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鎖定非洲中國製造業產能轉移需“鬆綁”

http://kadhoai.com.cn 2026-04-28 12:53:34 來源：中國自動化學會專家谘詢工作委員會

無wu論lun是shi非fei洲zhou還hai是shi東dong南nan亞ya地di區qu，在zai土tu地di價jia格ge方fang麵mian，都dou遠yuan遠yuan低di於yu國guo內nei。而er東dong南nan亞ya與yu非fei洲zhou相xiang比bi，成cheng本ben比bi較jiao高gao，因yin為wei他ta們men的de土tu地di都dou是shi需xu要yao花hua錢qian購gou買mai，再zai開kai發fa成cheng熟shu，吸xi引yin企qi業ye入ru駐zhu，因yin此ci，東dong南nan亞ya地di區qu的de成cheng本ben無wu形xing中zhong就jiu增zeng加jia了le。

　　早春三月，中國-博茨瓦納經濟貿易合作區在上海正式宣告啟動實施。一年半前，博茨瓦納總統費斯圖斯·莫mo哈ha埃ai通tong過guo該gai國guo駐zhu華hua大da使shi轉zhuan告gao浙zhe江jiang商shang人ren何he烈lie輝hui，你ni們men在zai博bo茨ci瓦wa納na的de工gong廠chang搞gao得de不bu錯cuo，為wei人ren也ye蠻man好hao，能neng不bu能neng夠gou把ba工gong廠chang搞gao大da一yi點dian，變bian成cheng工gong業ye園yuan區qu。一yi年nian半ban後hou，莫mo哈ha埃ai的de建jian議yi變bian成cheng現xian實shi。

　　自2005年以來，商務部已經批準建立19個境外經濟貿易合作區，浙江和江蘇幾乎占據了其中的半數席位，江、浙zhe兩liang地di企qi業ye主zhu導dao的de境jing外wai經jing貿mao區qu選xuan址zhi多duo在zai非fei洲zhou和he東dong南nan亞ya地di區qu，入ru園yuan的de企qi業ye以yi國guo內nei產chan能neng過guo剩sheng的de製zhi造zao企qi業ye為wei主zhu，非fei洲zhou和he東dong南nan亞ya一yi時shi成cheng為wei中zhong國guo製zhi造zao業ye的de樂le土tu。

　　非洲需要中國

　　何烈輝的父親1998年第一次踏上了博茨瓦納的土地，十年後，何烈輝自己成為中國-博茨瓦納經濟貿易合作區首席執行官，他認為非洲國家需要中國的幫助來填補製造業空白，實現經濟發展動力的多元化。

　　以博茨瓦納為例，何烈輝說這個國家的製造業基礎比較薄弱，經濟上非常依賴礦業，“博茨瓦納是世界上最大的鑽石生產國，經濟總量的60%以上來自鑽石，製造業隻占它GDP的5%不到。”何烈輝表示。

　　目(mu)前(qian)，博(bo)茨(ci)瓦(wa)納(na)吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)的(de)願(yuan)望(wang)不(bu)是(shi)很(hen)強(qiang)烈(lie)，因(yin)為(wei)外(wai)彙(hui)儲(chu)備(bei)豐(feng)富(fu)，礦(kuang)業(ye)還(hai)會(hui)有(you)一(yi)個(ge)比(bi)較(jiao)長(chang)的(de)發(fa)展(zhan)時(shi)間(jian)，但(dan)是(shi)從(cong)整(zheng)個(ge)國(guo)家(jia)的(de)發(fa)展(zhan)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)，它(ta)需(xu)要(yao)引(yin)進(jin)一(yi)些(xie)大(da)量(liang)使(shi)用(yong)工(gong)人(ren)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)。

　　“這是180萬人的國家，25%的失業率是國家的負擔不小；而er且qie人ren沒mei事shi可ke幹gan的de話hua，是shi一yi個ge很hen大da的de問wen題ti。所suo以yi博bo茨ci瓦wa納na希xi望wang實shi現xian產chan業ye的de多duo元yuan化hua和he經jing濟ji的de持chi續xu發fa展zhan，礦kuang產chan總zong有you一yi天tian是shi會hui挖wa完wan的de，他ta們men不bu希xi望wang自zi己ji的de經jing濟ji對dui礦kuang業ye依yi存cun度du太tai高gao。”何烈輝表示。

　　博茨瓦納對產業多元化的渴求為中國企業的成長提供了空間。何烈輝說：“1998年我開始到博茨瓦納做貿易，2005年，我花了260萬美元辦了一個紡織廠，雇了100多人，一邊施工一邊生產，到2006年上半年建成的時候，工廠已經雇了500多人，做到2000多萬美元的銷售額。很多當地人以進這個工廠為榮，產品很受歡迎，生意忙的時候，一大早客人就排隊來提貨。”正是中國工廠的示範效應引出了莫哈埃總統提出建立工業園區並進一步升級為自由貿易區的動議。按照雙方的規劃，紡織服裝、小家電、小型汽車製造、高新技術將成為中國-博茨瓦納經濟貿易合作區重點發展的產業。

　　南京市江寧經濟技術開發區是尼日利亞萊基自由貿易區的投資方之一，開發區管委會副主任吳舉峰說：“尼日利亞是非洲人口最多的國家，這個國家基本沒有工廠，整個工業產品的95%xuyaojinkou。xianzainiriliyadezhuangkuangjiuxiangdangyuwomenguojiagangkaishigaigekaifangdeshihou，shichangshangshenmedouque，shenmedongxijiagedougao。tamendezhouchangdaowomenkaifaqulaicanguan，huiguodeshihou，29英寸的彩電、VCD、DVD、錄音機、錄像機，拿得動的都買了往回帶，中國企業在尼日利亞都比較受歡迎。”

　　東南亞：中國出口的中轉站

　　yufeizhouguojiaxiangbi，dongnanyadiqushichangzongshenxiangduijiaoxiao，bendishichangduizhizaoyechanpindexuqiuyouxian，ciwaijingjifazhanshuipingzhengtishanggaoyufeizhouguojia，shidegezhongshengchanyaosudejiagexiangduijiaogao。

　　根據本報記者對四家境外經貿園區中國投資方的調查，部分非洲國家與東南亞國家生產要素的價格如表所示。

　　無論是非洲還是東南亞地區，在土地價格方麵，都遠遠低於國內。何烈輝介紹在浙江諸暨，工業用地價格為30萬~40萬元每畝，上海的工業用低價格應該在每畝100萬元以上。其中位於泰國的羅勇工業園土地價格最高，吳舉峰分析這與不同的土地開發模式有關係。

　　吳舉峰說：“dongnanyatamenjijiazuodeyuniriliyaxiangbi，chengbenbijiaogao，yinweitamendetudidoushiyaoqiande，doushihuaqianqumairenjiadetudi，ranhouzaikaifachengshu，zaixiyinqiyeruzhu，dongnanyadiqudechengbenwuxingzhongjiuzengjiale。womenzaifeizhou，zhengfuyitudirugudexingshilaihezuo，xiangdangyuzhengfumianfeigeiwomendetudi，zheyangwomenkaifadeshitudiyijishichang，erdongnanyashuyuerjikaifa，zheshiyigehendadechabie。”

　　雖然在部分生產要素上價格稍高，東南亞地區對中國製造企業仍然具有強大的吸引力。泰中羅勇工業園開發有限公司副總經理胡海說：“泰國是東盟的創始國之一，東盟共同市場內可以互免關稅。而且泰國與主要的經濟體如美國、日本等簽訂了自由貿易協定或者建立了緊密經濟夥伴關係，隻要產品的原產地是泰國，進入這些地區既沒有關稅也沒有配額。”

　　由江蘇紅豆集團控股的西哈努克港經濟特區有限公司在給本報記者的書麵回複中表示歐、美等發達國家給予柬埔寨普惠製待遇，對柬埔寨沒有貿易壁壘和反傾銷。柬埔寨產品出口到歐洲、日本不需要繳納關稅，出口到美國隻征收很低的關稅。

　　靠近中國是東南亞地區的另一個優勢，據介紹北京、廣州、上海、香港均可直航柬埔寨首都金邊，其中上海—金邊的航程為3.5xiaoshi，erguangzhoudaoyuenanzhixuyaoyigeduoxiaoshi。duiyuguoneichannengguoshengyouzaoyuzhongzhongmaoyibileidezhongguoqiyelaishuo，dongnanyahenshihezuozhizaoyejidihechukoujidi。xihanukegangjingjitequyouxiangongsideshumiancailiaotoulu：“我們的入駐企業都是外向型的企業，都是出口加工，不是在柬埔寨本地銷售，而是銷往歐美和日本。”

　　“走出去”需要鬆綁

　　吳舉峰在介紹萊基自由貿易區的招商進展時說：“現在‘走出去’民營企業比國有企業積極，中小企業比大企業積極，看得多、訂合同的少。” “國家鼓勵‘走出去’，但是‘走出去’沒有一個明確的政策。很多政策是限製我們‘走出去’的，所以大企業‘走出去’很不方便。比如外彙怎麼‘走出去’？”

　　目前，我國外彙製度還沒有放開，國家的審批權限規定項目在1000萬美元以下，需要商務部和外管局審批、審核，但1000萬美元投資境外經貿園區是不夠用的，建立園區更是杯水車薪。

　　而且審批程序需經過：向發改委立項，再經過商務部審批、外管局審核，時間上就拖了很長，更重要的是不方便。麵對上述程序，個別企業選擇通過香港、地下錢莊把錢輸送出去，正規途徑走不通，就走地下途徑；此外地下途徑快。所以，企業一直呼籲政策方麵要完善和配套，要簡化外彙審批程序，放鬆外彙額度控製。

　　胡海建議：“對外投資的審批，力度還可以再大一點。目前審批環節比較多、重疊、複(fu)雜(za)，周(zhou)期(qi)很(hen)長(chang)。政(zheng)府(fu)內(nei)部(bu)也(ye)在(zai)討(tao)論(lun)，把(ba)審(shen)批(pi)製(zhi)改(gai)為(wei)備(bei)案(an)製(zhi)，因(yin)為(wei)每(mei)個(ge)企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)，都(dou)是(shi)老(lao)板(ban)拿(na)自(zi)己(ji)的(de)錢(qian)去(qu)投(tou)資(zi)，不(bu)管(guan)是(shi)在(zai)境(jing)內(nei)辦(ban)廠(chang)還(hai)是(shi)境(jing)外(wai)辦(ban)廠(chang)，你(ni)管(guan)它(ta)幹(gan)什(shen)麼(me)，如(ru)果(guo)虧(kui)本(ben)他(ta)是(shi)不(bu)會(hui)幹(gan)的(de)。”

　　除了“鬆綁”，中國製造業“走出去”還需要政府多“鼓勁”。吳舉峰說：“要不要‘走出去’，很多企業處在等待觀望或者根本不清楚的狀態。

　　“現在國家產業結構調整，庫存積壓最多的是電子類產品，像彩電、冰箱、電風扇、洗衣機、空調，一方麵庫存積壓，一方麵產能嚴重過剩，國內市場根本容納不了，如果通過境外加工的方法，利潤空間還是比較大的。”胡海認為國家應該主動製定更多鼓勵對外投資的政策，比如更多稅收上的優惠和財政上的補助，資金貸款方麵更大力度的支持，製造業“走出去”的積極性可能更高。

　　接jie受shou采cai訪fang的de境jing外wai經jing貿mao區qu的de多duo位wei負fu責ze人ren都dou表biao示shi希xi望wang我wo國guo政zheng府fu能neng夠gou從cong政zheng府fu層ceng麵mian上shang與yu投tou資zi對dui象xiang國guo建jian立li一yi種zhong溝gou通tong機ji製zhi，從cong政zheng治zhi上shang保bao證zheng項xiang目mu的de安an全quan，原yuan因yin在zai於yu一yi些xie外wai國guo政zheng府fu誠cheng信xin度du不bu高gao，萬wan一yi遇yu到dao政zheng府fu的de更geng迭die，對dui中zhong國guo的de企qi業ye保bao護hu性xing相xiang對dui比bi較jiao差cha，這zhe時shi需xu要yao中zhong國guo政zheng府fu出chu麵mian保bao證zheng本ben國guo企qi業ye的de利li益yi，為wei企qi業ye站zhan出chu來lai講jiang話hua，這zhe樣yang即ji使shi外wai國guo政zheng權quan更geng迭die、領導人更換，對國內企業不會產生太大影響。

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