“大部製改革”時代開啟 鐵道部改革何去何從

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　　自去年10月“大部製改革”動議以來，“大運輸部”就成為重大猜想之一。2008年1月中旬至2月初禍及整個南中國的特大冰凍雨雪災害，首當其衝受到影響的就是鐵路運輸部門。  
　　同時，遭到最多批評的也是鐵路運輸部門。整合鐵道部，成立大運輸部成為一股輿論風潮。  
　　3月yue全quan國guo兩liang會hui期qi間jian

，代dai表biao委wei員yuan中zhong間jian批pi評ping鐵tie道dao部bu的de聲sheng音yin亦yi不bu在zai少shao數shu，大da運yun輸shu部bu應ying該gai包bao括kuo鐵tie道dao部bu的de籲xu請qing也ye多duo次ci成cheng為wei重zhong要yao聲sheng音yin。公gong布bu及ji通tong過guo的de國guo務wu院yuan機ji構gou改gai革ge方fang案an，雖sui然ran包bao括kuo了le大da運yun輸shu部bu的de內nei容rong
，卻que並bing沒mei有you將jiang鐵tie道dao部bu整zheng合he進jin來lai。那na麼me，大da部bu製zhi改gai革ge時shi代dai開kai啟qi後hou

，鐵tie道dao部bu改gai革ge何he去qu何he從cong？  
　　bingdongyuxuezaihaizhong
，tieluyunshushousunzuiyanzhongdeshitielutongxunxianlu。youyutianqielie，jingguangnanduanduochudianlikuayuexiantawang，jingguangxiannanduanhehukunxianbufentieluqianyinbiandiansuotingdian。tiedaobujiucideyingduicuoshishi，duitingdianquduanhezhongdianquduanpeizufadianshebei
，bingliuyoubeiyongfadianji，quebaodaocha、tongxinxinhaodezhengchanggongdian。tiedaobuyaoqiuguanjiandiduanmeifudaochayousirenbaobao，bingzengpairenyuanjiadaduigangguifangduandejianzhalidu
，jiwuxitongjiaqiangduitielujiechudianwangdeqiangxiuliliang。  
　　由此，鐵道部門在總結此次冰凍雨雪災害的經驗教訓時，多次強調鐵路基礎建設，“我覺得不足的10分中，有七八分是我們運輸能力不足造成的。”全國兩會期間
，鐵道部副部長陸東福給鐵道部在此次雪災與春運中的表現打出90分，並如此解釋其他10分。  
　　實shi際ji上shang，這zhe樣yang的de解jie釋shi反fan映ying的de是shi鐵tie道dao部bu門men近jin年nian來lai的de一yi貫guan發fa展zhan思si路lu。即ji集ji中zhong人ren力li物wu力li財cai力li
，著zhe力li推tui動dong大da規gui模mo的de鐵tie路lu建jian設she
，在zai短duan期qi內nei解jie決jue鐵tie路lu運yun輸shu能neng力li與yu日ri益yi增zeng長chang的de國guo民min經jing濟ji發fa展zhan需xu要yao不bu適shi應ying的de問wen題ti。  
　　據一位要求匿名的研究人士透露，這樣的思路正式確立於鐵道部於2003年年中召開的“鐵路跨越式發展研討會”。除chu上shang述shu思si路lu外wai，當dang次ci研yan討tao會hui還hai正zheng式shi確que立li，將jiang充chong分fen利li用yong國guo際ji國guo內nei先xian進jin的de技ji術shu資zi源yuan，加jia快kuai技ji術shu創chuang新xin
，在zai較jiao短duan時shi間jian內nei使shi中zhong國guo鐵tie路lu的de主zhu要yao技ji術shu裝zhuang備bei達da到dao或huo接jie近jin發fa達da國guo家jia水shui平ping。而er技ji術shu創chuang新xin，主zhu要yao還hai是shi要yao依yi靠kao投tou入ru。  
　　大建設需要的是大資金。2008年1月16日，在“全國鐵路財會工作會議”上，鐵道部總經濟師黃民說
，2008年
，隨著京滬

、京石
、石武等一大批重點項目的開工
，鐵路固定資產投資規模預計達到3820億元
，加上長期借款到期還本
，需要籌集的長期資金將近5000億元。  
　　經jing過guo曆li次ci國guo務wu院yuan機ji構gou改gai革ge，鐵tie道dao部bu已yi經jing是shi目mu前qian中zhong國guo惟wei一yi政zheng企qi合he一yi的de行xing業ye主zhu管guan部bu門men。鐵tie道dao部bu門men既ji是shi行xing業ye主zhu管guan部bu門men，也ye是shi壟long斷duan型xing企qi業ye。基ji於yu這zhe一yi基ji本ben屬shu性xing，鐵tie道dao部bu門men才cai屢lv屢lv招zhao致zhi批pi評ping。  
　　各種公開資料顯示，鐵道部多元經營企業主要依托鐵路運輸業發展第三產業，包括倉儲、商飲、旅遊服務

、房地產
、居民服務行業等。2007年，全路多元經營資產總額為892億元，營業收入1300億元
，實現利潤30億元。2007年資產負債率降為44％，鐵路整體負債處於較低水平。2003年，國鐵及控股企業實現運輸利潤僅5億元。  
　　jieshoubenbaojizhecaifangdeduoweiyanjiurenshirenwei


，bukefouren
，muqianwoguotieluyunlibuzurengshizhuyaowentizhiyi
，tebieshizaihuoyunfangmian
，yinci
，jiadatourushibirandefazhanlujingzhiyi。danshi，zaizhengqibufendetizhixia
，tielujianshechengbendeheliyusuanheyangekongzhi
，jiuwangwangqianjiuyukuayueshifazhandexuyao，shenzhitielujianshedejishuxinghejingjixingpingguyecunzaibushichengfendewenti，zhexiedoukenengzaochengguojiadejingjisunshihefazhanyinyou。zheyeshijinnianlaigaosukeyunzhuanxianyinfajiaodazhenglundegenbenyuanyin。  
　　“鐵道部似乎更加偏好建設高標準、高成本的運輸線路，卻不知不建設這樣的線路所節約的資金可以修建幾萬公裏的普通鐵路”，北京交通大學經濟管理學院教授趙堅在接受本報記者電話采訪時
，著重強調當前鐵路建設的經濟性評估。  
　　2月14日，中國鐵建發布招股公告時披露
，中國鐵建本次A股募集資金投資項目主要用於購置建築工程的關鍵設備
、擴大大型養路機械設備、高速鐵路軌道係統的生產能力、房地產開發、鐵路客運專線投資等項目。這一舉措呼應的是鐵道部2008年初的工作部署：“擴大股改試點

，積極探索運用鐵路優質存量資產改製上市，以存量換增量，實現資本市場融資的新突破”。  
　　動輒千億的投資，一直是鐵道部向外界訴苦的理由之一，他們認為，存量加短期增量，鐵道涉及資產幾萬億
，是一個相當大的“爛攤子”。市場上也有相當一部分意見基於此而認為，現在整合、撤銷鐵道部，是“單純的理性”
，沒有充分考慮鐵路係統本身的複雜性，以及改革鐵道部的成本問題。  
　　大部製格局已定
，鐵道部需要做的是“繼續推進改革”
，但是，如何推進改革
，改革方向何在，目前隻有鐵道部門一方的表態。  
　　2008年1月11日
，在全國鐵路工作會議上，鐵道部部長劉誌軍認為，實行“大部製”有you利li於yu提ti高gao管guan理li效xiao率lv，統tong籌chou協xie調tiao行xing業ye發fa展zhan中zhong出chu現xian的de問wen題ti。這zhe也ye是shi國guo外wai公gong共gong行xing政zheng管guan理li的de成cheng功gong經jing驗yan。但dan是shi
，中zhong國guo鐵tie路lu當dang前qian麵mian臨lin的de最zui重zhong要yao問wen題ti是shi路lu網wang不bu足zu
，運yun力li資zi源yuan短duan缺que

、滯後
，“當前，鐵路部門一定要把主要精力放到搞建設上來。”劉誌軍說。
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　　劉誌軍部長因此認為
，鐵路改革應堅持“有利於保持路網完整性
、有利於運輸組織集中指揮
、有利於提高運輸效率”的方向和原則。  
　　有批評聲音認為，當前鐵道部門的發展與改革，不單是增加鐵路基礎設施投資，而且要加強管理，提升鐵路服務水平，改變“鐵老大”鐵板一塊的現狀。  
　　本ben次ci國guo務wu院yuan機ji構gou改gai革ge
，提ti出chu了le綜zong合he運yun輸shu管guan理li體ti係xi的de改gai革ge目mu標biao。在zai此ci目mu標biao下xia

，樂le觀guan的de觀guan察cha者zhe認ren為wei，即ji使shi大da運yun輸shu部bu不bu整zheng合he鐵tie道dao部bu，仍reng可ke以yi推tui動dong這zhe一yi改gai革ge目mu標biao的de實shi現xian，因yin為wei，包bao括kuo鐵tie道dao部bu門men在zai內nei的de各ge界jie已yi經jing意yi識shi到dao綜zong合he管guan理li的de需xu求qiu。  
　　比如，交通運輸行政體製迫切需要縱向上的權責貫通。不論鐵路交通
，還是其他交通

，都涉及交通規劃

、審批

、征地、投融資、建設、運營、補貼、市場與安全監管以及各類政策製定等等。在傳統體製下，上述決策和實施過程被人為地分割為多個階段，由不同主體負責，政出多門、多家插手
、甚至多家爭利，但最後卻都不願或不能負責。  
　　根據鐵道部門頒布的文件
，鐵道部擬將實施三項措施加快鐵路改革開放步伐。其中一條就是“繼續完善新體製新布局”，即
，“全麵梳理機務、車輛、工務


、電務、車務、調度等運輸生產力布局調整和資源整合情況，以確保安全和提高效率為目標，以車間整合為重點，按係統、逐個站段推進資源的進一步整合。同時，以乘務勞動組織改革為重點
，分部門、分係統推動運輸勞動組織改革，建立適應客運專線運營要求的新型勞動組織模式。” (記者 李鵬  )