防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹
，促進經濟又好又快發展　　 

　　在提請十一屆全國人大一次會議審議的《２００７年中央和地方預算執行情況與２００８年中央和地方預算草案》中，２００８年繼續實施穩健財政政策的基調進一步明確。　　 

　　這一基調顯示：２００８年我國宏觀調控取向有所變化，貨幣政策將由穩健轉為從緊，而財政政策將繼續保持穩健。　 

　　今年財政政策如何體現＂穩健＂　 

　　財(cai)政(zheng)部(bu)新(xin)聞(wen)發(fa)言(yan)人(ren)指(zhi)出(chu)，在(zai)今(jin)年(nian)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)中(zhong)，穩(wen)健(jian)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)將(jiang)著(zhe)力(li)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)
，並(bing)加(jia)強(qiang)與(yu)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)調(tiao)與(yu)配(pei)合(he)，把(ba)控(kong)總(zong)量(liang)、穩物價、調結構和促平衡有機結合起來，防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹

，促進經濟又好又快發展。　　 

　　總的來看，當前經濟運行既有總量問題
，也有結構問題：一方麵，流動性過剩壓力依然偏大

，需要通過緊縮性的貨幣政策加大調控力度，將經濟增長速度控製在適度的範圍之內；另一方麵，要調整和優化經濟結構
，尤其要加強薄弱環節的建設，轉變經濟發展方式，這就需要積極發揮財政政策＂點調控＂的作用，繼續給予支持。　　 

　　作為宏觀調控的一個重要手段
，財政政策事關經濟發展全局
，引人關注。今年的預算報告顯示，穩健的財政政策主要包括五大措施：　　 

　　一是適當減少財政赤字和國債資金規模；二是積極促進經濟結構調整優化；三是大力保障和改善民生；四是發揮財稅政策穩定物價的作用

；五是大力推進依法理財
，抓好增收節支。　　 

　　這zhe些xie措cuo施shi從cong中zhong央yang財cai政zheng積ji極ji支zhi持chi近jin期qi低di溫wen雨yu雪xue冰bing凍dong災zai害hai抗kang災zai中zhong可ke見jian一yi斑ban。為wei了le抗kang災zai救jiu災zai和he災zai後hou重zhong建jian
，保bao障zhang災zai區qu群qun眾zhong正zheng常chang生sheng活huo
，全quan國guo財cai政zheng已yi安an排pai各ge項xiang抗kang災zai救jiu災zai和he恢hui複fu重zhong建jian資zi金jin５５５．２億元，其中中央財政通過經常性預算和基金預算等綜合安排２７５．４３億元，地方財政安排２７９．７７億元，並對電網、電信等企業實施有關稅收支持政策。　　 

　　穩(wen)健(jian)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)從(cong)中(zhong)也(ye)得(de)到(dao)很(hen)好(hao)體(ti)現(xian)。今(jin)年(nian)的(de)預(yu)算(suan)報(bao)告(gao)特(te)別(bie)提(ti)出(chu)
，要(yao)繼(ji)續(xu)積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)財(cai)政(zheng)職(zhi)能(neng)作(zuo)用(yong)，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)資(zi)金(jin)保(bao)障(zhang)，采(cai)取(qu)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，大(da)力(li)支(zhi)持(chi)抗(kang)災(zai)救(jiu)災(zai)和(he)災(zai)後(hou)重(zhong)建(jian)。加(jia)大(da)對(dui)災(zai)民(min)臨(lin)時(shi)生(sheng)活(huo)困(kun)難(nan)救(jiu)助(zhu)力(li)度(du)，做(zuo)好(hao)受(shou)災(zai)地(di)區(qu)的(de)物(wu)質(zhi)供(gong)應(ying)工(gong)作(zuo)，著(zhe)力(li)保(bao)障(zhang)災(zai)民(min)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)。及(ji)時(shi)落(luo)實(shi)農(nong)業(ye)救(jiu)災(zai)等(deng)資(zi)金(jin)，促(cu)進(jin)盡(jin)快(kuai)恢(hui)複(fu)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)。大(da)力(li)支(zhi)持(chi)倒(dao)塌(ta)民(min)房(fang)恢(hui)複(fu)重(zhong)建(jian)和(he)修(xiu)複(fu)電(dian)網(wang)、交通、教育、廣播電視
、衛生等方麵的基礎設施。　　 

　　總之，今年要實施好、落實好穩健的財政政策，就要積極發揮財政職能作用
，加強和改善財政宏觀調控。　 

　　財政宏觀調控進一步加強 　 

　　從２００７年的預算執行情況不難看出，針對經濟運行中存在的突出問題，中央財政在認真落實加大＂三農＂投入和轉移支付力度等措施的基礎上，進一步完善穩健財政政策有關措施
，並與其他政策協調配合
，促進了經濟又好又快發展。　　 

　　麵mian對dui當dang前qian的de經jing濟ji狀zhuang況kuang，首shou次ci當dang選xuan全quan國guo政zheng協xie委wei員yuan的de財cai政zheng部bu科ke研yan所suo所suo長chang賈jia康kang提ti出chu要yao居ju安an思si危wei的de思si路lu。他ta說shuo，就jiu長chang期qi而er言yan，要yao未wei雨yu綢chou繆mou
，考kao慮lv較jiao高gao速su度du轉zhuan向xiang較jiao低di速su度du拐guai點dian來lai臨lin時shi的de應ying對dui預yu案an；從中期來看，著力在應對和消除高投資
、高順差、高流動性壓力負麵效應上推進綜合性對策；從短期來看

，應當保持主要宏觀政策工具＂相機抉擇＂
、微調為主的合理操作，財政政策在配合貨幣政策＂從緊＂調控總量（實施＂需求管理＂）的同時，應更多＂穩健＂地著力調整優化結構（實施＂供給管理＂）。目前尚無必要啟動那種財政
、貨幣政策＂雙緊＂的應對全麵過熱的比較急驟的措施。　　  [page_break]


　　在２００７年財政政策實施的數據中，這一觀點得到了支持。　　 

　　較大幅度地削減財政赤字
，優化中央建設投資結構。２００７年財政赤字在年初預算比２００６年減少３００億元的基礎上，執行中又削減４５０億元
，中央財政赤字２０００億元，占ＧＤＰ的比重下降到０．８％。中央建設投資規模１３４４億元，主要用於社會主義新農村建設、社會事業發展

、生態環境保護
、西部大開發等方麵。合理把握投資項目預算下達節奏
，優先安排重點項目預算資金。　　 

　　實施緩解流動性過剩的財稅措施。發行１５５００億元人民幣特別國債用於購買２０００億美元外彙
，減少了外彙占款
，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲蓄存款利息所得個人所得稅適用稅率由２０％調減為５％，增加了居民存款收益，降低了因物價上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響。 

　　調整完善促進國際收支平衡的財稅措施。完善出口退稅、調整關稅，抑製高耗能、高汙染、資源性產品出口，支持高附加值產品出口。調整了加工貿易禁止類和限製類商品範圍
，對部分資源性產品、重大技術裝備等實施進口稅收優惠，出台了對鼓勵目錄內產品和技術進口的補貼政策。支持企業實施＂走出去＂戰略。　　 

　　強化支持節能減排的財稅措施。中央財政支出２３５億元
，地方也加大了投入力度，支持十大節能工程、中西部城鎮汙水處理設施配套管網建設、＂三河三湖＂及鬆花江流域水汙染治理
、淘汰落後產能等。製定並出台了節能產品強製政府采購政策
，將政府優先采購的環境標誌產品從８５６種增加到２８２３種。　　 

　　大力支持科技進步和自主創新。增加對國家自然科學基金、國家科技支撐計劃等的投入，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持現代農業產業技術體係、國家科技基礎條件平台
、國guo家jia實shi驗yan室shi和he國guo家jia重zhong點dian實shi驗yan室shi建jian設she。推tui動dong科ke研yan機ji構gou管guan理li體ti製zhi改gai革ge。促cu進jin科ke技ji型xing中zhong小xiao企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin
，開kai展zhan創chuang業ye風feng險xian投tou資zi試shi點dian

，製zhi定ding實shi施shi支zhi持chi國guo家jia大da學xue科ke技ji園yuan以yi及ji科ke技ji企qi業ye孵fu化hua器qi等deng科ke技ji發fa展zhan的de相xiang關guan稅shui收shou政zheng策ce。