調整和優化產業結構
，促進經濟發展方式的轉變是長期而艱巨的戰略任務

　　我國在產業結構方麵存在的主要問題是：一、二、三產業發展不協調，一產不穩、二產不強
、三產不足
；各產業內部結構不合理。在第一產業發展中，國家對農業基礎設施投入不夠，農業基礎設施薄弱，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題；經營單位規模小
，經營分散，現代化農牧業比重小、水平低
；在工業發展中

，某些行業產能嚴重過剩，高耗能產業發展過多、過快，傳統產業技術水平低、戰略性高新技術產業發展慢；disanchanyedefazhanxiangduizhihou，xiandaifuwuyebizhongdi
，tebieshishengchanxingfuwuyedefazhanmeiyoudedaozugouzhongshi。diquchanyejiegoucunzaiqutongxianxiang。chanyezuzhijiegouhaibuheli，“大而全”、“小而全”的現象仍然嚴重。

　　產業結構存在的這些問題在經濟發展方式方麵凸顯了出來。我國農業的勞動生產率低
，占40%以上的農業勞動力隻提供了10%的國內生產總值。工業企業的自主創新能力不強
，核心競爭力弱，產品附加值不高，缺乏知名品牌；多數企業過度依靠工人的低收入，能源
、原材料的低價格，環境保護的低投入獲得利潤
；資源消耗高
、浪費大、環境破環和汙染嚴重。在經濟增長動力上，過度依靠投資和出口拉動經濟。從長期看
，這種發展方式是不可持續的。

　　但也必須看到，調整產業結構，轉變經濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如，經濟增長速度與效益
、jiuyedeguanxi。youyudangqianwoguoshiyizhongcufangxingjingji
，zhiyoubaochiyidingdejingjizengchangsudu，qiyecainenghuodegaoedelirun
，guojiacainengyougaozengchangdecaishuishouru

，jiuyenandewenticainengdedaohuanjie。2008年至2009年我國的經濟增長速度有所下降
，這本是調整和優化產業結構的好時機，但為了不使經濟增長速度回落過多、過快
，我們又不得不出台一些措施去保增長
、保(bao)速(su)度(du)
，使(shi)一(yi)些(xie)本(ben)應(ying)破(po)產(chan)的(de)企(qi)業(ye)又(you)活(huo)了(le)過(guo)來(lai)，也(ye)使(shi)投(tou)資(zi)和(he)消(xiao)費(fei)的(de)結(jie)構(gou)更(geng)趨(qu)惡(e)化(hua)。如(ru)何(he)既(ji)能(neng)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)
，又(you)能(neng)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)
，始(shi)終(zhong)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)“兩難”選擇。

　　在發展勞動密集型產業和資金、技術密集型產業上
，我們也麵臨“兩難”選擇。很顯然，在相當長的時期內我國發展勞動密集型產業比發展資金、技ji術shu密mi集ji型xing產chan業ye更geng具ju優you勢shi。但dan作zuo為wei一yi個ge大da國guo，經jing濟ji的de國guo際ji化hua程cheng度du越yue來lai越yue高gao，為wei了le國guo家jia安an全quan和he國guo計ji民min生sheng的de需xu要yao，保bao持chi經jing濟ji的de可ke持chi續xu發fa展zhan，實shi現xian工gong業ye化hua和he現xian代dai化hua，增zeng強qiang國guo際ji競jing爭zheng力li，我wo們men又you必bi須xu發fa展zhan資zi金jin、技術密集型產業
，促進產業升級。

　　擴大內需和增加出口
、發展重化工業和節能減排
、發揮地區優勢和區域協調發展等問題，我們也麵臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優化產業結構，促進經濟發展方式轉變的難度，決定了這項戰略任務的長期性、複雜性。

　　熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益
、短期高速發展和長期可持續發展的關係時，我們需要統一思想、排除困難，下決心犧牲一些短期發展和利益，來推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式要考慮的主要因素

　　第一，正確分析我國的經濟發展階段。經濟結構是發展變化的，它和經濟發展階段密切聯係
，並與之相適應。如一、二

、三產業的協調發展問題

，根據工業化的規律和曆史經驗，在不同的工業化階段
，一、二、三產業的比重是不斷變化的。在農業經濟時代，國民生產總值中農業所占比重較大。隨著工業化的進展，資金、勞lao動dong力li等deng生sheng產chan要yao素su向xiang工gong業ye流liu動dong，一yi產chan在zai國guo民min生sheng產chan總zong值zhi中zhong比bi重zhong逐zhu步bu降jiang低di，二er產chan的de比bi重zhong逐zhu步bu增zeng加jia，直zhi至zhi占zhan主zhu體ti地di位wei。全quan麵mian實shi現xian工gong業ye化hua後hou，生sheng產chan要yao素su加jia速su向xiang三san產chan流liu動dong，三san產chan在zai國guo民min生sheng產chan總zong值zhi的de比bi重zhong增zeng加jia並bing逐zhu步bu取qu代dai二er產chan的de主zhu體ti地di位wei。

　　我(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)中(zhong)後(hou)期(qi)階(jie)段(duan)，農(nong)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)，第(di)二(er)產(chan)業(ye)仍(reng)有(you)較(jiao)大(da)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)
，服(fu)務(wu)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)有(you)很(hen)大(da)潛(qian)力(li)。隻(zhi)有(you)了(le)解(jie)這(zhe)種(zhong)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)和(he)正(zheng)確(que)認(ren)識(shi)我(wo)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，才(cai)能(neng)提(ti)出(chu)切(qie)合(he)實(shi)際(ji)的(de)具(ju)體(ti)目(mu)標(biao)。

　　又you比bi如ru工gong業ye內nei部bu的de結jie構gou問wen題ti。改gai革ge開kai放fang初chu期qi，我wo國guo的de工gong業ye化hua程cheng度du低di，日ri用yong工gong業ye品pin十shi分fen短duan缺que，當dang時shi調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou的de最zui重zhong要yao任ren務wu就jiu是shi調tiao整zheng輕qing重zhong工gong業ye結jie構gou。經jing過guo努nu力li
，輕qing工gong業ye在zai工gong業ye中zhong的de比bi重zhong從cong1978年的43%上升到1985年的47.4%
，之後的十多年，輕重工業的比重分別在50%左(zuo)右(you)波(bo)動(dong)，基(ji)本(ben)保(bao)持(chi)了(le)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)態(tai)勢(shi)。到(dao)上(shang)世(shi)紀(ji)末(mo)，由(you)於(yu)消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)和(he)基(ji)礎(chu)工(gong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)的(de)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)出(chu)現(xian)了(le)較(jiao)為(wei)明(ming)顯(xian)的(de)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)，重(zhong)工(gong)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)比(bi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)前(qian)還(hai)要(yao)高(gao)。這(zhe)雖(sui)然(ran)有(you)我(wo)國(guo)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)等(deng)因(yin)素(su)的(de)影(ying)響(xiang)，但(dan)絕(jue)不(bu)意(yi)味(wei)著(zhe)當(dang)前(qian)這(zhe)種(zhong)輕(qing)重(zhong)工(gong)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)就(jiu)是(shi)完(wan)全(quan)合(he)理(li)的(de)

，比(bi)如(ru)高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)快(kuai)，出(chu)口(kou)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)等(deng)都(dou)是(shi)可(ke)以(yi)避(bi)免(mian)的(de)。

　　dier
，yaochongfenkaolvwoguoquyujingjifazhanbupinghengdeyinsu。zhengtishangkan，dangqianwoguoyijinrugongyehuazhonghouqijieduan，dangediqujingjifazhanhenbupingheng。juwomenyanjiu，quanguoyou7個省、直轄市已實現了工業化或進入工業化後期階段；有10個省
、直轄市、自治區處於工業化中後期發展階段
；有13個省
、自zi治zhi區qu還hai處chu於yu工gong業ye化hua初chu期qi階jie段duan。各ge地di所suo處chu的de工gong業ye化hua階jie段duan不bu同tong，對dui產chan業ye結jie構gou的de要yao求qiu也ye不bu同tong
，麵mian臨lin的de任ren務wu也ye有you所suo區qu別bie。對dui於yu已yi經jing實shi現xian工gong業ye化hua和he處chu於yu工gong業ye化hua發fa展zhan後hou期qi階jie段duan的de地di區qu
，麵mian臨lin的de主zhu要yao任ren務wu是shi如ru何he促cu進jin產chan業ye結jie構gou升sheng級ji，對dui於yu處chu於yu工gong業ye化hua初chu期qi階jie段duan的de地di區qu，麵mian臨lin的de主zhu要yao任ren務wu是shi加jia快kuai工gong業ye化hua的de進jin程cheng。因yin此ci，產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng與yu經jing濟ji發fa展zhan一yi樣yang

，也ye有you一yi個ge梯ti度du轉zhuan移yi的de過guo程cheng。而er且qie有you少shao數shu地di區qu並bing不bu一yi定ding非fei要yao經jing過guo工gong業ye化hua的de全quan過guo程cheng
，如ru海hai南nan
、西藏等。總之，產業結構的調整不能搞一刀切
，各地應實行共同而有區別的政策。

　　此外，還要考慮各地區資源稟賦的特點，發揮各自優勢
，形成各自的產業特點。在全國和省、直轄市和自治區一級，要強調一、二、三產業的協調發展

；對於省級以下地區，則要強調發揮自身優勢，突出特色產業發展，以減少區域產業結構趨同問題。

　　第di三san，要yao考kao慮lv世shi界jie經jing濟ji發fa展zhan的de大da趨qu勢shi。這zhe次ci國guo際ji金jin融rong危wei機ji
，表biao麵mian看kan是shi由you美mei國guo次ci貸dai危wei機ji引yin起qi的de，但dan仔zai細xi研yan究jiu
，它ta與yu全quan球qiu經jing濟ji結jie構gou失shi衡heng也ye有you很hen大da關guan係xi。危wei機ji發fa生sheng後hou，各ge國guo都dou在zai反fan思si自zi己ji的de經jing濟ji結jie構gou和he經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi，並bing著zhe手shou進jin行xing調tiao整zheng
，我wo們men也ye必bi須xu評ping估gu這zhe種zhong調tiao整zheng給gei我wo國guo經jing濟ji帶dai來lai的de影ying響xiang，積ji極ji應ying對dui新xin的de變bian化hua。

　　disi，bixumiqieguanzhushijiejishufazhandexindongxiang
，tebieyaoguanzhuxinjishugemingdejinzhanhezhanlvexinggaojishuchanyedefazhan。muqian，woguogaoxinjishuchanyedebizhonghaibijiaodi
，yonggaoxinjishugaizaochuantongchanyederenwuyehenzhong。kexuejishudezhongdatupohechuangxin，bujinhuidadatigaoshehuishengchanli
，gaibianshengchanfangshiherenmindeshenghuofangshi，yebiranyinqijingjijiegoudedatiaozheng。zheciguojijinrongweijiyilai
，shijiezhuyaoguojiadougengjixiwangyukejijinbu
，jijipeiyuzhanlvexingxinxingchanye
，jiakuaijingjijiegoutiaozhengheshengji，yiqiangzhanxinyilunguojijingzhengdexianjiheyoushi。duici
，womenyebixugaoduzhongshijienenghuanbao、新一代信息技術
、新能源、新材料等戰略性新興產業的發展，高度重視基本科學的重大進展。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式既要依靠政府政策，更要發揮市場配置資源的基礎作用

　　政府的政策對調整和優化產業結構
，轉變經濟發展方式有很重要的作用，表現在以下方麵：一yi是shi製zhi定ding正zheng確que的de宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce，保bao持chi經jing濟ji總zong量liang平ping衡heng
，保bao持chi各ge種zhong主zhu要yao關guan係xi的de協xie調tiao，使shi國guo民min經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan
，為wei調tiao整zheng和he優you化hua產chan業ye結jie構gou創chuang造zao適shi宜yi的de宏hong觀guan環huan境jing。二er是shi通tong過guo財cai政zheng政zheng策ce引yin導dao新xin興xing產chan業ye
、弱勢產業的發展，培養新的經濟增長點；引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)生(sheng)產(chan)力(li)，鼓(gu)勵(li)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)開(kai)發(fa)新(xin)產(chan)品(pin)
，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。三(san)是(shi)通(tong)過(guo)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)的(de)調(tiao)整(zheng)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)
，采(cai)用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)、新工藝。四是通過製定法律、法規和政策
，促進企業進行產業結構的調整和升級，促使企業節約資源、能源和保護環境，等等。

　　danshi，chanyejiegoudetiaozhengheyouhua
，jingjifangshidezhuanbianzuizhonghaiyaokaoshichangdeliliang，jiyaokaoshichangpeizhiziyuandejichuzuoyonglaituidong，yeyaokaoshichangdezuizhongfanyinglaijianyan。zhengfudezhengcezhinengshiyinshilidao
，jiadaqizhutuili。weici
，womenbixushenhuagaige，wanshanyouliyushichangjizhichongfenfahuizuoyongdetizhijizhi，jinyibushenhuacaizhengtizhi
、預算製度、稅收製度、投資體製、guoyouqiyedegaige，tuijinxingzhengguanlitizhigaige。zhiyoushenhuagaige
，wanshanshehuizhuyishichangjingjitizhi
，shishichangzaiziyuanpeizhizhongfahuijichuxingzuoyong，cainengzaihongguanjingjizhengcedezhidaoxia，shunlituijinchanyejiegoudetiaozhenghejingjifazhanfangshidezhuanbian，cainenggonggutiaozheng、轉變的成果。

　　（作者係中國社會科學院學部委員、經濟學部主任）