就像喧囂已久的電信業重組要做加法一樣，剛剛露麵的設計中的電信業“新管家”——工業和信息化部也在學習做加法
，一個中國電信的“大管家”正在靜候出場。

　　根據3月11日披露的國務院機構改革方案
，國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部
、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。本次新設的5個ge部bu級ji機ji構gou中zhong
，隻zhi有you工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu是shi由you兩liang個ge以yi上shang的de原yuan部bu級ji單dan位wei合he並bing重zhong組zu而er來lai
，因yin此ci
，所suo涉she及ji的de職zhi能neng與yu歸gui並bing調tiao整zheng也ye是shi最zui多duo
，其qi中zhong最zui引yin人ren注zhu目mu的de是shi電dian信xin業ye相xiang關guan管guan理li職zhi權quan的de調tiao整zheng。

　　3月12ri，jizhecongzhengzaizhaokaidequanguolianghuishanghuodedezuixinxiaoxixianshi，gongyehexinxihuabuzaidianxinyeguanlijutidezhiquantiaozhengyuhuafen，suiranhaiweizuizhongqueding，danjibenyuanzeyijingbeimingquewei“隻增不減”。而這種權力分配的重新進行
，也將伴隨著國家發改委職能的調整同步進行。

　　權力隻增不減

　　“3月11日華建敏同誌所做的機構改革方案說明，隻是一個原則性的和方向性的方案
，具體的職能劃分與調整，還要繼續做工作。”3月11日下午
，中央政策研究室副主任鄭新立告訴記者。身處中國決策層的主要智囊機構
，鄭新立參與了此次大部製改革的方案研究。

　　資料顯示，工業和信息化部未來將承擔以下幾大功能：擬訂並組織實施工業行業規劃、產chan業ye政zheng策ce和he標biao準zhun，監jian測ce工gong業ye行xing業ye日ri常chang運yun行xing
，推tui動dong重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei發fa展zhan和he自zi主zhu創chuang新xin，管guan理li通tong信xin業ye，指zhi導dao推tui進jin信xin息xi化hua建jian設she，協xie調tiao維wei護hu國guo家jia信xin息xi安an全quan等deng。

　　“從職能上看，隻增不減是原則

，也就是說，信息產業部的既有職能不會被削減。”鄭新立透露。信息產業部組建於1998年政府機構改革，由原郵電部等機構重組而來，負責電信市場、企業運營等方麵的職能，“這些職能都不會變，原來怎麼樣就怎麼樣。”他說。

　　懸(xuan)念(nian)在(zai)於(yu)增(zeng)加(jia)什(shen)麼(me)。記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)到(dao)，這(zhe)與(yu)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)的(de)職(zhi)能(neng)調(tiao)整(zheng)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)。信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)部(bu)雖(sui)然(ran)統(tong)管(guan)電(dian)信(xin)業(ye)的(de)總(zong)體(ti)發(fa)展(zhan)，但(dan)在(zai)幾(ji)個(ge)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)上(shang)
，卻(que)與(yu)其(qi)他(ta)相(xiang)關(guan)部(bu)委(wei)存(cun)在(zai)職(zhi)能(neng)交(jiao)叉(cha)。據(ju)一(yi)位(wei)接(jie)近(jin)決(jue)策(ce)層(ceng)的(de)知(zhi)情(qing)人(ren)士(shi)透(tou)露(lu)，這(zhe)些(xie)職(zhi)能(neng)交(jiao)叉(cha)的(de)環(huan)節(jie)，都(dou)是(shi)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)可(ke)能(neng)增(zeng)加(jia)的(de)職(zhi)能(neng)。

　　例如網絡與基站建設，雖然業務歸口信產部管理，但立項與審批權在國家發改委。“本ben次ci國guo務wu院yuan機ji構gou改gai革ge方fang案an特te別bie提ti出chu了le要yao求qiu國guo家jia發fa改gai委wei減jian少shao對dui微wei觀guan經jing濟ji領ling域yu的de審shen批pi權quan。像xiang這zhe種zhong網wang絡luo基ji站zhan的de建jian設she，實shi際ji也ye是shi工gong業ye化hua結jie合he信xin息xi化hua的de產chan物wu，在zai大da部bu製zhi明ming確que減jian少shao職zhi能neng交jiao叉cha、明確責任的總體原則下
，存在進行調整的可能。”鄭新立解釋道。

　　另外

，由於“工業部”的屬性以及國防科工委的並入，電信裝備製造環節的管理權
，則已經鐵定成為電信“新管家”的新增職能，而對各個大型國有通訊企業的業務指導與行業管理權，則將一如既往。

　　不(bu)過(guo)
，記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)到(dao)
，唯(wei)一(yi)不(bu)可(ke)能(neng)成(cheng)為(wei)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)職(zhi)能(neng)的(de)，是(shi)電(dian)信(xin)市(shi)場(chang)資(zi)費(fei)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)定(ding)和(he)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)。由(you)於(yu)價(jia)格(ge)問(wen)題(ti)事(shi)關(guan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，按(an)照(zhao)本(ben)次(ci)國(guo)務(wu)院(yuan)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)，這(zhe)仍(reng)然(ran)是(shi)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)的(de)主(zhu)要(yao)職(zhi)能(neng)。[page_break]

　　工業和信息化部電信管理職能隻增不減(2)

　　十年前
，61suideguowuyuanxinxihuagongzuolingdaoxiaozufuzuchangwujichuanjiurenbishixinzujiandexinxichanyebubuchangzhishi，dianxinxingyehaishilingyifanmoyang。nashi
，guoneidianxinxingyechuyuzhongguodianxinyijialongduandejumianzhixia。erxinxichanyebuzaichenglizhihou，tuijindezuizhuyaodeyixianggongzuojiushijiangzhongguodianxinchaifen——中國移動、中國網通、中國聯通即是由此而來。

　　十(shi)年(nian)之(zhi)後(hou)
，當(dang)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)部(bu)即(ji)將(jiang)並(bing)入(ru)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)之(zhi)時(shi)，中(zhong)國(guo)的(de)電(dian)信(xin)行(xing)業(ye)又(you)即(ji)將(jiang)迎(ying)來(lai)新(xin)一(yi)輪(lun)的(de)重(zhong)組(zu)。於(yu)是(shi)，外(wai)界(jie)普(pu)遍(bian)擔(dan)心(xin)，此(ci)次(ci)國(guo)務(wu)院(yuan)機(ji)構(gou)調(tiao)整(zheng)，以(yi)及(ji)隨(sui)後(hou)的(de)部(bu)委(wei)領(ling)導(dao)的(de)相(xiang)應(ying)調(tiao)整(zheng)，會(hui)對(dui)電(dian)信(xin)業(ye)重(zhong)組(zu)的(de)進(jin)程(cheng)產(chan)生(sheng)影(ying)響(xiang)。

　　鄭新立認為這種影響不會很大。“最多會在時間上產生一些影響。因為現在的企業製度跟十多年前不一樣，無論是中國移動、中zhong國guo聯lian通tong還hai是shi中zhong國guo網wang通tong，雖sui然ran在zai業ye務wu和he行xing業ye管guan理li上shang歸gui屬shu信xin息xi產chan業ye部bu，但dan他ta們men不bu再zai像xiang以yi前qian一yi樣yang
，是shi信xin息xi產chan業ye部bu的de企qi業ye，而er是shi歸gui屬shu國guo資zi委wei。實shi際ji上shang整zheng個ge電dian信xin重zhong組zu
，也ye是shi國guo資zi委wei和he信xin產chan部bu一yi起qi做zuo工gong作zuo。”他說。

　　正(zheng)因(yin)如(ru)此(ci)，即(ji)便(bian)在(zai)信(xin)產(chan)部(bu)職(zhi)能(neng)並(bing)入(ru)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)之(zhi)後(hou)，破(po)除(chu)市(shi)場(chang)壟(long)斷(duan)，形(xing)成(cheng)企(qi)業(ye)間(jian)的(de)良(liang)性(xing)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)，仍(reng)然(ran)是(shi)其(qi)主(zhu)要(yao)職(zhi)能(neng)之(zhi)一(yi)，這(zhe)與(yu)十(shi)年(nian)前(qian)信(xin)產(chan)部(bu)成(cheng)立(li)之(zhi)初(chu)承(cheng)擔(dan)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)一(yi)樣(yang)。隻(zhi)不(bu)過(guo)十(shi)年(nian)之(zhi)後(hou)
，工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)站(zhan)在(zai)了(le)一(yi)個(ge)更(geng)高(gao)的(de)起(qi)點(dian)上(shang)起(qi)航(hang)。

　　記者了解到
，電信業重組的方案
，並非國資委或原信產部可以決定，而需國務院拍板


，但方案的上報

、簽(qian)批(pi)，需(xu)要(yao)在(zai)信(xin)產(chan)部(bu)完(wan)成(cheng)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)過(guo)渡(du)之(zhi)後(hou)，方(fang)能(neng)理(li)順(shun)。因(yin)為(wei)在(zai)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)人(ren)選(xuan)未(wei)到(dao)位(wei)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，無(wu)人(ren)在(zai)最(zui)終(zhong)方(fang)案(an)上(shang)簽(qian)字(zi)，便(bian)無(wu)法(fa)最(zui)終(zhong)上(shang)報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)。

　　前述接近決策層的知情人士表示
，電信業重組的方案正式獲得批準
，應該是在工業和信息化部主要領導班子全部到位之後。

　　三網合並“空談”

　　記者了解到
，在本次研究組建工業和信息化部的過程中
，合並廣電總局的思路從未被提出過。盡管外界對於合並“互聯網、有線電視網
、電信網”的“三網合一”的期待甚高。

　　此前，坊間很多分析人士認為

，國務院實行“大部製”探索
，將信息產業部與國家廣電總局合並
，成立“中國信息產業監督委員會”，統管互聯網、通訊網絡
、有線電視網絡，是為“三網合並”由來，但最終這種方案隻能停留在了坊間傳言的層麵。

　　鄭(zheng)新(xin)立(li)分(fen)析(xi)，由(you)於(yu)廣(guang)電(dian)總(zong)局(ju)除(chu)了(le)管(guan)理(li)有(you)線(xian)電(dian)視(shi)網(wang)路(lu)之(zhi)外(wai)，還(hai)兼(jian)有(you)管(guan)理(li)廣(guang)播(bo)電(dian)視(shi)內(nei)容(rong)的(de)職(zhi)能(neng)
，因(yin)此(ci)
，未(wei)來(lai)合(he)並(bing)到(dao)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)不(bu)大(da)。而(er)且(qie)，由(you)於(yu)《電信法》的起草在先，在其草案中，也未提及“信監會”，從而造成執法依據的缺失

，因此，這一切實現的可能性很小。

　　至於日後是否可能將廣電總局的相關職能劃歸到工業和信息化部
，前述接近決策層的知情人士表示，未來3~5年之內沒有“準備”類似的職能調整方案。

　　“因為廣電總局更大意義上，承擔輿論引導、審shen查zha與yu管guan理li的de責ze任ren
，並bing非fei一yi個ge單dan純chun的de行xing業ye主zhu管guan部bu門men，而er這zhe種zhong特te殊shu的de職zhi能neng導dao致zhi了le它ta在zai一yi定ding程cheng度du上shang必bi須xu掌zhang握wo傳chuan輸shu網wang絡luo的de控kong製zhi和he管guan理li權quan。否fou則ze，內nei容rong的de審shen查zha與yu管guan理li就jiu變bian成cheng了le沒mei有you地di基ji的de空kong中zhong樓lou閣ge，工gong作zuo很hen難nan開kai展zhan。”他說。

　　顯然
，三網合一並非是一項簡單的加減法運算，也並非是單純依靠“大部製改革”就能解決的問題。 [page_break]

　　評論：大部製下電信監管走向何方

　　來源：通信信息報

　　我國新型的電信管製機構有兩種模式可以選擇：第一
，在政府部委之下設立一個相對獨立的電信監管機構；第二，設立準FCC的管製模式，即設立直屬於國務院領導的專業化電信監管機構

　　-本報記者雷注發

　　時值年初，又逢換屆大年，各種新聞層出不窮

，各樣傳言不斷爆出。

　　在電信業重組方案即將揭曉的傳言甚囂塵上之際，坊間又在傳在國家行政體製改革趨向於“大部製”的背景下
，信息產業部也將“重組”。據《財經》網絡版報道，信息產業部、廣電總局和國務院信息化辦公室或將合並，擬組建類似於國家電信監管委員會的新監管機構。

　　或許，“重組”信息產業部的傳言是空穴來風，但傳言的背後卻實實在在傳遞出業界希望深化電信業監管體製改革的呼聲。那麼，在國家行政體製傾向“大部製”的趨勢下，電信業監管體製該如何深化改革呢？

　　電信業重組即將展開

　　監管改革排上日程

　　記(ji)者(zhe)從(cong)可(ke)靠(kao)渠(qu)道(dao)獲(huo)悉(xi)
，電(dian)信(xin)業(ye)重(zhong)組(zu)方(fang)案(an)已(yi)基(ji)本(ben)確(que)定(ding)，月(yue)底(di)出(chu)台(tai)不(bu)無(wu)可(ke)能(neng)，最(zui)遲(chi)在(zai)兩(liang)會(hui)後(hou)也(ye)將(jiang)見(jian)分(fen)曉(xiao)。重(zhong)組(zu)方(fang)案(an)的(de)具(ju)體(ti)內(nei)容(rong)尚(shang)不(bu)得(de)而(er)知(zhi)，但(dan)據(ju)了(le)解(jie)
，每(mei)個(ge)運(yun)營(ying)商(shang)都(dou)有(you)份(fen)，都(dou)將(jiang)被(bei)牽(qian)涉(she)到(dao)。

　　比電信業重組改革更滯後的是監管體製的改革。從2002年拆分了原中國電信形成“5＋1”的(de)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)後(hou)，電(dian)信(xin)業(ye)監(jian)管(guan)問(wen)題(ti)就(jiu)開(kai)始(shi)為(wei)業(ye)界(jie)人(ren)士(shi)所(suo)議(yi)論(lun)。可(ke)以(yi)肯(ken)定(ding)的(de)是(shi)，在(zai)電(dian)信(xin)業(ye)重(zhong)組(zu)塵(chen)埃(ai)落(luo)定(ding)後(hou)，監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)的(de)改(gai)革(ge)將(jiang)成(cheng)為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)電(dian)信(xin)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)首(shou)要(yao)課(ke)題(ti)
，並(bing)被(bei)提(ti)上(shang)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)。

　　日ri前qian召zhao開kai的de全quan國guo信xin息xi產chan業ye工gong作zuo會hui議yi明ming確que提ti出chu，要yao以yi黨dang的de十shi七qi大da精jing神shen為wei指zhi導dao，認ren真zhen總zong結jie監jian管guan工gong作zuo的de經jing驗yan
，積ji極ji探tan索suo新xin形xing勢shi下xia電dian信xin管guan理li新xin路lu子zi。在zai會hui議yi列lie出chu的de今jin年nian要yao重zhong點dian做zuo好hao的de十shi項xiang工gong作zuo中zhong，第di六liu項xiang便bian是shi“深化電信體製改革，進一步加強市場監管與行業管理”。tichu，yaojinyibujiaqiangtongxinjianguannenglijianshe
，qianghuajianguanzhineng，wanshanjianguanshouduan，chongshijianguanliliang，tiaozhenghehelishezhishejishehuiguanlihegonggongfuwudeneishejigou
，quanmiantigaoguanlinengliheshuiping。

　　近日
，《人民郵電報》大(da)張(zhang)旗(qi)鼓(gu)地(di)開(kai)展(zhan)征(zheng)文(wen)活(huo)動(dong)，探(tan)討(tao)如(ru)何(he)走(zou)好(hao)新(xin)形(xing)勢(shi)下(xia)的(de)電(dian)信(xin)監(jian)管(guan)之(zhi)路(lu)。業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)，此(ci)舉(ju)值(zhi)得(de)玩(wan)味(wei)。確(que)實(shi)，電(dian)信(xin)業(ye)發(fa)展(zhan)到(dao)今(jin)天(tian)

，技(ji)術(shu)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)已(yi)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)，走(zou)到(dao)了(le)又(you)一(yi)個(ge)新(xin)的(de)“十字路口”

，重新審視和定位監管工作，深化監管體製的改革勢在必行。

　　行政體製趨向“大部製”

　　電信監管改革該如何走？

　　黨的十七大提出“抓緊製定行政管理體製改革的總體方案”，而近期也有跡象表明，在有關政府行政管理體製改革和效能創新的討論中，對“實行職能有機統一的大部門體製”即“大部製”的傾向日益明顯，甚至有消息稱，進一步的政府機構整合方案可能於明年3月成形
，屆時可能將把同一領域職能交叉的部門進行重組，例如將信息產業部、廣電總局和國務院信息化辦公室合並，組建類似於國家電信監管委員會的新監管機構。

　　那麼，在國家行政體製可能走向“大部製”的背景下
，電信監管體製改革該如何深化呢？

　　信息產業部電信研究院副總工程師陳金橋博士曾撰文指出，設立新型電信管製機構時，應當遵循以下幾個原則：獨立性原則，即新型管製機構不僅要獨立於電信運營企業
，而且要盡量相對獨立於任何政府行政部門
；依法設立原則，應當通過《電信法》或專門的管製機構法來明確管製機構的職責權限；集權式原則，建立一個綜合性的管製機構
；融合性原則
，新型管製機構的監管範圍應包括整個信息通信領域
，包括廣播電視傳輸網等。

　　陳金橋建議，我國新型的電信管製機構有兩種模式可以選擇：第一種模式
，在政府部委之下設立一個相對獨立的電信監管機構；第二種模式，設立準FCC(美國聯邦通信委員會)的管製模式
，即設立直屬於國務院領導的專業化電信監管機構。

　　應兼顧長短期監管目標

　　非對稱管製成當務之急

　　雖sui然ran建jian立li新xin的de電dian信xin監jian管guan體ti製zhi是shi改gai革ge的de大da勢shi所suo趨qu，但dan畢bi竟jing涉she及ji到dao的de方fang方fang麵mian麵mian很hen多duo，不bu是shi一yi天tian兩liang天tian就jiu能neng建jian成cheng。何he況kuang
，重zhong組zu後hou電dian信xin市shi場chang環huan境jing的de完wan善shan與yu維wei護hu是shi不bu等deng人ren的de。這zhe就jiu要yao求qiu在zai深shen化hua電dian信xin監jian管guan體ti製zhi改gai革ge時shi要yao兼jian顧gu長chang短duan期qi目mu標biao。

　　從電信業失衡的市場現實來看，要使重組後能形成公平
、有效的競爭環境，盡快對市場中強勢的運營商實行非對稱管製
，成為了監管改革的當務之急。

　　發改委體改所在不久前發布的研究報告中認為
，監管部門應立馬對電信市場實施非對稱管製。否則
，“極端失衡的狀況非但難以扭轉，而且會進一步加劇壟斷地位的運營商無可匹敵的競爭優勢”。

　　來源:中國經營報