由財政部製定的《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產品管理辦法》近jin日ri開kai始shi實shi施shi。財cai政zheng部bu有you關guan負fu責ze人ren在zai解jie讀du政zheng府fu采cai購gou時shi稱cheng

，這zhe套tao辦ban法fa最zui大da的de亮liang點dian在zai於yu明ming確que了le政zheng府fu采cai購gou應ying該gai優you先xian采cai購gou本ben國guo產chan品pin，擅shan自zi采cai購gou進jin口kou產chan品pin者zhe要yao處chu罰fa。

　　首購訂購看重首創並扶持創新

　　財政部有關負責人說
，所謂“首購”，是指對於國內企業或科研機構生產或開發的
，暫不具有市場競爭力，但符合國民經濟發展要求


、代表先進技術發展方向的首次投向市場的產品
，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。“訂購”是指對於國家需要研究開發的重大創新產品、技術、軟科學研究課題等，通過政府采購方式麵向全社會確定研究開發和生產機構。

　　該負責人介紹說
，首購和訂購的產品應當具有以下幾個條件：屬於國家認定的自主創新產品；符合國民經濟發展要求，代表先進技術發展方向；生產和製造供應商是在中國境內具有中國法人資格的企業、事業單位；首次投向市場
，尚未具備市場競爭力
，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持；具有潛在生產能力並質量可靠
；符合國家法律、行政法規和政策規定。政府首購和訂購活動應當遵循公開透明原則
、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。各級人民政府財政部門和科技部門應當依法加強對政府首購和訂購活動的監督管理。

　　該管理辦法還規定：采cai購gou人ren應ying當dang通tong過guo政zheng府fu采cai購gou方fang式shi，麵mian向xiang全quan社she會hui確que定ding訂ding購gou產chan品pin供gong應ying商shang
，不bu得de以yi不bu合he理li的de要yao求qiu排pai斥chi和he限xian製zhi任ren何he潛qian在zai的de本ben國guo供gong應ying商shang。政zheng府fu訂ding購gou活huo動dong應ying當dang以yi公gong開kai招zhao標biao為wei主zhu要yao采cai購gou方fang式shi，訂ding購gou產chan品pin政zheng府fu采cai購gou合he同tong應ying當dang授shou予yu在zai中zhong國guo境jing內nei具ju有you中zhong國guo法fa人ren資zi格ge的de企qi業ye、事業單位。政府訂購合同不得分包或轉包
，訂購產品政府采購合同應當約定考核驗收、技術成果轉化和應用推廣等內容。

　　采購進口品需審核並嚴懲作假

　　這位負責人強調，政府采購應當優先采購本國產品，確需采購進口產品的，將實行審核管理。

　　辦法規定，采購進口產品時

，應當堅持有利於本國企業自主創新或消化吸收核心技術的原則

，優先購買向我方轉讓技術
、提ti供gong培pei訓xun服fu務wu及ji其qi他ta補bu償chang貿mao易yi措cuo施shi的de產chan品pin。采cai購gou人ren因yin產chan品pin的de一yi致zhi性xing或huo者zhe服fu務wu配pei套tao要yao求qiu
，需xu要yao繼ji續xu從cong原yuan供gong應ying商shang處chu添tian購gou原yuan有you采cai購gou項xiang目mu的de
，不bu需xu要yao重zhong新xin審shen核he
，但dan添tian購gou資zi金jin總zong額e不bu超chao過guo原yuan合he同tong采cai購gou金jin額e的de10%。

　　對於采購人未獲得財政部門采購進口產品核準、shanzicaigoujinkouchanpinde，huochujubushishenqingcailiaodexingwei，youqixingzhengzhuguanbumenhuozheyouguanjiguanduizhijiefuzerengeiyuchufenbingyuyitongbao。ruguotigongxujiacailiaomouquzhongbiao、成交，或拒絕有關部門監督檢查等，處以采購金額5%以上、10%以下的罰款，列入不良行為記錄名單
，在1年~3年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，並處沒收違法所得
，情節嚴重的
，由工商行政管理機關吊銷營業執照
；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　國外政府采購成功經驗值得借鑒

　　有(you)關(guan)專(zhuan)家(jia)介(jie)紹(shao)
，利(li)用(yong)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)支(zhi)持(chi)本(ben)國(guo)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)是(shi)政(zheng)府(fu)義(yi)不(bu)容(rong)辭(ci)的(de)職(zhi)責(ze)，也(ye)是(shi)當(dang)今(jin)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)通(tong)行(xing)的(de)做(zuo)法(fa)。目(mu)前(qian)

，外(wai)國(guo)政(zheng)府(fu)保(bao)護(hu)本(ben)國(guo)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)市(shi)場(chang)和(he)扶(fu)持(chi)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)方(fang)式(shi)也(ye)各(ge)有(you)不(bu)同(tong)。

　　比如美國要求國際采購至少必須購買50%國內原材料和產品
；以色列政府則要求國際采購必須至少有35%在國內購買。他們的共同之處在於：明確規定了國際采購中本地的產品和勞動含量，並給予本國企業一定的優惠，從而起到保護本國企業的作用和效果。

　　也有一些國家采取給予國內投標人優惠價格的做法，如波蘭給國內投標者20%的價格優惠，美國則給予國內投標商10%~30%的價格優惠。

　　此外，還有以立法形式支持優先購買國內商品的做法
，如《美國購買法》規定要優先購買國內的商品。公共采購單位要充分考慮本國的國內工業發展的要求，盡量采購國內商品等。

　　此外，一些國家還以國家安全、保護環境等正當理由

，禁止或限製外國供應商進入本國政府采購市場，如澳大利亞在環境產品方麵的嚴格限製。(董克偉)

　　來源：《中國改革服》