“中心城市要逐步遷出或關閉市區汙染大
、占地多等不適應城市功能定位的工業企業，退出的土地優先用於發展服務業。”

　　3月19日，《國務院辦公廳關於加快發展服務業若幹政策措施的實施意見》(國辦發〔2008〕11號)(以下簡稱《實施意見》)為服務業的發展帶來眾多土地、稅收、市場準入方麵的“利好”。此時，距離《國務院關於加快發展服務業的若幹意見》公布整整一年。

　　一年來，服務業的發展似乎並未如人意。根據國家統計部門的數據
，2007年第三產業(服務業)占國內生產總值(GDP)的比重為39.1%，比2006年下降0.5個百分點。而2005、2006年，這一比例也呈現下降態勢。這與距離“十一五”規劃提出的2010年服務業比重
，需要比2005年提高3個百分點的要求背道而馳。

　　根據《實施意見》
，“發改委要會同有關部門抓緊研究製訂服務業發展考核體係

，在條件具備時
，定期公布全國和分地區服務業發展水平
、結構等主要指標。”

　　這是去年單位GDP能耗
、主要汙染物指標下降將納入地方政府領導考核計劃後
，又一個新的嚴格考核體係。

　　根據《實施意見》
，guojiajiangjinkuaiyanjiuwanshanchanyezhengce
，jinyibufangkuanfuwulingyushichangzhunru
，tongshihuijinyibujiakuaituijinguoyoufuwuqiyegaige。zaizhongyangwaimaofazhanjijinzhonganpaizhuanxiangzijin，zhongdianzhichixiangguanfuwuyedeshidian。tongshiguojiayejiangzaitudi

、稅收
、市場準入等方麵
，給予服務業的發展各種優惠政策。

　　《實施意見》還規定，工商行政管理部門對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣
，並研究在營業場所、投資人資格
、業務範圍等方麵適當放寬條件。

　　《實施意見》的(de)出(chu)台(tai)是(shi)否(fou)將(jiang)有(you)助(zhu)於(yu)扭(niu)轉(zhuan)服(fu)務(wu)業(ye)占(zhan)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)比(bi)重(zhong)不(bu)斷(duan)下(xia)降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)？本(ben)報(bao)記(ji)者(zhe)專(zhuan)訪(fang)了(le)中(zhong)山(shan)大(da)學(xue)中(zhong)國(guo)第(di)三(san)產(chan)業(ye)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)李(li)江(jiang)帆(fan)。李(li)江(jiang)帆(fan)曾(zeng)經(jing)為(wei)《國務院關於加快發展服務業的若幹意見》提出過很多建議。

　　工業化需要服務業快速發展

　　《21世紀》：國家提出需要盡快促進“十一五”時shi期qi服fu務wu業ye發fa展zhan主zhu要yao目mu標biao的de實shi現xian和he任ren務wu的de完wan成cheng
，但dan是shi這zhe幾ji年nian來lai第di三san產chan業ye速su度du發fa展zhan仍reng落luo後hou於yu第di二er產chan業ye
，服fu務wu業ye比bi重zhong仍reng在zai下xia降jiang，問wen題ti出chu在zai什shen麼me地di方fang
？

　　李江帆：主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)三(san)大(da)產(chan)業(ye)的(de)增(zeng)長(chang)存(cun)在(zai)此(ci)消(xiao)彼(bi)長(chang)的(de)問(wen)題(ti)。中(zhong)國(guo)近(jin)幾(ji)年(nian)的(de)第(di)三(san)產(chan)業(ye)，即(ji)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)並(bing)不(bu)慢(man)
，但(dan)是(shi)第(di)二(er)產(chan)業(ye)，尤(you)其(qi)是(shi)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)更(geng)快(kuai)，服(fu)務(wu)業(ye)占(zhan)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)比(bi)重(zhong)不(bu)斷(duan)下(xia)降(jiang)。中(zhong)國(guo)進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)期(qi)，服(fu)務(wu)業(ye)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)短(duan)板(ban)。而(er)工(gong)業(ye)要(yao)升(sheng)級(ji)，需(xu)要(yao)服(fu)務(wu)業(ye)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)。

　　同tong時shi
，也ye應ying該gai注zhu意yi第di三san產chan業ye的de絕jue對dui水shui平ping。比bi如ru人ren均jun服fu務wu產chan品pin占zhan用yong比bi例li，以yi及ji土tu地di的de服fu務wu密mi度du，即ji多duo少shao平ping方fang公gong裏li能neng創chuang造zao多duo少shao萬wan元yuan的de服fu務wu業ye增zeng加jia值zhi。這zhe個ge衡heng量liang重zhong要yao。比bi如ru，西xi安an的de服fu務wu業ye占zhan國guo民min經jing濟ji比bi重zhong位wei於yu全quan國guo15個副省級城市第三位
，但是其人均服務產品占用比例比沿海城市就低得多。所以不能唯服務業比重看問題。

　　《21世紀》：《實施意見》以及去年公布的《若幹意見》提出了很多有利於服務業發展的措施，但是在工業化發展中期階段，工業發展仍將快於服務業，這個規律難以違背？

　　李江帆：工gong業ye化hua是shi靠kao非fei農nong產chan業ye快kuai速su發fa展zhan的de，工gong業ye化hua不bu是shi重zhong化hua工gong業ye化hua，而er是shi涉she及ji到dao工gong業ye化hua升sheng級ji，三san個ge產chan業ye協xie調tiao發fa展zhan
，如ru何he由you工gong業ye發fa展zhan帶dai動dong經jing濟ji發fa展zhan，變bian成cheng三san大da產chan業ye協xie調tiao推tui動dong經jing濟ji發fa展zhan的de問wen題ti。新xin型xing工gong業ye化hua離li不bu開kai服fu務wu業ye的de發fa展zhan，不bu論lun是shi科ke技ji、huanbaohaishikeyangongzuodoushi。shishishangzhongguorenkouzhongduo，yaotigaoxiaolv，jiulibukaipeixun，yincigongyehuachuqishigongyepianmiankuaisufazhan，danshijinruzhongqijieduanjiuxuyaochanyeshengji
，fuwuyeyaopeitaofazhan。

　　《21世紀》：在工業化中期，服務業如何促進產業升級？

　　李江帆：進入工業化中期階段，服務業發展是正當其時。

　　一個方麵，是改善效率。比如促進技術進步
，改善流程設備
，做好產品開發。過去20多年來，電腦價格不斷下降
，但是性能質量不斷提升就是例子。

　　二是在流通方麵的作用。比如物流
，能促進產品的購銷服務升級，這方麵見效很快，但不是“長效藥”。但是，相對而言，第一方麵的作用更加長久有效。因此工業化中期對於第三產業的發展提出了更高的要求。

　　《21世紀》：國家提出2020年第三產業比重要達到GDP的50%，一些發達城市經濟以服務業為主
，目前能實現這一目標的隻有北京等少數城市。但這些城市似乎難以有可比性，如武漢、蘇州、青島都是工業為主，要實現這一目標，需要在哪些方麵轉變思路？

　　李江帆：各地的工業化現在都麵臨升級的要求，對於城市來說，這可能有一個梯度實現的問題，可能沿海城市率先實現，比如北京、上海

、深圳先實現，然後是中部城市，最後拓展到西部城市。

　　目前，全世界第三產業占GDP比重是67.7%，低收入國家的這一比例也為52%。2007年，我國的這一數據在40%以(yi)下(xia)

，這(zhe)說(shuo)明(ming)我(wo)國(guo)第(di)三(san)產(chan)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)的(de)確(que)偏(pian)低(di)。但(dan)是(shi)這(zhe)並(bing)不(bu)意(yi)味(wei)著(zhe)一(yi)個(ge)城(cheng)市(shi)需(xu)要(yao)為(wei)了(le)服(fu)務(wu)業(ye)而(er)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)。具(ju)體(ti)而(er)言(yan)，需(xu)要(yao)根(gen)據(ju)各(ge)個(ge)城(cheng)市(shi)的(de)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)情(qing)況(kuang)來(lai)發(fa)展(zhan)。關(guan)鍵(jian)在(zai)於(yu)
，即(ji)使(shi)發(fa)展(zhan)工(gong)業(ye)，也(ye)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)延(yan)伸(shen)來(lai)促(cu)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，也(ye)反(fan)過(guo)來(lai)促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)的(de)升(sheng)級(ji)。所(suo)以(yi)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)較(jiao)快(kuai)不(bu)是(shi)錯(cuo)誤(wu)。

　　轉變錯誤產業觀

　　《21世紀》：《實施意見》提出放寬服務領域市場準入、加大財政對服務業發展的支持力度、進一步擴大稅收優惠政策、實行有利於服務業發展的土地管理政策
，以及促進服務業從業人員的社會保障政策。這些措施能否起到實際的作用？

　　李江帆：這個問題不隻是第三產業。農業、工(gong)業(ye)也(ye)涉(she)及(ji)到(dao)了(le)，實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)要(yao)扭(niu)轉(zhuan)錯(cuo)誤(wu)的(de)產(chan)業(ye)觀(guan)。有(you)些(xie)地(di)方(fang)認(ren)為(wei)工(gong)業(ye)能(neng)創(chuang)造(zao)財(cai)富(fu)
，而(er)服(fu)務(wu)業(ye)不(bu)會(hui)，這(zhe)個(ge)觀(guan)點(dian)是(shi)不(bu)對(dui)的(de)。具(ju)體(ti)在(zai)服(fu)務(wu)業(ye)方(fang)麵(mian)，一(yi)些(xie)稅(shui)收(shou)需(xu)要(yao)減(jian)免(mian)應(ying)予(yu)減(jian)免(mian)，同(tong)時(shi)一(yi)些(xie)限(xian)製(zhi)性(xing)的(de)措(cuo)施(shi)該(gai)取(qu)消(xiao)的(de)需(xu)要(yao)取(qu)消(xiao)。

　　政zheng府fu發fa展zhan服fu務wu業ye應ying該gai了le解jie到dao一yi個ge情qing況kuang
，即ji發fa展zhan服fu務wu業ye也ye是shi能neng帶dai動dong就jiu業ye，創chuang造zao稅shui收shou的de，而er不bu隻zhi是shi工gong業ye能neng帶dai動dong就jiu業ye和he增zeng加jia稅shui收shou。比bi如ru旅lv遊you業ye本ben身shen的de就jiu業ye

，與yu帶dai動dong的de其qi他ta就jiu業ye比bi是shi1∶6的關係，創造的國內生產總值
，以萬元來算，自己創造的與帶動的比例，是1∶4

，所以旅遊本身能帶動建築
、交通、餐飲等相關行業的發展。因此在稅收分配方麵應該有優惠。

　　《21世紀》：目前中國服務業發展相對落後
，是開放不夠
，還是保護不足？比如目前電信、快遞等民營企業難以完全市場化，這樣的問題如何解決
？

　　李江帆：目前有些領域是開放不夠
，有些領域是保護過多，很難一概而論。

　　比如金融業、通(tong)訊(xun)業(ye)是(shi)開(kai)放(fang)不(bu)夠(gou)，導(dao)致(zhi)競(jing)爭(zheng)不(bu)充(chong)分(fen)。在(zai)這(zhe)些(xie)方(fang)麵(mian)提(ti)高(gao)開(kai)放(fang)度(du)，增(zeng)加(jia)效(xiao)率(lv)。還(hai)有(you)一(yi)個(ge)是(shi)保(bao)護(hu)不(bu)足(zu)，導(dao)致(zhi)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)產(chan)生(sheng)
，邊(bian)際(ji)效(xiao)率(lv)下(xia)降(jiang)的(de)問(wen)題(ti)，比(bi)如(ru)城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)性(xing)事(shi)業(ye)，是(shi)否(fou)應(ying)該(gai)全(quan)部(bu)賣(mai)掉(diao)
？政(zheng)府(fu)是(shi)否(fou)應(ying)該(gai)管(guan)住(zhu)價(jia)格(ge)
，而(er)不(bu)是(shi)完(wan)全(quan)放(fang)開(kai)？