核心提示

　　綜合分析
，冰災直接導致全國損失用電量２６０億千瓦時左右
，對一季度全國用電量增長影響約３．５個百分點。

　　考慮到國內經濟增速回落以及國際環境的不確定性等因素的影響，預計２００８年全國全社會用電量將達到３．６０萬億～３．６７萬億千瓦時，增長１１％～１３％。

　　電煤供應存在一些不確定因素，隨著受災地區電網恢複正常運行
，電力負荷上升，電煤供應的壓力還會進一步加大。部分地區“以煤定電”局麵在近期仍將持續，仍會影響電力供應，尤其是江蘇、浙江
、湖北
、四川、重慶、江西
、陝西、廣東
、貴州、廣西等電網。因此
，電煤供應問題仍需要密切關注。

　　根據電力電量平衡測算，在水庫來水、電煤供應正常以及客觀環境沒有突發性影響因素的情況下，２００８年全國電力供需總體平衡。其中
，華北和華東電網電力供需基本平衡，華中、東北
、西北電網電力總體富餘
，南方電網電力供需偏緊（主要是廣東存在電力缺口６００萬千瓦左右）。浙江、廣東、西藏等局部地區仍將會出現電力供需緊張局麵
，其他一些地區受氣候、來水
、電煤供應、新機投產不穩定等因素影響，仍有可能出現季節性、時段性電力供需緊張的情況。

　　今年１月中旬以來，我國南方地區遭受了一場曆史罕見的持續低溫雨雪冰凍災害（以下簡稱冰災）。大部分地區普降大到暴雪和凍雨，氣溫較常年同期偏低２～４攝氏度，造成部分地區交通和電力供應中斷，經濟運行和居民生活受到一定程度的影響


，尤其是湖南、江西
、貴州等省份受影響較大。突如其來的冰災對我國２００８年經濟和電力供需形勢會產生怎樣的影響

？我們從經濟運行、電力需求、電力供應、電力供需形勢等方麵進行分析。

　　一、冰災對我國經濟運行產生一些影響，但總體影響不大

　　冰災給災區人民的生活和生產帶來了一定的影響。根據民政部２月２３日發布的有關數據，這次冰災已造成１２９人死亡
，４人失蹤，緊急轉移安置１６６萬人
；農作物受災麵積１．７８億畝，倒塌房屋４８．５萬間，因災直接經濟損失１５１６．５億元。由於重災區湖南
、江西、貴州等省份的經濟總量占全國的比重不大（２００６年為６．３％）
，這次冰災對全國經濟的影響相對較小。考慮到直接和間接經濟損失
，冰災對全國一季度ＧＤＰ增長的影響可能在０．５個百分點左右。

　　受(shou)美(mei)國(guo)次(ci)貸(dai)危(wei)機(ji)影(ying)響(xiang)
，今(jin)年(nian)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)將(jiang)總(zong)體(ti)走(zou)弱(ruo)

，而(er)國(guo)際(ji)油(you)價(jia)總(zong)體(ti)高(gao)位(wei)趨(qu)升(sheng)，考(kao)慮(lv)國(guo)內(nei)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)趨(qu)緊(jin)的(de)環(huan)境(jing)
，參(can)考(kao)國(guo)內(nei)外(wai)研(yan)究(jiu)機(ji)構(gou)的(de)判(pan)斷(duan)，我(wo)們(men)認(ren)為(wei)，雖(sui)然(ran)我(wo)國(guo)外(wai)貿(mao)增(zeng)長(chang)會(hui)有(you)所(suo)回(hui)落(luo)，但(dan)在(zai)消(xiao)費(fei)和(he)投(tou)資(zi)的(de)拉(la)動(dong)下(xia)
，全(quan)國(guo)經(jing)濟(ji)仍(reng)將(jiang)保(bao)持(chi)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)勢(shi)頭(tou)，預(yu)計(ji)２００８年ＧＤＰ增速在９．５％～１０％
，較２００７年略有回落。

　　二、冰災對我國電力需求產生一定的影響，年用電量少增長約１個百分點

　　由於這次冰災在某些地區是５０年一遇，有些地區甚至是百年一遇，電網設備遭到了嚴重破壞。很多地區出現杆塔倒塌
、線路中斷、變電站停運等情況，給人們的生活帶來一定的影響，用電量的增長也受到影響。

　　１～２月，華東、華中、南方電網合計受冰災影響的最大電力負荷在３０００萬千瓦左右。雖然由於臨近春節電力需求增長有減緩的趨勢，但冰災對一些省份的影響是很大的。從表１可以看出，１月下旬大多數省份用電量增幅回落，甚至多個省份出現負增長，其中湖南
、貴州分別同比減少近２１％和５２％。

　　由於重災區湖南、江西、貴州等省份的全社會用電量占全國的比重僅為６．４％左右，其損失電量對全國總用電量不會產生大的影響。綜合分析，冰災直接導致全國損失用電量２６０億千瓦時左右，對一季度全國用電量增長影響約３．５個百分點。

　　冰災對電力供需的直接影響主要體現在一季度，隨著３月底電力供應能力的逐步恢複，各地的電力需求增長將恢複正常，但還會產生一些間接的影響，減少用電量大致在６０億千瓦時左右。

　　初步預計，因冰災直接和間接影響全國損失用電量合計３２０億千瓦時，影響全國用電量增長率約１個百分點。考慮到國內經濟增速回落以及國際環境的不確定性等因素的影響
，預計２００８年全國全社會用電量將達到３．６０萬億～３．６７萬億千瓦時

，增長１１％～１３％。

　　三、冰災在一定程度上加劇了電煤供應壓力
，使部分地區部分時段的電力供應難以保障

　　１～２月電力供需形勢緊張的原因除了冰災之外，還包含著電煤供應不足的問題。

　　２００７年１０月以來，由於冬季采暖、運輸
、價格等多種因素的影響，電煤供應趨於緊張。直供電廠電煤庫存量持續下降，如圖１所示。１２月以來，廣東、湖北
、湖南、江西、四川、重慶、雲南
、貴州等省市相繼出現由於電煤供應緊張造成的電力供應緊張局麵。
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　　冰災造成交通不便、運力不足，進一步加重了電煤供應的壓力，電煤庫存持續低於警戒水平，加劇了部分地區電力供需緊張形勢。其中１月２６日，直供電廠煤炭庫存僅１６４９萬噸，平均可使用天數僅７天，有８０家電廠庫存天數低於３天。經各部門協調努力，電煤庫存逐步回升，但據國家電監會公布數據顯示，２月２日仍有３９９２萬千瓦火電機組缺煤停機。２月２２日，直供電廠煤炭庫存已上升至２７５８萬噸
，庫存可使用天數回升到１４天，但仍有３０家左右的電廠電煤庫存可使用天數低於３天，全國電煤庫存整體偏低的狀況尚未根本改變。

　　電煤供應存在一些不確定因素
，隨著受災地區電網恢複正常運行，電力負荷上升，電煤供應的壓力還會進一步加大。部分地區“以煤定電”局麵在近期仍將持續，仍會影響電力供應，尤其是江蘇
、浙江

、湖北
、四川、重慶、江西、陝西
、廣東
、貴州、廣西等電網。因此
，電煤供應問題仍需要密切關注。

　　四、冰災對電網設備造成了較大的破壞

　　據統計，截至２月２３日，全國因冰災停運線路共３５７２２條，停運變電站共２００６座。國家電網公司和南方電網公司都明確提出了搶修電網的目標，保證在３月底前電網能夠恢複正常運行。

　　通過電力行業的協同作戰，抗冰搶險，快速搶建杆塔、架設線路、恢複變電站運行
，電力供應受阻的問題逐步得到解決。２月２２日，全國因冰災停電的縣全部恢複主網供電，電網抗災搶險取得重大階段性勝利。截至２月２３日１７時，全國已恢複線路３０８４６條，恢複率達到８６．４％；已恢複變電站１８３０座，恢複率達到９１．２％。由於受災電網尚未全麵恢複、局部地區電力供需不平衡，近期廣東、貴州
、湖南、浙江等地用電仍會受到一定程度影響。

　　五
、冰災對一季度電力供需形勢產生較大影響，但對全年的電力供需形勢不會產生大的影響

　　 ２００７年年底，全國裝機容量達到了７．１３億千瓦，總體裝機容量是可以滿足電力需求的。但從去年入冬以來
，電煤供應開始緊張，尤其是華中、南方水電比重較大的電網受到枯水期來水偏少、水電發電量偏少的影響，供電壓力集中到火電上。

　　受冰災影響，電煤供應更趨緊張
，加上電網遭到破壞，引起很多地區出現拉閘限電。截至２月２３日，今年全國出現拉閘限電的省級電網有京津唐、山西
、江蘇、上海、浙江、安徽、福建、河南、湖北
、湖南、江西、四川、重慶、廣東
、廣西

、雲南
、貴州、西藏等１８個，除京津唐、山西

、西藏主要是受電煤供應不足、電網卡脖子、電源裝機容量不足影響外，其餘各省級電網都不同程度受到冰災的影響。

　　隨著抗冰搶險鬥爭的勝利，４月份以後冰災對電力供需的影響將會消失，不會構成長期影響。未來影響電力供需的關鍵因素將集中在電煤供應、水庫來水等方麵。

　　預計隨著災後重建工作的順利開展以及氣溫回升、采暖負荷逐步降低，電力供需將逐步平衡，４月份之後將完全恢複。根據電力電量平衡測算，在水庫來水、電煤供應正常以及客觀環境沒有突發性影響因素的情況下
，２００８年全國電力供需總體平衡。其中，華北和華東電網電力供需基本平衡，華中、東北
、西北電網電力總體富餘，南方電網電力供需偏緊（主要是廣東存在電力缺口６００萬千瓦左右）。浙江

、廣東

、西藏等局部地區仍將會出現電力供需緊張局麵，其他一些地區受氣候、來水、電煤供應
、新機投產不穩定等因素影響，仍有可能出現季節性、時段性電力供需緊張的情況。

　　六、確保全年電力供需平衡的建議

　　針對冰災對一季度的經濟運行和電力供需產生的影響，為確保全年電力供需平衡，提出以下建議。

　　１．根據電力電量平衡分析，全國大部分地區的電力供需基本平衡，總體裝機是足夠的，但受到氣候、水庫來水、電dian煤mei供gong應ying等deng不bu確que定ding性xing因yin素su影ying響xiang
，部bu分fen地di區qu仍reng可ke能neng出chu現xian電dian力li供gong應ying偏pian緊jin的de局ju麵mian。建jian議yi各ge有you關guan部bu門men要yao密mi切qie關guan注zhu電dian煤mei供gong應ying情qing況kuang，采cai取qu積ji極ji措cuo施shi保bao證zheng電dian煤mei供gong應ying，避bi免mian因yin電dian煤mei供gong應ying不bu足zu導dao致zhi電dian力li供gong需xu緊jin張zhang形xing勢shi再zai次ci發fa生sheng，並bing適shi時shi啟qi動dong煤mei電dian聯lian動dong。

　　２．各(ge)地(di)區(qu)要(yao)加(jia)快(kuai)災(zai)後(hou)重(zhong)建(jian)工(gong)作(zuo)
，確(que)保(bao)電(dian)網(wang)設(she)備(bei)安(an)全(quan)改(gai)造(zao)的(de)投(tou)入(ru)
，保(bao)證(zheng)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)和(he)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)用(yong)電(dian)
，將(jiang)冰(bing)災(zai)的(de)影(ying)響(xiang)降(jiang)低(di)到(dao)最(zui)小(xiao)程(cheng)度(du)，同(tong)時(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)重(zhong)建(jian)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)，確(que)保(bao)電(dian)網(wang)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)。

　　３．充分利用區域間、省(sheng)間(jian)輸(shu)電(dian)通(tong)道(dao)
，進(jin)行(xing)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)
，加(jia)大(da)跨(kua)區(qu)交(jiao)易(yi)力(li)度(du)，進(jin)行(xing)網(wang)間(jian)調(tiao)節(jie)和(he)支(zhi)援(yuan)。目(mu)前(qian)
，三(san)峽(xia)電(dian)站(zhan)已(yi)經(jing)全(quan)部(bu)投(tou)產(chan)運(yun)行(xing)

，建(jian)議(yi)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)水(shui)力(li)資(zi)源(yuan)，利(li)用(yong)和(he)消(xiao)納(na)好(hao)三(san)峽(xia)水(shui)電(dian)。

　　４．切qie實shi加jia強qiang電dian力li需xu求qiu側ce管guan理li工gong作zuo。電dian力li需xu求qiu側ce管guan理li是shi節jie能neng節jie電dian的de重zhong要yao措cuo施shi，在zai應ying對dui這zhe次ci冰bing災zai過guo程cheng中zhong，各ge地di通tong過guo電dian力li需xu求qiu側ce管guan理li在zai一yi定ding程cheng度du上shang緩huan解jie了le電dian力li供gong需xu矛mao盾dun。電dian力li企qi業ye要yao切qie實shi落luo實shi好hao有you序xu用yong電dian方fang案an
，力li保bao居ju民min生sheng活huo用yong電dian和he重zhong要yao用yong戶hu合he理li用yong電dian不bu受shou影ying響xiang。(單葆國 顧宇桂 韓新陽 董力通 陳偉)