在《國務院機構改革方案》中，“能源部”雖未設立，但能源管理體製改革的方向以及改革所倡導的“精簡統一效能原則”、“決策權
、執行權

、監督權既相互製約又相互協調”等核心價值均已得到廣泛認同。當前以國家能源委員會、國家能源局和國家電監會為主體的國家層麵的電力行業決策、管理、監督架構
，勢必成為今後一個時期電力體製改革提速的引擎。
　　然而，電力體製改革宏大而複雜
，雖前景光明，卻也難免遭遇漩渦。今年“大部製”、“雙防”

、“從緊”等宏觀環境
，對電力體製改革進程有無影響？改革的突破點和難點何在？改革將劍指何方
？諸多問題
，記者通過有關專家、學者一一求解。

　　改革大潮洶湧目標不會動搖

　　“經過５nianduodeqiusuo，woguodianlitizhigaigequdelechubuchengguo。dianlishichangzaigaigezhebuduankouwenheshizhengzhongkaituolexindelingyu，gongxuguanxiquyupingheng，fadiancedejingzhenggejuyijingchuxian，dianyuanqiyehuolifencheng。”接受記者采訪時，中國政法大學法與經濟研究中心主任劉紀鵬教授的開場白，概括了我國電力體製改革的成效。
　　guojiakaifayinxingguwenwujingrurenwei，changwangfenlicongshijianshangkanshichenggongde，qudelehenhaoxiaoguo。ruguomeiyouzhechanggaige，zhishaoyousigexianzaiyijingshixiandemubiaoshibukenengwanchengde。diyi，dianyuanjianshebukenengmeiniantouchan１０００萬千瓦的裝機容量
；第二，電力技術進步不可能這麼快；第三
，發電廠的成本不可能這麼短時間減少這麼多；第四，電力企業的管理水平也不可能有如此巨大的提升。
　　改革的觸動不是一時的、局部的

，而是長久、全麵的。對此，國家發展改革委能源研究所研究員吳鍾湖的看法是，“國務院５號文”已經表明，電力體製改革大的方向是不會變的

，改革的大局、qushibukegenggai。gaigejinchengzhong，xuyaotantaodeshi
，zenyangzuogengfuhedianlifazhankeguanguilv，fuhewoguoguoqing
，zenyangqutixianzhongguotese，fuhedangdeshiqidajingshenyaoqiu。“電力體製改革已是客觀存在
，勿庸置疑
，而且大潮正在推進。”

　　“大部製”方案為電改提速

　　今年３月初，“兩會”召開。“大部製”方案最終通過，給電力體製改革進一步深化提供了契機。
　　“新組建的能源管理機構，不是簡單的組織機構名稱的轉換。”“兩會”期間，來自能源領域的全國人大代表、上海石化股份有限公司董事長、總經理戎光道告訴記者，由於能源領域多年來“九龍治水”積屙沉重
，我國能源管理體係改革，可謂幾經波瀾。機構名
　　稱改變本身並不新鮮，讓人欣慰的是，“必須要改”、“怎樣改”
、“方向在哪”等這些關係我國能源機構變革的核心問題在國家層麵達成了共識
，為今後繼續改革奠定了基礎。
　　國務院發展研究中心戰略和區域經濟研究部副主任高世楫認為，電力行業由於其獨特的技術經濟特征而成為政府幹預最多的領域。２００２年電力體製改革以來
，參與電力行業競爭的各類主體數量更多
、利(li)益(yi)訴(su)求(qiu)更(geng)顯(xian)性(xing)化(hua)。不(bu)但(dan)供(gong)電(dian)企(qi)業(ye)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)利(li)益(yi)衝(chong)突(tu)，電(dian)力(li)產(chan)業(ye)不(bu)同(tong)環(huan)節(jie)的(de)各(ge)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)也(ye)有(you)利(li)益(yi)衝(chong)突(tu)，在(zai)同(tong)一(yi)個(ge)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)企(qi)業(ye)更(geng)是(shi)如(ru)此(ci)。這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)有(you)公(gong)平(ping)合(he)理(li)的(de)規(gui)則(ze)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)市(shi)場(chang)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)約(yue)束(shu)，需(xu)要(yao)專(zhuan)業(ye)的(de)機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)規(gui)則(ze)的(de)實(shi)施(shi)。
　　“國家能源局的設立，體現了此次大部製改革決策
、執行

、監督的”三權分立“思想。可以預見
，這樣的管製格局
，對今後部門相互協調配合，製訂、執行、監督行業規則較以往是有優勢的。”國家發改委能源研究所研究員周鳳起說。
　　“作為第一個網絡產業領域的專業化監管機構，國家電監會設立的初衷同我國完善社會主義市場經濟製度、改革行政管理體製的大方向是一致的。”高世楫說
，既然同樣都是政府在新形勢下調整政府職能、提高行政效率的重要嚐試

，那麼能源管理機構改革，就對電力監管工作具有推動作用。“按照現代監管體係運行原則所做的任何有益探索，都將為中國的改革和製度建設提供非常寶貴的經驗。”

　　困難尤在亟待突破

　　既然管理架構已定
，那麼深化電力體製改革重點和突破點何在？
　　shamendaxuezhongguonengyuanjingjiyanjiuzhongxinzhurenlinboqiangfenxishuo，woguodianliqiyedangqianzhuyaoyizuodaweimubiao，yiliudianchangdaliangshiyongxianjindexinshebeishimeihaoxiajiangdezhuyaoyuanyin
，bingfeiguanlixiaolvdefanying。weilaidianliqiyetigaoguanlixiaolvdekongjianhenda。suoyi
，shenhuadianlitizhigaigedetupokouyouer：一是電價問題
；二是電力市場準入問題。“因為價格跟準入的束縛決定效率很難提高。”
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　　電力專家朱成章認為，目前我國電力改革的首要問題既不是輸配分開
，也不是售配分開，而是電價。主要表現在兩個方麵：一yi是shi從cong供gong應ying側ce看kan，發fa電dian與yu輸shu配pei電dian價jia的de結jie構gou不bu合he理li。二er是shi從cong用yong戶hu側ce看kan，民min用yong電dian價jia偏pian低di，工gong業ye和he商shang業ye電dian價jia偏pian高gao。民min用yong電dian普pu及ji率lv高gao也ye使shi電dian力li交jiao叉cha補bu貼tie現xian象xiang更geng加jia嚴yan重zhong。
　　華hua北bei電dian力li大da學xue工gong商shang管guan理li學xue院yuan教jiao授shou曾zeng鳴ming提ti出chu，要yao基ji於yu科ke學xue發fa展zhan觀guan統tong領ling電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge。將jiang壟long斷duan和he競jing爭zheng都dou視shi為wei手shou段duan
，不bu視shi為wei改gai革ge的de目mu標biao，在zai能neng夠gou不bu斷duan提ti高gao效xiao率lv（降低成本）的基礎上發展中國電力工業。他預測
，２００８年(nian)電(dian)力(li)改(gai)革(ge)要(yao)解(jie)決(jue)的(de)兩(liang)個(ge)問(wen)題(ti)
，即(ji)電(dian)力(li)建(jian)設(she)和(he)運(yun)行(xing)兩(liang)階(jie)段(duan)市(shi)場(chang)的(de)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)問(wen)題(ti)和(he)引(yin)入(ru)需(xu)求(qiu)側(ce)響(xiang)應(ying)機(ji)製(zhi)，形(xing)成(cheng)多(duo)買(mai)多(duo)賣(mai)市(shi)場(chang)的(de)問(wen)題(ti)，都(dou)將(jiang)麵(mian)臨(lin)困(kun)難(nan)。至(zhi)於(yu)輸(shu)配(pei)分(fen)開(kai)否(fou)，主(zhu)要(yao)要(yao)考(kao)慮(lv)農(nong)網(wang)問(wen)題(ti)。農(nong)電(dian)企(qi)業(ye)目(mu)前(qian)不(bu)具(ju)備(bei)自(zi)身(shen)造(zao)血(xue)功(gong)能(neng)
，所(suo)以(yi)，“大網帶小網”
，城鄉一體化，經濟上實行交叉補貼以承擔社會責任
，提供普遍服務，依然是我國的國情。
　　中國政法大學法與經濟研究中心教授劉紀鵬呼籲，當前在電力市場的建設上，著眼點不應僅局限在傳統思路上和舊體製基礎上
，即：是(shi)構(gou)建(jian)全(quan)國(guo)的(de)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)？大(da)區(qu)一(yi)級(ji)的(de)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)？還(hai)是(shi)省(sheng)級(ji)的(de)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)上(shang)？而(er)應(ying)把(ba)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)的(de)視(shi)野(ye)放(fang)得(de)再(zai)寬(kuan)廣(guang)一(yi)些(xie)，充(chong)分(fen)借(jie)鑒(jian)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)的(de)種(zhong)類(lei)和(he)模(mo)式(shi)，盡(jin)快(kuai)把(ba)在(zai)北(bei)京(jing)組(zu)建(jian)一(yi)個(ge)新(xin)的(de)從(cong)事(shi)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)
、遠期現貨及期貨交易的電力交易所提上議事日程。
　　近日
，國家電監會製定並發布了《發電權交易監管暫行辦法》。《辦法》明ming確que提ti出chu
，開kai展zhan發fa電dian權quan交jiao易yi，應ying與yu電dian力li市shi場chang建jian設she工gong作zuo統tong籌chou考kao慮lv，做zuo好hao發fa電dian權quan交jiao易yi與yu其qi他ta電dian力li交jiao易yi品pin種zhong之zhi間jian的de協xie調tiao和he銜xian接jie。以yi往wang經jing常chang是shi各ge地di方fang“自立規矩”推動發電權交易
，再正式從國家層麵上取得了原則性規定。這是否意味著，電力改革的步伐又在加快？(段貴恒)