ba)企(qi)業(ye)的(de)環(huan)保(bao)情(qing)況(kuang)列(lie)為(wei)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)考(kao)查(zha)依(yi)據(ju)：如果生產企業不能夠達到環境保護所要求的標準
，將不予發放生產許可證；對(dui)不(bu)能(neng)夠(gou)切(qie)實(shi)做(zuo)到(dao)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)再(zai)生(sheng)產(chan)的(de)產(chan)業(ye)也(ye)要(yao)進(jin)行(xing)嚴(yan)格(ge)限(xian)製(zhi)
，提(ti)高(gao)入(ru)市(shi)門(men)檻(kan)。以(yi)上(shang)這(zhe)些(xie)逐(zhu)步(bu)構(gou)建(jian)起(qi)來(lai)的(de)有(you)利(li)於(yu)環(huan)保(bao)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)
，將(jiang)逐(zhu)步(bu)使(shi)環(huan)境(jing)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)紮(zha)紮(zha)實(shi)實(shi)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)。

　　市shi場chang經jing濟ji是shi法fa治zhi經jing濟ji，在zai市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia的de市shi場chang失shi靈ling問wen題ti要yao靠kao法fa製zhi解jie決jue。作zuo為wei市shi場chang失shi靈ling的de表biao現xian之zhi一yi，環huan境jing問wen題ti要yao通tong過guo環huan境jing經jing濟ji政zheng策ce來lai解jie決jue，法fa律lv是shi必bi要yao的de前qian提ti和he保bao障zhang。要yao使shi環huan境jing的de非fei法fa獲huo益yi者zhe受shou到dao必bi要yao追zhui究jiu，利li益yi受shou損sun者zhe能neng夠gou得de到dao及ji時shi救jiu濟ji，稀xi缺que的de環huan境jing資zi源yuan得de到dao有you效xiao配pei置zhi
，有you賴lai於yu加jia強qiang製zhi度du
、falvjianshe。dangqian，yaoyouxiaojianliqihuanjingjingjizhengcetixibingshiqichongfenfahuizuoyong，bixujinyibumingqueqifalvdiwei，weixiangguanbumenzhidingheshishihuanjingjingjizhengcetigongfalvbaozhang。

　　從“綠色風暴”到建立中國特色的環境經濟政策體係框架，從環保部門“單打獨鬥”到多部門共同參與協作，在科學發展觀指導下，我國的環境保護事業正不斷從傳統向現代化邁進。

　　在此間舉行的第十二屆“綠色中國論壇”shang，huanbaozongjufujuchangpanyueweigongzhonggoulechulequanxindehuanjingjingjizhengcejiagouheluxiantu，binghuxugehongguanjingjibumenheyongyouhuanbaoquannengdezhuanyebumenlianheqilaijinxinghuanjingjingjizhengcedeyanjiuheshidian。
 
 　　長和係主席李嘉誠計劃動用約237億港元收購英國Norweb電力供應網…… 
 
　　從首次叫停超過千億元投資的建設項目到圓明園聽證，從區域限批到流域限批……環保總局給公眾留下了“強硬”的印象。

　　潘嶽近日卻坦承：“環保總局４年來搞了４次環評執法，靠的全是行政手段。這些手段是現有法規製度框架內的最大創新，雖然在短時間內立竿見影
，但長期效果卻十分有限。”他認為，環境經濟政策體係是解決環境問題最有效、最能形成長效機製的辦法。

　　環境經濟政策是指按照市場經濟規律的要求，運用價格
、稅收、財政、信貸

、收費、保險等經濟手段，影響市場主體行為的政策手段。就我國應建立哪些環境經濟新政策，潘嶽提出了７方麵的構想：

　　綠色稅收。要對開發、保護、使用環境資源的納稅單位和個人，按其對環境資源的開發利用、汙染、破壞和保護的程度進行征收或減免。

　　環境收費。提高排汙收費水平，在資源價格改革中充分考慮環境保護因素，以價格和收費手段推動節能減排。

　　綠色資本市常在間接融資渠道，推行“綠色貸款”，對(dui)環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)企(qi)業(ye)或(huo)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)貸(dai)款(kuan)扶(fu)持(chi)並(bing)實(shi)施(shi)優(you)惠(hui)利(li)率(lv)
，對(dui)汙(wu)染(ran)企(qi)業(ye)的(de)新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)和(he)流(liu)動(dong)資(zi)金(jin)進(jin)行(xing)貸(dai)款(kuan)額(e)度(du)限(xian)製(zhi)並(bing)實(shi)施(shi)懲(cheng)罰(fa)性(xing)高(gao)利(li)率(lv)。

　　生態補償。要完善發達地區對不發達地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群
、下遊產業對上遊產業、受益方對受損方、“兩高”產業對環保產業進行以財政轉移支付手段為主的生態補償政策。

　　排汙權交易。利用市場力量實現環境保護目標和優化環境容量資源配置，降低汙染控製的總成本，調動汙染者治汙的積極性。

　　lvsemaoyi。zhenduifadaguojiayuelaiyueduodelvsemaoyibilei，zhongguobixugaibiandanchunzhuiqiushuliangzengchang
，erhushiziyuanyueshuhehuanjingrongliangdefazhanmoshi，pinghenghaojinchukoumaoyiyuguoneiwaihuanbaodeliyiguanxi。

　　綠色保險。一方麵由保險公司對汙染突發事故受害者進行賠償
，減輕政府與企業的壓力；一方麵又增強了市場機製對企業排汙的監督力量。

　　在描述了一個環境經濟政策體係的完整架構後，潘嶽還為這一政策體係的形成開出時間表：從環保總局與各宏觀經濟部門合作情況看，爭取在一年內出台若幹項政策
；兩年內完成主要政策試點
；四年內初步形成中國環境經濟政策體係。

　　“環境經濟政策一旦推行，不僅對中國環保事業有重大意義，也為落實科學發展觀與行政體製改革提供了堅實的製度支撐。”潘嶽對此信心滿懷。

一是實行綠色稅收，通過稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來獎善懲惡。一方麵對於環境友好行為給予“胡蘿卜”

，實行稅收優惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等


；另一方麵針對環境不友好行為揮舞“大棒”，建立以汙染排放量為依據的直接汙染稅

，以間接汙染為依據的產品環境稅，以及針對水、氣、固廢等各種汙染物為對象的環境稅。

二是加強環境收費力度
，徹底改革違法成本低，守法成本高的現狀。guojijingyanbiaoming，wuranzheshangjiaogeizhengfudezhilifeiyonggaoyuzijizhilidefeiyongshi，wuranzhecaihuizhenzhenggandaoyali。errujin，zhongguodepaiwushoufeishuipingguodi，budanbunengduiwuranzhechanshengyali，youshifanhuiqidaogulipaiwudefuzuoyong。 

   為此

，國家環保總局要主動聯合有關部門，運用價格和收費手段推動節能減排。一是推進資源價格改革，包括水

、石油、天然氣
、煤炭、電力、供熱
、土地等價格
；二是落實汙染者收費的政策，包括完善排汙收費政策
、提高汙水處理費征收標準
、促進電廠脫硫、推進垃圾處理收費；三是促進資源回收利用
，包括鼓勵資源再利用、發展可再生能源
、垃圾焚燒、生產使用再生水、抑製過度包裝等等。

　三是建立綠色資本市場，斬斷汙染者的資金鏈條
，保護環境保護項目的投入。企業融資的途徑：一是間接融資，指企業通過商業銀行獲得貸款；二是直接融資，指企業通過發行債券和股票進行融資。通過直接或間接手段“斬斷”汙染企業資金鏈條，等於對它們開征了間接汙染稅。 

   對間接融資渠道，可以推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，對環境友好型企業或機構提供貸款扶持並實施優惠性低利率；而對汙染企業的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限製並實施懲罰性高利率。前不久，環保總局與銀監會、央行共同發布了《關於落實環保政策法規防範信貸風險意見》，這應成為綠色信貸的基礎文件。 

   對直接融資渠道，國家環保總局要聯合證監會等部門

，對於沒有嚴格執行環評和“三同時”製度、環保設施不配套、不能穩定達標排放、環境事故多、環境影響風險大的企業，要在上市融資和上市後的再融資等環節進行嚴格限製，甚至可考慮以“一票否決製”截斷其資金鏈條；而對環境友好型企業的上市融資應提供各種便利條件。

　　四是建立生態補償試點。生態補償政策是國家環保總局最關注的領域之一。這(zhe)項(xiang)政(zheng)策(ce)不(bu)僅(jin)是(shi)環(huan)境(jing)與(yu)經(jing)濟(ji)的(de)需(xu)要(yao)

，更(geng)是(shi)政(zheng)治(zhi)與(yu)戰(zhan)略(lve)的(de)需(xu)要(yao)。它(ta)是(shi)以(yi)改(gai)善(shan)或(huo)恢(hui)複(fu)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)為(wei)目(mu)的(de)，以(yi)調(tiao)整(zheng)保(bao)護(hu)或(huo)破(po)壞(huai)環(huan)境(jing)的(de)相(xiang)關(guan)利(li)益(yi)者(zhe)的(de)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)關(guan)係(xi)為(wei)對(dui)象(xiang)
，具(ju)有(you)經(jing)濟(ji)激(ji)勵(li)作(zuo)用(yong)的(de)一(yi)種(zhong)製(zhi)度(du)。 

   發達地區對不發達地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群、下遊對上遊、受益方對受損方
、“兩高”產(chan)業(ye)對(dui)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)進(jin)行(xing)以(yi)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)手(shou)段(duan)為(wei)主(zhu)的(de)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)政(zheng)策(ce)
，一(yi)旦(dan)研(yan)究(jiu)實(shi)施(shi)成(cheng)功(gong)，將(jiang)為(wei)中(zhong)國(guo)製(zhi)訂(ding)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，如(ru)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)劃(hua)與(yu)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)的(de)重(zhong)新(xin)調(tiao)整(zheng)奠(dian)定(ding)基(ji)礎(chu)。

　　五是建立排汙權交易市場
，利用市場力量實現環境保護目標、優化環境容量資源配置。排汙權交易最大的好處就是既能降低汙染控製的總成本，又能調動汙染者治汙的積極性。舉個例子
，如果我國2010年電力行業的二氧化硫排放總量控製目標是1000萬噸，那我們就可根據發電排放績效方法把這1000萬噸控製指標通過無償或者有償分配
、拍賣等形式分配給火電廠。 

   zaiyangekongzhiwuranwupaifangzongliangbubiandeqiantixia
，huodianchangjiukeyijiangzishendezhiwuchengbenyupaiwuquanjiaoyishichangdejiagexiangbijiao，tongguopaiwuquanjiaoyishichangmaimaipaiwuquan。zhiyaobutongqiyekongzhieryanghualiupaifangdefeiyongcunzaichayi
，shichangjiaoyidejihuijiucunzai。naxiezhiwuchengbendideqiye，jiuyuanyitongguojiadazhiwulidu、賣出多餘份額排汙權來獲益；那些治汙成本高的企業
，就有動力去市場購買排汙權來節約成本。 

   市場上排汙權越少，價格就越貴，企業治汙的動力就越大。當企業發現他們在提高治汙水平
、改gai進jin治zhi汙wu技ji術shu方fang麵mian有you利li可ke圖tu時shi，就jiu有you可ke能neng由you一yi個ge消xiao極ji的de汙wu染ran者zhe轉zhuan變bian為wei積ji極ji的de汙wu染ran治zhi理li者zhe。而er環huan保bao部bu門men可ke以yi通tong過guo逐zhu年nian壓ya縮suo發fa放fang的de二er氧yang化hua硫liu排pai汙wu權quan份fen額e來lai達da到dao“減排”目標。 

   ciwai，paiwuquanjiaoyizhengcehaiweigongzhongcanyutigongleyigexindetujing。ruyixiegongzhonghuanbaozuzhikeyiyongchoujilaidezijinmaixiaruoganfenepaiwuquanshiqibujinrushichangjiaoyi，dengyuweiquanguoeryanghualiujianpaizuolegongxian。 

   然ran而er，理li論lun的de完wan美mei並bing不bu意yi味wei著zhe現xian實shi的de完wan美mei。排pai汙wu權quan交jiao易yi政zheng策ce要yao在zai中zhong國guo推tui行xing
，可ke能neng麵mian臨lin一yi係xi列lie的de困kun難nan，還hai需xu要yao根gen據ju國guo情qing進jin一yi步bu研yan究jiu和he試shi點dian。

2007年9月11日，瞭望

　　六是完善綠色貿易。zaixifangguojiapubianshelilvsemaoyibileidexingshixia
，woguodemaoyizhengceyinggaizuochuxiangyingtiaozheng
，yaogaibiandanchunzhuiqiushuliangzengchang
，hushiziyuanyueshuhehuanjingrongliangdefazhanmoshi，pinghenghaojinchukoumaoyiyuguoneiwaihuanbaodeliyiguanxi。 

   這首先得看好兩道門。一個是出口。應嚴格限製能源產品、低附加值礦產品和野生生物資源的出口
，並對此開征環境補償費，逐步取消“兩高一資”chanpindechukoutuishuizhengce
，biyaoshikaizhengchukouguanshui。lingyigeshijinkou。yingqianghuafeiwujinkoujianguan，zaibaozhenghuanjinganquandeqiantixia，gulidihuanjingwurandefeijiugangtiehefeijiuyousejinshujinkou
；征收大排量汽車進口的環境稅費；積極推進國內的綠色標識認證。

　　七是建立綠色保險。綠(lv)色(se)保(bao)險(xian)又(you)叫(jiao)生(sheng)態(tai)保(bao)險(xian)，是(shi)在(zai)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)，進(jin)行(xing)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)的(de)一(yi)項(xiang)基(ji)本(ben)手(shou)段(duan)。其(qi)中(zhong)，由(you)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)對(dui)汙(wu)染(ran)受(shou)害(hai)者(zhe)進(jin)行(xing)賠(pei)償(chang)的(de)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)最(zui)具(ju)代(dai)表(biao)性(xing)。 

   可ke以yi設she想xiang，一yi家jia企qi業ye突tu然ran發fa生sheng了le重zhong大da環huan境jing汙wu染ran事shi故gu，在zai巨ju大da的de賠pei償chang和he汙wu染ran治zhi理li費fei用yong麵mian前qian

，這zhe家jia企qi業ye將jiang被bei迫po破po產chan。受shou害hai者zhe得de不bu到dao及ji時shi的de補bu償chang救jiu濟ji，環huan境jing破po壞huai隻zhi能neng由you政zheng府fu花hua巨ju資zi來lai治zhi理li。受shou害hai者zhe、企業
、zhengfusanfangdoujiangchengshoujudasunshi。danruguoqiyecanjialehuanjingbaoxian，yidanshigufasheng，youbaoxiangongsigeibeihaizhetigongpeichang，qiyebimianlepochan，zhengfuyoujianqinglecaizhengfudan，zhefuhesanfangdegongtongliyi。 

   danzhebingbuyiweiyoubaoxiangongsidoudi，qiyejiukeyifangxindadandequwuran。yinweihuanjingbaoxiandeshoufeiyuqiyewuranchengduchengzhengbi。ruguoqiyewuranshigufengxianjida，namegaoangdebaofeihuiyadeqiyebukanzhongfu。 

   保bao險xian公gong司si還hai會hui雇gu傭yong專zhuan家jia
，對dui被bei保bao險xian人ren的de環huan境jing風feng險xian進jin行xing預yu防fang和he控kong製zhi，這zhe種zhong市shi場chang機ji製zhi的de監jian督du作zuo用yong將jiang迫po使shi企qi業ye降jiang低di汙wu染ran程cheng度du。如ru今jin，環huan境jing生sheng態tai保bao險xian已yi在zai發fa達da國guo家jia廣guang泛fan應ying用yong。 

   近期，國家環保總局已與保監會成立合作機製
，準備在有條件的地區和環境危險程度高
、社會影響大的行業，聯合開展試點。同時共同推進環境風險責任的強製保險立法。 

   以上粗略介紹的七項政策，在國內外學術界、gexiangguanbumendouyijingfanfutantaoguo，bushishenmexindongxi
，danshizaiwoguozhengceshijianzhongquechichimeiyoutuixing。yigehenzhongyaodeyuanyinshishangshuzhengceshejidaogegebumen、各個行業和各個地區之間的權能和利益調整。當理論的前瞻性與分割管理體製下的利益格局發生衝突時，環境經濟政策就難免“知易行難”。因此，現在談環境經濟政策，不隻是要做一個理論研究，更是想呼籲各部門建立節能減排新政策的聯合研究機製。 

   對此，國家環保總局甘做配角，願意協調機製、整合各方力量推行此事。

　　目前我國汙染治理主要依靠行政手段。記者日前從環保總局了解到，我國將建立全新的環境經濟政策體係，運用市場力量來治理汙染。

　　國家環保總局副局長潘嶽表示，我國將盡快建立流域上下遊水汙染防治及生態補償機製；排汙費標準要達到或高於補償治理汙染的全部成本；適當提高城市居民水資源及汙水處理費用

，加大推行用水超定額加價的力度
，對國家產業政策明確的限製類、淘汰類的高耗水企業實施懲罰性水價

；通過價格機製，促進中水回用。

　　我國將建立包括稅收、信貸、保險在內的完整的環境經濟政策體係。環保總局將和

銀監會在近期出台綠色信貸政策，未執行環評審批和驗收的項目、未按環保審批要求落實環保措施
，依法被環保部門查處的企業將不能得到各金融機構的信貸支持
，已發貸款也將被追回。(吳晶晶顧瑞珍)(據新華社北京5日電)