全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央
、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)管(guan)理(li)通(tong)脹(zhang)預(yu)期(qi)三(san)者(zhe)關(guan)係(xi)
，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)解(jie)決(jue)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)
，鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)成(cheng)果(guo)，國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)繼(ji)續(xu)朝(chao)著(zhe)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)預(yu)期(qi)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)，呈(cheng)現(xian)出(chu)增(zeng)長(chang)較(jiao)快(kuai)、物價趨穩、結構優化
、效益較好
、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價、糧食、能源、經濟運行
、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方、行業協會、qiyejituandedalizhichiyumiqiepeihexia，jingjingyeye，kejinzhishou，jiaqianghegaishanhongguantiaokong
，weicujinjingjipingwenjiaokuaifazhanheshehuihexiewendingzuochulejijigongxian
，qudelexindechengji。

   會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)，綜(zong)合(he)分(fen)析(xi)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)，我(wo)國(guo)仍(reng)處(chu)於(yu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)麵(mian)是(shi)好(hao)的(de)
，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)具(ju)備(bei)不(bu)少(shao)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)
，但(dan)世(shi)界(jie)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)上(shang)升(sheng)

，國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)管(guan)理(li)存(cun)在(zai)不(bu)少(shao)困(kun)難(nan)和(he)挑(tiao)戰(zhan)，長(chang)期(qi)矛(mao)盾(dun)與(yu)短(duan)期(qi)問(wen)題(ti)相(xiang)互(hu)交(jiao)織(zhi)，結(jie)構(gou)性(xing)因(yin)素(su)與(yu)周(zhou)期(qi)性(xing)因(yin)素(su)相(xiang)互(hu)作(zuo)用(yong)，外(wai)部(bu)挑(tiao)戰(zhan)與(yu)國(guo)內(nei)困(kun)難(nan)相(xiang)互(hu)疊(die)加(jia)，增(zeng)大(da)了(le)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)調(tiao)節(jie)工(gong)作(zuo)的(de)難(nan)度(du)。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012nianjingjigongzuodezongtibushu，zhuazhukexuefazhanzhegezhutihejiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshizhetiaozhuxian，bawohaowenzhongqiujindegongzuozongjitiao
，laolaobawokuodaneixuzheyizhanlvejidian，laolaobawofazhanshitijingjizheyijianshijichu
，laolaobawojiakuaigaigechuangxinzheyiqiangdadongli
，laolaobawobaozhanghegaishanminshengzheyigenbenmude，jijihuitongyouguanbumen，jixushishijijidecaizhengzhengcehewenjiandehuobizhengce，baochihongguanjingjizhengcedelianxuxinghewendingxing
，zengqiangtiaokongdezhenduixing
、靈活性、qianzhanxing，baochijingjipingwenjiaokuaifazhan，baochiwujiazongshuipingjibenwending，baochishehuihexiewending，zaizhuanbianjingjifazhanfangshishangqudexinjinzhan，zaishenhuagaigekaifangshangqudexintupo，zaigaishanminshengshangqudexinchengxiao。

   一yi是shi保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai增zeng長chang。要yao進jin一yi步bu落luo實shi和he完wan善shan政zheng策ce
，增zeng強qiang居ju民min消xiao費fei能neng力li，積ji極ji培pei育yu消xiao費fei熱re點dian
，大da力li優you化hua消xiao費fei環huan境jing，促cu進jin消xiao費fei需xu求qiu持chi續xu增zeng長chang。要yao著zhe力li優you化hua投tou資zi結jie構gou，繼ji續xu保bao持chi合he理li的de投tou資zi規gui模mo。中zhong央yang投tou資zi要yao優you先xian保bao障zhang國guo家jia重zhong點dian續xu建jian項xiang目mu尤you其qi是shi收shou尾wei工gong程cheng

，確que保bao按an時shi竣jun工gong投tou產chan
，有you序xu推tui進jin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛生
、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度
，重點支持“三農”、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準
，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政
、金融、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   ershibaochiwujiazongshuipingjibenwending。yaojixubawendingwujiazongshuipingzuoweihongguantiaokongdezhongyaorenwu，jinyibuwanshanjiagetiaokongzhengce。jiaqiangzhongyaoshangpintebieshishenghuobixupindechanyunxiaoxianjie，chongshiliangyoukucun
，helianpaishouchutoufang
，baozhangshichanggongying。zhuajinzhidingjiangdiliutongfeiyongzonghexinggongzuofangan，zhichishucailiutongtixihenongchanpincangchuwuliusheshijianshe。wanshanyingduishichangjiageyichangbodongdeyuan，helibawozhengfuguanlijiagetiaozhengdeshiji、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程
，加強中小河流治理
、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、農nong村cun電dian網wang改gai造zao和he農nong村cun公gong路lu建jian設she步bu伐fa，大da力li發fa展zhan農nong村cun可ke再zai生sheng能neng源yuan
，積ji極ji推tui進jin農nong村cun危wei房fang改gai造zao和he遊you牧mu民min定ding居ju工gong程cheng，改gai善shan農nong村cun生sheng產chan生sheng活huo條tiao件jian。組zu織zhi實shi施shi好hao全quan國guo新xin增zeng千qian億yi斤jin糧liang食shi生sheng產chan能neng力li規gui劃hua，大da力li發fa展zhan現xian代dai農nong業ye

，增zeng強qiang農nong產chan品pin供gong給gei保bao障zhang能neng力li。完wan善shan強qiang農nong惠hui農nong富fu農nong政zheng策ce
，進jin一yi步bu提ti高gao主zhu要yao糧liang食shi品pin種zhong最zui低di收shou購gou價jia，大da力li發fa展zhan農nong村cun二er三san產chan業ye特te別bie是shi農nong產chan品pin加jia工gong業ye，努nu力li促cu進jin農nong民min持chi續xu增zeng收shou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策、政zheng府fu投tou資zi的de引yin導dao作zuo用yong。全quan麵mian實shi施shi國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin能neng力li建jian設she規gui劃hua
，加jia快kuai培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye和he高gao技ji術shu產chan業ye。繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian產chan業ye振zhen興xing和he技ji術shu改gai造zao投tou資zi專zhuan項xiang，推tui進jin傳chuan統tong行xing業ye跨kua區qu域yu、跨行業
、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”fuwuyefazhanguihua
，yanjiujinyibutuijinfuwuyezonghegaigeshidiandezhichizhengce，tuidongfuwuyejiakuaifazhan。shishihaoquyufazhanzongtizhanlvehezhutigongnengquzhanlve。quanmianshishixibudakaifa“十二五”規(gui)劃(hua)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)新(xin)十(shi)年(nian)東(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，出(chu)台(tai)進(jin)一(yi)步(bu)實(shi)施(shi)促(cu)進(jin)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起(qi)戰(zhan)略(lve)的(de)若(ruo)幹(gan)意(yi)見(jian)，積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)規(gui)劃(hua)，抓(zhua)緊(jin)出(chu)台(tai)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)西(xi)藏(zang)、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區、邊疆民族地區、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入
，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導
，抓緊出台能源消費總量控製實施方案

，加大差別電價
、懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)實(shi)施(shi)力(li)度(du)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)等(deng)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)，嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)評(ping)估(gu)和(he)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)
，抑(yi)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)。認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)“十二五”jienengjianpaizonghexinggongzuofangan
，tuijinjienengjianpaijixiaoguanli。jixushenrukaizhanjienengjianpaiquanminxingdong

，qidongwanjiaqiyejienengditanxingdong，kaizhanzhongdianyongnengdanweinengyuanxiaohaozaixianjiancetixijiansheshidian。jiakuaishishijienenggaizao

、節能技術產業化示範
、節能產品惠民

、合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)推(tui)廣(guang)和(he)節(jie)能(neng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)等(deng)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)工(gong)程(cheng)
，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)。積(ji)極(ji)促(cu)進(jin)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，加(jia)大(da)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)推(tui)行(xing)力(li)度(du)。紮(zha)實(shi)做(zuo)好(hao)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)工(gong)作(zuo)

，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)試(shi)驗(yan)試(shi)點(dian)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)談(tan)判(pan)。

   liushishenhuazhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaige。yaogengjiazhongshigaigededingcengshejihezongtiguihua，weiraoxiaochuzhiyuekexuefazhandetizhijizhizhangai，jiadagongjiankenanlidu。jijiwentuodituijinziyuanxingchanpinjiagegaige
，shixingjuminyongdianjietijiagezhidu
，zejituichuchengpinyoujiagegaigefangan
，chutaitianranqijiagegaigeshidianfangan，tuijinshuiziyuandengshoufeigaige
，jianlizhuyaowuranwupaifangquanjiaoyizhidu。zhidingshishi“十二五”yiyaoweishengtizhigaigeguihua，wanshanquanminjibenyibaozhidu，gonggukuodafugaimian

，tigaobuzhubiaozhun。gonggujicengyiliaoweishengjigouzonghegaigechengguo
，tuijinyixianjiyiyuanweizhongdiandegongliyiyuangaige，guliyindaoshehuizibenkaibanyiliaojigou。jiakuaiquankeyishengzhidujianshe。jinyibuwanshanjicengyiliaohegonggongweishengfuwutixi。shenhuaxingzhengshenpizhidugaige。jiaqianggaigedezongtizhidaohetongchouxietiao
，jixutuijingeleizonghepeitaogaigeshidian。jinyibuzuohaofazhangaigefazhigongzuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略
，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅、jiagongmaoyidengzhengce
，jinyibukuodajinkou，baochiduiwaimaoyiwendingzengchang。luoshixinxiudingdewaishangtouzichanyezhidaomuluhezhongxibudiquwaishangtouziyoushichanyemulu

，wanshanwaishangtouzixiangmuguanlizhidu，tigaoliyongwaizidezhiliangheshuiping。tongchouzuohaojingwaitouzidezhanlvebuju，jiaqiangyuzhongdianguojiahediqudetouzihezuo。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施
、chuangyefuwusheshihegonggongpeixunjidijianshe。tishengshehuibaoxiantongchoucengcihedaiyushuiping
，tigaoshehuibaozhanggonggongfuwunengli，nulishixianxinnongbaohechengzhenjuminshehuiyanglaobaoxiandequanfugai。jianlijianquanbaozhangxinganjugongchengtouzi、建設
、營運、分(fen)配(pei)和(he)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)
，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)。鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)調(tiao)控(kong)成(cheng)果(guo)

，促(cu)進(jin)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)，完(wan)善(shan)教(jiao)育(yu)收(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)。實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)文(wen)化(hua)惠(hui)民(min)工(gong)程(cheng)
，發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)
，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)新(xin)興(xing)文(wen)化(hua)業(ye)態(tai)，推(tui)動(dong)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)文(wen)化(hua)大(da)發(fa)展(zhan)大(da)繁(fan)榮(rong)。加(jia)強(qiang)旅(lv)遊(you)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)紅(hong)色(se)旅(lv)遊(you)。組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)規(gui)劃(hua)，不(bu)斷(duan)加(jia)強(qiang)和(he)創(chuang)新(xin)社(she)會(hui)管(guan)理(li)。

   huiyiyaoqiu
，fazhangaigexitongdetongzhiyaotongyisixiangrenshi，zengqiangzhengzhiyishihedajuguannian
，basixianghexingdongtongyidaozhongyangduixingshidekexuepanduanshanglai，tongyidaozhongyangdejuecebushushanglai
，tongyidaozhongyangquedingdejingjishehuifazhanmubiaoshanglai；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案，加強政策預評估
，把握好政策出台的時機；要(yao)狠(hen)抓(zhua)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)，結(jie)合(he)自(zi)身(shen)職(zhi)能(neng)，製(zhi)定(ding)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)
，明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)分(fen)工(gong)，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)
，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，搞(gao)好(hao)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)
，切(qie)實(shi)把(ba)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)確(que)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)；要加強作風建設，繼續強化政治、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動

，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌
，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市
、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任

，物價局局長
，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。