在1998年以來最大一次國務院機構改革的背景下，各地方政府正在等待一套比《國務院機構改革方案》更具現實意義的方案——“三定方案”。這套“定職能、定機構、定編製”的具體方案，將事關地方政府的“直接利益”，也將決定地方政府如何與國務院機構進行“對口調整”。

　　當下，包括中組部在內，以及牽涉重組的勞動和社會保障部
、環保總局等部委
，已經著手調研或聽取地方政府主要領導對機構
、職能調整的意見。而這一切
，恰是為地方政府最為關心的“三定方案”的推進工作。

　　不會大麵積裁撤機構

　　十一屆人大一次會議上，中組部、勞動和社會保障部
、環保總局等部委
，開始就3月11日公布的《國務院機構改革方案》（下稱“方案”）聽取地方政府主要領導的意見。

　　“這項工作是3月12日開始的
，地點一般就在各人大代表團的駐地。”3月12日
，一位知情人士向記者透露，“聽取意見的不是這些中央部門的最高領導，他們將意見彙集整理之後向上報送，作為‘三定方案’的參考。”他說。

　　記者了解到，在聽取意見的過程中
，地方政府總體上對3月11日公布的“方案”沒有異議，而且表示，目前看來對地方機構設置的影響不大，不會出現大規模增加
、裁撤、合並地方機構的情況。

　　對(dui)此(ci)，吉(ji)林(lin)省(sheng)省(sheng)委(wei)書(shu)記(ji)王(wang)敏(min)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，雖(sui)然(ran)工(gong)業(ye)與(yu)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)是(shi)一(yi)個(ge)新(xin)組(zu)建(jian)的(de)部(bu)門(men)，但(dan)是(shi)上(shang)一(yi)輪(lun)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)之(zhi)後(hou)，絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)的(de)地(di)方(fang)都(dou)保(bao)留(liu)了(le)“經濟委員會”的機構設置
，吉林省亦是如此，負責分管工業
、製造業。因此，直接將省級的信息產業廳與“經濟委員會”合並，就可以完成於中央政府工業和信息化部的對口對接。

　　“不會出現大麵積的裁撤機構，因為信息產業廳在地市級政府裏，就很少有分支機構了。”王敏說，因此
，這是一個簡單的加法就可以實現的問題。而環保
、人事
、勞動社會保障係統亦是同樣的邏輯。

　　海南省甚至先於中央政府，設置了工業和信息化廳、renshilaodongshehuibaozhangting。hainanshengshengchangluobaomingxiangjizhebiaoshi，zhezhongxingzhengtizhizaihainanyijingzhixingleyouyinianbandeshijian，yunzhuanlianghao。yinci
，jinjiuxinshedewugebujidanweieryan，bingweiduidifangzhengfudejigoutiaozhengchanshengguodadebojiyuyingxiang。

　　吉林與海南並非個案，天津、山西
、遼寧等省市，機構設置也都處在類似的狀態
，這些省市的主要領導人都相信，過渡會比較順利，不存在大的障礙。

　　地方政府關注大部“定職”

　　盡(jin)管(guan)所(suo)有(you)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)都(dou)認(ren)為(wei)順(shun)應(ying)國(guo)務(wu)院(yuan)機(ji)構(gou)調(tiao)整(zheng)不(bu)存(cun)在(zai)大(da)的(de)障(zhang)礙(ai)，但(dan)是(shi)，卻(que)幾(ji)乎(hu)沒(mei)有(you)人(ren)表(biao)示(shi)會(hui)立(li)即(ji)著(zhe)手(shou)調(tiao)整(zheng)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)相(xiang)關(guan)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)，對(dui)此(ci)，王(wang)敏(min)坦(tan)言(yan)：“地方怎麼動
，還要看接下來國務院機構改革的三定方案。”

　　所謂“三定方案”是一種簡稱，即對政府機關的職能、機構、編製進行確定。記者了解到


，地方政府的主要領導們最為關注國務院機構改革中的“定職”這一項
，因為中央部委最終確定的“權力邊界”直接關乎地方的利益。

　　一位不願具名的省級領導向記者表示
，如此關注“定職”
，shiyouyuzheguanxidaodifangzhengquzhongyangzhuanxiangcaizhengzhuanyizhifudewenti，jianeryanzhi，jiushinaxiebumenzuizhongdequedingzhiquanfanweineikeyijuedingzhongyangcaizhengzhuanxiangzhuanyizhifude
，difangshangjiuyidingyaoshezhixiangyingdeduikoubumen，yibian“爭取資金”。

　　記ji者zhe了le解jie到dao，我wo國guo目mu前qian的de財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu體ti製zhi
，專zhuan項xiang財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu過guo多duo，一yi般ban性xing財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu較jiao少shao。國guo家jia審shen計ji署shu審shen計ji長chang李li金jin華hua就jiu表biao示shi，這zhe種zhong體ti製zhi實shi際ji上shang造zao成cheng了le相xiang關guan部bu委wei在zai資zi金jin劃hua撥bo上shang的de權quan力li過guo大da，從cong而er導dao致zhi了le“跑部錢進”情況的出現和蔓延。

　　而現在，新一輪的機構改革，麵對經濟發展現實壓力的地方政府，仍然不得不繼續這樣的工作，而這正是他們靜待“三定方案”之後，才決定地方機構如何調整的原因所在。

　　“我每年聽總理的政府工作報告
，其中主要內容之一，就是聽中央財政專項轉移支付的數額
，比如農業今年有100億元，我回去立刻就找省農業廳下達指標，我們省要爭取5%，也就是5個億
，然後他們去和農業部爭取，如果沒有這樣的對口部門

，不僅資金很難爭取，就連下指標分任務，都很難說分給什麼部門。”這位不願具名的省級領導對記者說。

　　他表示，在中央各部委的“三定方案”確定之前，他所在的省不會進行相應的機構調整，一切都要等到中央機構“職能明了”之後。

　　放權放到什麼程度？

　　除去最直接的關鍵利益之外，地方政府靜候“三定方案”的另一原因
，便是“放權”究竟能夠“放”到何種程度

，據此設置地方政府的機構，才具有實際意義，否則即使設置了相應機構
，沒有實際職權

，仍然沒有意義。

　　一yi抓zhua就jiu死si，一yi放fang就jiu亂luan。但dan即ji便bian如ru此ci，不bu少shao政zheng界jie人ren士shi都dou認ren為wei中zhong央yang政zheng府fu在zai審shen批pi權quan上shang
，對dui經jing濟ji運yun行xing的de微wei觀guan環huan節jie幹gan預yu過guo多duo，監jian察cha部bu副fu部bu長chang屈qu萬wan祥xiang甚shen至zhi明ming確que表biao示shi
，上shang一yi個ge“投資額10萬、20萬的項目
，甚至還需要中央政府審批”
，這是一種並不正常的情況。

　　“我甚至見過
、聽說過很多地方主要行政首長到北京，要約見中央部委的處長，這很說明現在審批權的現狀。”屈萬祥說到這裏，情緒難免有些激動。

　　正zheng因yin如ru此ci

，在zai本ben次ci國guo務wu院yuan機ji構gou改gai革ge方fang案an中zhong，明ming確que提ti出chu了le要yao求qiu國guo家jia發fa改gai委wei減jian少shao行xing政zheng審shen批pi對dui微wei觀guan經jing濟ji環huan節jie的de幹gan預yu
，更geng好hao發fa揮hui宏hong觀guan調tiao控kong的de職zhi能neng和he作zuo用yong。很hen多duo地di方fang主zhu要yao行xing政zheng領ling導dao都dou表biao示shi，他ta們men最zui為wei關guan心xin的de，除chu了le新xin設she的de5個部級單位之外，便是國家發改委的職能調整問題，而這也將是不日出台的“三定方案”的重要內容，尤其是在工業與信息化部成立的背景下，審批權如何重新設置，事關地方政府設置對口機構的必要性。

　　“我們的方式是工業信息化廳和發改委同時並行。”羅保銘對記者說。他透露，海南省的方式
，是工業項目上馬的立項權仍在省發改委，但發改委在確認
、批準立項之前
，必須得到工業信息化廳出具的審批意見。不過，對於大部製改革推進之後

，如何施行權力的分配與安置，他並未明言。

　　顯然，“三定方案”又將成為其中的關鍵節點。“我wo們men要yao等deng到dao中zhong央yang明ming確que放fang權quan放fang到dao地di方fang什shen麼me程cheng度du
，才cai能neng設she置zhi相xiang應ying的de機ji構gou，否fou則ze設she了le也ye沒mei有you意yi義yi。而er且qie，更geng重zhong要yao的de是shi，這zhe種zhong放fang權quan一yi定ding要yao有you一yi個ge持chi續xu性xing才cai行xing，這zhe些xie‘三定方案’中，也都可以表現出來。”前述不願具名的省級領導意味深長地對記者說。

　　來源:中國經營報