此次低溫雨雪冰凍災害波及20個省份，直接經濟損失1516.5億元
，是發生在我國的一次巨災

　　1月10日至2月yue上shang旬xun
，我wo國guo南nan方fang大da部bu分fen地di區qu發fa生sheng的de低di溫wen雨yu雪xue冰bing凍dong災zai害hai，降jiang溫wen幅fu度du之zhi大da多duo年nian少shao有you，降jiang水shui之zhi多duo曆li史shi同tong期qi罕han見jian，持chi續xu時shi間jian之zhi長chang多duo年nian未wei遇yu，關guan聯lian度du之zhi高gao近jin年nian少shao見jian，災zai害hai損sun失shi之zhi重zhong遠yuan超chao常chang年nian同tong期qi
，多duo數shu受shou災zai地di區qu為wei50年一遇，部分受災地區為百年一遇。

　　綜合分析，此次低溫雨雪冰凍災害是發生在我國的一次巨災。災害波及20個省份，因災死亡129人，緊急轉移安置166萬人；農作物受災麵積1.78億畝，成災8764萬畝，絕收2536萬畝；倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間；災區農業、林業和交通
、電力
、通信等基礎設施損毀嚴重，因災直接經濟損失1516.5億元，其中湖南、貴州、江西
、安徽、湖北
、廣西、浙江

、四川等省(區)受災嚴重。

　　之所以形成巨災，主要是四方麵原因所致：一是致災因子強度大
，覆蓋範圍廣，持續時間長，孕災環境特殊。1月10日至2月2日，連續出現1月10～16日、18～22日、25～29日、31日～2月2日四次低溫雨雪冰凍天氣過程。長江中下遊及貴州雨雪日數為1954／1955年以來曆史同期最大值
，冰凍日數為曆史同期次大值。貴州有43個縣(市)的凍雨天氣持續時間突破天氣持續時間突破曆史記錄。貴州、湖南部分地區輸電線路覆冰厚度達30～60毫米，遠超15～30haomideshejibiaozhun。jiazhicicidiwenyuxuebingdongtianqizhuyaofashengzaiwoguodenanlingheyunguigaoyuandiqu，haibajiaogao
，qiwenpiandi
，yuxueluodichengbing，nanyironghua

，gengjiajulezaihaiqiangdu。

　　二是主要受災區域人口稠密，為我國南北、東dong西xi人ren流liu物wu流liu和he電dian力li輸shu送song的de重zhong要yao通tong道dao，電dian力li設she施shi嚴yan重zhong損sun毀hui
，交jiao通tong運yun輸shu一yi度du嚴yan重zhong受shou阻zu，電dian煤mei運yun輸shu和he供gong應ying告gao急ji
，疊die加jia放fang大da了le災zai害hai效xiao應ying和he影ying響xiang程cheng度du。

　　三是災害發生時段恰逢春節，數百萬返鄉農民工和回家過年的旅客較長時間滯留鐵路、公路沿線
，急需救助。

　　四是由於電力和交通中斷而引起的城市供水、通信和生活供應形勢嚴峻

，城市正常生產生活秩序受到嚴重影響。在廣大的山區和偏遠地區農村，則形成“孤島”，大批受災群眾的基本生活發生嚴重困難。

　　綜上所述，此次災害是由於罕見的低溫雨雪冰凍天氣導致大麵積電網受損斷電、交通受阻中斷，從而造成災區“生產線”、“生命線”係統無法正常運轉
，進而波及了更廣大地區和引發了更深層次問題，幾方麵因素互為耦合，疊加放大，構成災害鏈，形成巨災。

　　麵對突如其來的罕見災害，在黨中央、國務院的正確、堅強領導和直接指揮下，各級民政部門全力以赴承擔起抗災救災、保障民生的重要職責。

　　(一)緊急動員部署

　　1月12日接到第一份災情報告後，民政部密切注視災情發展，高度重視災情和救災信息報送工作，實行24小時雙值班和受災省份零報告製度
，與受災各省保持密切聯係，隨時了解實際災情、zaiqingqushihejiuzaigongzuojinzhanqingkuang，fenxipingguzaiqucunzaidekunnanheshijixuqiu，xiangguowuyuanheyouguanbumentongbaoqingkuang，zhidaogedijiuzaigongzuo。zaiqugejiminzhengbumenkefuzhongzhongkunnan，diyishijianlejietongjizaiqing
，yanpanzaihaifashengqushi，baogaojiuzaidongtaihezaiquxuqiu
，xiangshehuifabuzaiqinghejiuzaigongzuoqingkuang，weizhongyanghegejidifangdangweizhengfukangzaijiuzaijuecetigonglejishikeguanyiju。minzhengbuliangcizhaokaiquanguojiuzaigongzuoshipinhuiyi，lianxuxiafa4個緊急通知，要求災區各級民政部門緊急動員，全力以赴開展對受災群眾和公路、鐵路途中滯留人員的救助工作。

　　(二)及時啟動救災應急預案

　　1月21日至27日，國家減災委
、民政部按照《國家自然災害救助應急預案》規定先後針對湖北、湖南、貴州、廣西、江西
、安徽
、雲南7省災情啟動國家救災四級響應7次

，並根據災情發展
，於1月29日晚將針對湖北、湖南、貴州
、廣西


、江西、安徽六省的四級響應提升至二級，1月31日(ri)針(zhen)對(dui)四(si)川(chuan)災(zai)情(qing)啟(qi)動(dong)了(le)二(er)級(ji)響(xiang)應(ying)，並(bing)及(ji)時(shi)向(xiang)災(zai)區(qu)派(pai)出(chu)救(jiu)災(zai)工(gong)作(zuo)組(zu)，協(xie)助(zhu)和(he)指(zhi)導(dao)地(di)方(fang)開(kai)展(zhan)抗(kang)災(zai)救(jiu)災(zai)工(gong)作(zuo)。災(zai)區(qu)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)和(he)民(min)政(zheng)部(bu)門(men)都(dou)在(zai)災(zai)害(hai)發(fa)生(sheng)後(hou)迅(xun)速(su)啟(qi)動(dong)了(le)救(jiu)災(zai)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)，按(an)照(zhao)救(jiu)災(zai)預(yu)案(an)的(de)要(yao)求(qiu)

，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)、通力合作
，科學配置各種救災資源，全力開展各項抗災救災工作。

　　(三)迅速下撥救災應急資金和物資

　　民政部
、財政部向19個受災省份緊急下撥救災資金18.24億元
，用於災區群眾緊急轉移安置、滯留途中旅客救助、重zhong災zai省sheng份fen倒dao塌ta民min房fang重zhong建jian和he災zai區qu生sheng活huo困kun難nan群qun眾zhong救jiu助zhu。考kao慮lv到dao低di溫wen雨yu雪xue冰bing凍dong災zai害hai對dui低di保bao家jia庭ting生sheng活huo造zao成cheng的de影ying響xiang，增zeng加jia重zhong災zai省sheng份fen城cheng鄉xiang低di保bao對dui象xiang臨lin時shi補bu助zhu資zi金jin7.1億元。經民政部協調，從1月30日至2月5日短短一周時間內
，向災區緊急調撥棉衣被198.8萬床(件)、蠟燭200萬隻

、手電筒6500支、棉帳篷4700頂
，以及大批食品、飲用水，收音機、取暖燃料
、發江西
、安徽
、湖北、廣西、浙江、四川等八省(區)民政部門共緊急發放方便食品2084.9噸
、口糧5.65萬噸、食用油2066.1噸、飲用水58.4萬箱、取暖燃料4271.2噸、棉被431.2萬床
、棉衣557.6萬件，有效地保障了受災群眾和滯留旅客的基本生活。

　　(四)有序開展救災捐贈活動

　　shehuigejiedoufeichangguanzhuzhecidiwenyuxuebingdongzaihai
，biaoxianchulejidadejuanzengreqing。minzhengbujishixietiaozhongguohongshizizonghuihezhonghuacishanzonghui，xiangshehuigongbujuanzengdianhuahezhanghao，bingxietiaohezhidaoshouzaishengqukaizhanjiuzaijuanzenghuodong。muqianquanguogongjieshouhaineiwaijuanzengkuanwu22.75億元。

　　在黨中央

、國務院的堅強領導下
，全國上下團結一致、艱(jian)苦(ku)奮(fen)戰(zhan)
，抗(kang)災(zai)救(jiu)災(zai)工(gong)作(zuo)取(qu)得(de)了(le)重(zhong)大(da)階(jie)段(duan)性(xing)勝(sheng)利(li)，受(shou)災(zai)群(qun)眾(zhong)得(de)到(dao)妥(tuo)善(shan)安(an)置(zhi)和(he)及(ji)時(shi)救(jiu)助(zhu)

，農(nong)業(ye)救(jiu)災(zai)減(jian)災(zai)和(he)恢(hui)複(fu)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)迅(xun)速(su)展(zhan)開(kai)，全(quan)國(guo)交(jiao)通(tong)秩(zhi)序(xu)恢(hui)複(fu)正(zheng)常(chang)，電(dian)力(li)通(tong)信(xin)設(she)施(shi)搶(qiang)修(xiu)基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)
，各(ge)受(shou)災(zai)地(di)區(qu)呈(cheng)現(xian)出(chu)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)、人心安定的良好局麵。目前，災區已進入全麵恢複重建階段，在6月底前
，災區倒塌損壞民房將全麵完成重建工作。

　　(作者係國家減災委員會辦公室副主任、民政部救災救濟司副司長)