中國當代公共領域的改革者主要有兩種類型：一種是大權在握、有危機感和進取心的國家領導人，一種是個性鮮明、具有理想主義氣質的基層“一把手”。muqianbijiaochenggongdegaigezheshidiyizhongleixing
，tamenliyongzijideweiwang，liyongminzhongduigaibianxianzhuangdekewang
，shixingzishangerxiadegaigebinghuodeleyidingchengdudechenggong，dengxiaoping
、胡耀邦等人都屬於這種類型的改革者。呂日周、仇chou和he等deng人ren屬shu於yu第di二er類lei，由you於yu權quan限xian關guan係xi，他ta們men無wu法fa對dui體ti製zhi進jin行xing更geng深shen入ru的de改gai革ge
，但dan他ta們men的de一yi些xie打da破po官guan場chang常chang規gui和he惰duo性xing的de親qin民min政zheng策ce還hai是shi使shi他ta們men獲huo得de了le“改革者”的稱號。

　　這兩種類型的共同特征是：他們都是“一把手”，隻是層級不同而已。在“一把手”常常可以獨自拍板決策的體製下，“一把手”們獲得了推動改革的特許權
，由他們推動的改革往往也能得到相當程度的落實。但這種體製的弊端也是明顯的：“一把手”的de拍pai板ban決jue策ce權quan既ji可ke以yi用yong在zai出chu於yu公gong共gong利li益yi的de改gai革ge，也ye可ke以yi用yong在zai搞gao私si人ren小xiao圈quan子zi內nei的de利li益yi勾gou兌dui，兩liang者zhe往wang往wang都dou可ke以yi暢chang通tong無wu阻zu。這zhe種zhong雙shuang重zhong性xing在zai清qing末mo的de慈ci禧xi太tai後hou身shen上shang也ye得de到dao反fan映ying，作zuo為wei清qing政zheng府fu實shi際ji上shang的de第di一yi號hao人ren物wu，她ta不bu想xiang搞gao改gai革ge時shi光guang緒xu皇huang帝di就jiu搞gao不bu成cheng，她ta想xiang搞gao改gai革ge時shi比bi光guang緒xu皇huang帝di的de力li度du和he實shi績ji都dou要yao大da得de多duo。

　　強化改革的動力結構

　　許多曆史經驗表明
，成功的改革之前
，需要完成一個權力布局，讓有危機感和責任感、眼界開闊的政治精英上升到權力的最高層次（成為最高領導人或獲得最高領導人的充分授權）。在(zai)權(quan)力(li)格(ge)局(ju)中(zhong)占(zhan)據(ju)最(zui)高(gao)層(ceng)次(ci)之(zhi)後(hou)，考(kao)慮(lv)到(dao)既(ji)得(de)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)很(hen)可(ke)能(neng)對(dui)改(gai)革(ge)進(jin)行(xing)阻(zu)撓(nao)，改(gai)革(ge)的(de)領(ling)導(dao)者(zhe)還(hai)必(bi)須(xu)組(zu)建(jian)一(yi)個(ge)改(gai)革(ge)同(tong)盟(meng)，進(jin)行(xing)較(jiao)大(da)幅(fu)度(du)的(de)權(quan)力(li)洗(xi)牌(pai)，把(ba)讚(zan)同(tong)並(bing)願(yuan)意(yi)力(li)行(xing)改(gai)革(ge)的(de)人(ren)擢(zhuo)升(sheng)到(dao)關(guan)鍵(jian)崗(gang)位(wei)。

　　jianyuzhongguochuantongshehuizhongzhengzhijingyingdeshangshengdaoluyuminyibaobiandeguanliandubingbushihenda
，yincizhongguochuantongshehuidegaigezhedoushitizhineidegaigezhe。dansuizheshehuidefazhan，zaizujiantizhineigaigetongmengdeshihou
，gaigelingdaozheyehuijinxingguangfandeminyidongyuan，tongchangdezuofashiyongzhongzhongmeihaodeyuanjing、對現狀的批評來尋求民意背書，或者是發動一場自上而下的“思想解放運動”。也就是說，除了權力布局之外，還需要有觀念和輿論上的布局。當“奉命解放思想”的運動形成一定氣候，當改革成為官方政綱的主導論述時，改革同盟就有可能擇機推行幅度或大或小的改革。

　　總體來說
，中國當前的改革雖然存在諸多局限性
，但也呈現出一定的動力多元化特征。

　　zuijudonglidegaige，dangranhaishiminzhongzhudaoxingdegaige。zhezhonggaigededonglizhuyaolaizixianzhengkuangjiazhongdeminyishenzhangheduoyuanjingzheng，quanliweizhibixutongguoduiminyidejingqiulaihuode，tongshihaiyourenqixianzhi，dingqilunti，zhejiushigaigechengweiguojiazhengzhishenghuozhongderichangyiti，chengweiguojiatizhidezidongxiufudongzuo。zheshiyizhongdonglilianmianbuduande
、常態化和製度化了的改革，它沒有中國情境中對“改革”的“壯士斷腕”、“破釜沉舟”之類富有曆史感
、史詩感的壯烈想象
，而隻是一個社會漸進改造工程中正常的修補和機件更換。

　　中國的改革路向，就是要讓公開的民意成為改革的動力和主導力量，使改革從體製內的“關門改革”轉變成全社會的“陽謀”，經由民意的充分表達來形成關於改革的決策和推動改革措施的落實。

　　對改革者的期待

　　中國的改革路向，還必須是一種“堅定的漸進改革”。這種改革在策略上是漸進式、費邊主義的，但在改革意誌上則是始終堅定的
，隻要環境
、時機適合
，就不斷地從外圍改革突進到內部核心製度的改革。

　　因(yin)此(ci)
，改(gai)革(ge)者(zhe)也(ye)應(ying)當(dang)是(shi)一(yi)個(ge)優(you)秀(xiu)的(de)管(guan)理(li)者(zhe)，能(neng)對(dui)改(gai)革(ge)這(zhe)項(xiang)社(she)會(hui)漸(jian)進(jin)改(gai)造(zao)工(gong)程(cheng)進(jin)行(xing)明(ming)智(zhi)的(de)管(guan)理(li)，並(bing)使(shi)整(zheng)個(ge)改(gai)造(zao)進(jin)程(cheng)維(wei)持(chi)一(yi)種(zhong)必(bi)要(yao)的(de)平(ping)衡(heng)。亨(heng)廷(ting)頓(dun)在(zai)《變動社會的政治秩序》一書中曾說：“改革者的道路是艱難的。首先，他必然要兩麵作戰，既反對保守者又反對革命者……改革者不僅要比革命者更純熟地駕馭社會勢力，而且還必須更精確地控製社會變化。”順便說說，在當前中國的窮人—富人關係中

，也應當有這樣的辨證平衡：通過合理的社會契約和製度安排

，讓窮人有機會通過合法途徑成為富人，同時保護合法致富的富人
、要替他們說話，這樣窮人也才有希望、有you奔ben頭tou，這zhe樣yang的de社she會hui才cai是shi一yi個ge健jian康kang的de社she會hui。另ling外wai從cong中zhong國guo的de現xian實shi來lai看kan，如ru果guo不bu幫bang助zhu眾zhong多duo的de窮qiong人ren，就jiu不bu能neng保bao護hu好hao少shao數shu的de富fu人ren。美mei國guo前qian總zong統tong肯ken尼ni迪di當dang年nian悟wu出chu的de這zhe個ge辨bian證zheng道dao理li，在zai當dang今jin的de中zhong國guo同tong樣yang適shi用yong。

　　麵對複雜的現實
，改革者還必須是一個高明的策略家。亨廷頓在前引書中還提到：對於改革者來說有兩種重要的策略可供選擇。一種是在最初階段就使人了解他的全部目標，然後竭力盡可能多地促使其實現


；另一種則是隱瞞目標
，把改革項目互相分開，一個時期隻推行一項改革。前者是綜合的、“根本的”或閃擊式的
；後者是漸進的、“枝節的”或費邊式的。亨廷頓推崇土耳其共和國領導人凱末爾的改革策略——從能得到最大支持的地方開始，最後改革到可能引起最大阻礙的方麵。

　　高明的改革者往往會曆史地、實用主義地看問題，隻要有點滴進步
、有(you)實(shi)際(ji)效(xiao)果(guo)就(jiu)是(shi)好(hao)的(de)改(gai)革(ge)，不(bu)必(bi)好(hao)大(da)喜(xi)功(gong)
，不(bu)必(bi)四(si)處(chu)樹(shu)敵(di)
，必(bi)要(yao)的(de)時(shi)候(hou)甚(shen)至(zhi)可(ke)以(yi)與(yu)自(zi)己(ji)的(de)反(fan)對(dui)者(zhe)合(he)作(zuo)。此(ci)外(wai)，還(hai)必(bi)須(xu)小(xiao)心(xin)翼(yi)翼(yi)地(di)確(que)保(bao)改(gai)革(ge)同(tong)盟(meng)的(de)政(zheng)治(zhi)安(an)全(quan)。

　　dangwomenshenshiyiwangdegaigezheshi
，huifaxiantamendouyoubushaodejuxianxing，danwomenduizhongguodeguoqinghegaigezhedejuxianxingyaoyoukeguanderenzhi，meiyigelishijieduandegaigezhe，tamenzhishizainulizuohao“那份工作”而已。而後人要做的工作，就是繼承前輩這種“向前衝”的de精jing神shen
，使shi改gai革ge成cheng為wei一yi個ge持chi續xu的de社she會hui改gai進jin工gong程cheng，對dui於yu轉zhuan型xing國guo家jia來lai說shuo，就jiu是shi要yao維wei持chi一yi個ge從cong外wai圍wei改gai革ge向xiang核he心xin體ti製zhi改gai革ge突tu進jin的de不bu斷duan攻gong堅jian的de過guo程cheng。

　　對改革者的保護和監督

　　在做一個潔身自好
、不願同流合汙的人都有難度的社會裏
，做一個改革者常常就是去做一個犧牲者：為(wei)他(ta)人(ren)作(zuo)嫁(jia)衣(yi)裳(chang)，或(huo)是(shi)代(dai)人(ren)受(shou)過(guo)。中(zhong)國(guo)曆(li)史(shi)上(shang)屢(lv)有(you)改(gai)革(ge)者(zhe)不(bu)得(de)善(shan)終(zhong)或(huo)抑(yi)鬱(yu)而(er)終(zhong)的(de)案(an)例(li)，其(qi)中(zhong)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)他(ta)們(men)並(bing)非(fei)掌(zhang)握(wo)最(zui)高(gao)權(quan)力(li)者(zhe)，他(ta)們(men)隻(zhi)是(shi)從(cong)後(hou)者(zhe)那(na)裏(li)獲(huo)得(de)了(le)授(shou)權(quan)或(huo)授(shou)意(yi)，後(hou)者(zhe)依(yi)靠(kao)前(qian)者(zhe)的(de)變(bian)法(fa)而(er)度(du)過(guo)執(zhi)政(zheng)危(wei)機(ji)後(hou)，再(zai)以(yi)貶(bian)斥(chi)變(bian)法(fa)者(zhe)來(lai)安(an)撫(fu)利(li)益(yi)受(shou)損(sun)的(de)既(ji)得(de)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)。

　　從古至今
，改革者都生活在極高的政治風險之下。所以呂日周基本安全著陸（轉到省政協工作）之後，曾感歎說：“看看曆史上的改革者們，我的遭遇已經算很好了，好歹算是提拔了，這也算是組織對我的一種肯定，我非常感激。”

　　如何對改革者提供有效保護

，在當代中國需要不斷改革的情境下
，是一個值得重視的課題。2006年深圳出台《深圳經濟特區改革創新促進條例》
，提出了對改革失敗的免責條款。

　　筆者以為
，對改革者最好的保護措施，莫過於決策的民主化、科學化。上述條例也提到：對於涉及公眾利益的重大改革創新，有關單位應舉行聽證會；聽證會的有關情況應當向社會公布，聽證意見應當作為決策的主要依據
；涉及公共利益的重大改革創新，有關單位在正式表決之前應將方案或方案要點向社會公示；改革效果評估的過程和結果都要向社會公開
，同時獎勵提出好的改革創新建議的市民。如果《條例》中的這些條款能夠切實履行，不僅可以使改革措施少出錯，對改革者提供保護，還可以使改革者的主體擴大——每mei個ge市shi民min都dou可ke以yi是shi改gai革ge者zhe隊dui伍wu中zhong的de一yi員yuan。在zai改gai革ge者zhe身shen上shang，私si心xin和he短duan見jian也ye都dou是shi會hui存cun在zai的de
，隻zhi有you擴kuo大da民min眾zhong和he專zhuan家jia對dui決jue策ce過guo程cheng的de參can與yu
，才cai能neng減jian少shao改gai革ge者zhe公gong器qi私si用yong、錯誤決策的可能性。

　　此外
，保護改革者還意味著要允許執政黨內、政府體製內有不同聲音存在，允許有政見的競爭

，並且使這種狀態製度化。

　　另一方麵，對改革者也必須保持嚴厲的監督。深圳的上述《條例》出台後立刻出現兩派意見，一派認為這是在以立法形式保護改革者，對改革有利
；另一派則認為這將更加助長長官意誌的胡作非為，用納稅人的錢來為官員的決策失誤埋單。

　　盡管上述《條例》已經開列了免責的3個條件（改革創新方案製定程序符合《條例》有關規定；個人和所在單位沒有謀取私利；沒有與其它單位或個人惡意串通）。不過
，什麼叫“符合”，什麼叫“沒有謀取私利、惡意串通”
，不能由上級

、長官說了算，必須由立法機構、專業鑒定機構

、dulijianchajigoulaiqueding。ernaxiesuiwuzhuguaneyiyemeiyoumouqusili
，danqueshizaochenglekeguanjudasunshidegaigecuoshi，gaiwenzedehaishiyaowenze，bunengyinweimourenshi“改革者”
、某事是“改革”就可以免於責任追究。不能允許一些打著“改革”旗號出台的政策措施事實上與多數民意相違。

　　中國需要不斷改革

　　中國當前的改革路向，還有很重要的一點是對權力過於集中的執政模式的改革。中國曆朝曆代一直有加強中央集權的衝動，甚至很多“變法”的主要內容就是加強中央集權。權力集中的體製既可以搞改革
，也可以抑製改革
，更可以以“改革”之名進行公開的掠奪，如果權力過於集中又得不到有效監督，那麼從計劃經濟到市場經濟的改革結果就可能是“權貴市場經濟”。

　　如果統治階層成了一個盤根錯節的既得利益集團而缺乏改革意願
，那麼就存在兩種可能性
，一種仍然是和平的
，通過民意的積聚、民意的主動擠迫來使這個集團內部出現裂縫和不同聲音，進而通過當局與民意的對話與妥協來推動擠牙膏式的改革；lingyizhongzeshizhengquantidaixingdeshehuigeming。zhongguolishishangchenggongdegaigebuduo

，chenggongdebaoligeminghenduo
，baoligemingzhihoudangranhaishiyaogaoxinzheng，danzhezhongxinzhengdeshehuidaijiataida。weilebimianshehuizhuanxingchuxianjudadaijia，jiubixukuodaminzhongduishehuizhuanxingdecanyudu
，nulicuchengzhengfuyushehuizhijiandeheligeju。

　　中國近30年nian來lai的de改gai革ge，從cong總zong體ti上shang看kan仍reng然ran是shi一yi種zhong主zhu要yao依yi靠kao體ti製zhi內nei領ling導dao者zhe意yi誌zhi來lai推tui動dong的de改gai革ge。但dan近jin年nian來lai我wo們men可ke以yi看kan到dao，民min眾zhong在zai國guo家jia改gai革ge進jin程cheng中zhong的de角jiao色se地di位wei正zheng在zai提ti升sheng。例li如ru2003年孫誌剛事件發生後湧現出來的民意批評

，導致了政府對收容製度的改革。

　　zaixiandaixianzhengguojiali，gaigewangwangshitongguodingqixuanjuyihuidaibiaoheguojiazuigaolingdaorenlailianxushixiande
，renmintongguoxuanpiaobazhizhengquangeiyunenggoutuidonggaigedezhengdanghezhengzhijia。zhuxueqinzailingnandajiangtandejiangzuozhongzengtidaozaiouzhouguojiadezhezhongziwotiaojie：在經濟年景好的時候
，人民很可能會選擇善於安排福利的政黨
；當福利政策吃緊的時候，再把善於發展經濟的政黨選上來。說到底，是老百姓在支使著國家的改革方向。

　　近十幾年世界上很多國家都在研究和推動改革，進入了一個全球的密集改革周期。這裏麵有東歐的轉型國家
，有西歐的許多國家（從它們的執政黨輪替和大選熱門話題都可以看出來），有日本（日本最近幾年也在推動體製改革）
，還有美國（美國2008年總統競選的關鍵詞之一就是“改變”），更不用說廣大的發展中國家，例如“遠景（VISTA）五國”中的越南
、土耳其，都在進行一些積極的改革。

　　中國要獲得優質
、可持續的發展，“不斷改革”這4個字是唯一的出路。不斷改革並不意味著政令的朝令夕改
，天天出台新製度、新政策，而隻是意味著改革是一個連續的從外圍到核心的攻堅工程。遇到核心問題就停下來無所作為，當然就不是“不斷改革”。清朝的李鴻章曾歎息說自己隻是一座大廈的“裱糊匠”而(er)已(yi)，一(yi)座(zuo)大(da)廈(sha)如(ru)果(guo)裏(li)麵(mian)的(de)基(ji)本(ben)架(jia)構(gou)已(yi)經(jing)破(po)了(le)，老(lao)是(shi)做(zuo)一(yi)些(xie)外(wai)圍(wei)的(de)裱(biao)糊(hu)工(gong)作(zuo)是(shi)無(wu)濟(ji)於(yu)事(shi)的(de)。明(ming)朝(chao)的(de)朱(zhu)元(yuan)璋(zhang)搞(gao)廉(lian)政(zheng)改(gai)革(ge)，靠(kao)的(de)是(shi)嚴(yan)刑(xing)酷(ku)吏(li)，他(ta)是(shi)皇(huang)上(shang)，大(da)家(jia)不(bu)敢(gan)不(bu)從(cong)
，但(dan)這(zhe)種(zhong)廉(lian)政(zheng)隻(zhi)是(shi)搞(gao)運(yun)動(dong)而(er)已(yi)，也(ye)沒(mei)有(you)觸(chu)動(dong)基(ji)本(ben)製(zhi)度(du)

，所(suo)以(yi)就(jiu)難(nan)免(mian)人(ren)亡(wang)政(zheng)息(xi)。這(zhe)些(xie)止(zhi)步(bu)於(yu)外(wai)圍(wei)的(de)改(gai)革(ge)或(huo)“新政”
，都很難獲得長期的、穩定的積極效果。而在改革麵臨核心攻堅戰的時期，改革者不僅要在品格
、膽識、謀略上更經得起考驗，他們與民眾的聯盟也是一個攸關成敗的關鍵變量。(莊禮偉)

　　來源：《南風窗》