小煤礦複產解決能源緊張難題

　　3月5日(ri)上(shang)午(wu)

，國(guo)家(jia)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)局(ju)長(chang)李(li)毅(yi)中(zhong)在(zai)參(can)加(jia)完(wan)十(shi)一(yi)屆(jie)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)一(yi)次(ci)會(hui)議(yi)後(hou)被(bei)媒(mei)體(ti)包(bao)圍(wei)。在(zai)接(jie)受(shou)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)時(shi)
，他(ta)透(tou)露(lu)
，春(chun)節(jie)期(qi)間(jian)因(yin)放(fang)假(jia)、檢修而停產以及受南方冰雪災害影響而停電停產的小煤礦全國共有1.3萬餘處，目前有2000多處已經複產，兩會後還將有1萬多處小煤礦複產。 

　　此前，在我國南方遭遇罕見雪災、煤(mei)電(dian)供(gong)應(ying)緊(jin)張(zhang)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)也(ye)已(yi)下(xia)發(fa)文(wen)件(jian)
，要(yao)求(qiu)部(bu)分(fen)符(fu)合(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)但(dan)被(bei)停(ting)產(chan)的(de)煤(mei)礦(kuang)必(bi)須(xu)恢(hui)複(fu)生(sheng)產(chan)以(yi)保(bao)證(zheng)煤(mei)炭(tan)供(gong)給(gei)，以(yi)紓(shu)解(jie)當(dang)時(shi)電(dian)煤(mei)告(gao)急(ji)的(de)境(jing)況(kuang)。 

　　這些兩會後複產的煤礦大致分三類：一是春節期間因放假
、檢修而停產的礦井
，有1萬處左右，絕大多數為小煤礦；二是湖南、江西、雲南、貴州等受災省（區
、市）因冰雪災害而停電停產的煤礦，有2000多處，在電力供應正常情況下要恢複生產；三是一批新建、整合技改礦井節日期間放假停工，節後需要複工。此外
，還有一些以前被關停的小煤礦也將複產。 

　　問題是，在恢複生產的壓力下，一方麵煤將不斷開采出來
；另一方麵稍有不慎
，就有可能生產出帶血的煤。複產小煤礦嚴格驗收這一要求就顯得尤為重要。 

　　觸目驚心的礦難

　　就在國家將複產萬逾小煤礦消息發布的當天晚上，黑龍江鶴崗泰源煤礦礦井下發生一起火災事故，13名礦工遇難。而該礦在發生事故的前一天
，剛剛經市、區聯合驗收組驗收合格。 

　　今年以來


，全國相繼發生多起煤礦事故。2月24日20時20分左右，太原煤氣化股份有限公司所屬東河煤礦發生透水事故
，7人被困井下。據了解，東河煤礦年生產能力為66萬噸。 

　　2月28日13時20分左右，黑龍江省雞西市麻山區建寶煤礦發生透水事故
，14人(ren)被(bei)困(kun)井(jing)下(xia)，下(xia)落(luo)不(bu)明(ming)。直(zhi)接(jie)原(yuan)因(yin)已(yi)初(chu)步(bu)查(zha)明(ming)
，係(xi)井(jing)下(xia)人(ren)員(yuan)在(zai)對(dui)周(zhou)圍(wei)水(shui)文(wen)地(di)質(zhi)資(zi)料(liao)不(bu)清(qing)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)放(fang)炮(pao)開(kai)采(cai)，導(dao)致(zhi)附(fu)近(jin)老(lao)塘(tang)的(de)水(shui)通(tong)過(guo)斷(duan)層(ceng)湧(yong)入(ru)，造(zao)成(cheng)透(tou)水(shui)事(shi)故(gu)。 

　　3月2日4時左右
，山西朔州市平魯區一煤礦井下發生皮帶燃燒事故。事故發生時，井下共有27名礦工作業，其中12人安全升井
，救護隊員入井搶救出6人，另外9人不幸遇難。據了解
，馮家嶺煤礦年核準產能為9萬噸，六證齊全。 

　　3月5日7時30分左右，東遼縣金安煤礦井下煤層自燃發火後導致局部冒頂。17人被困井下，後證實全部因窒息死亡。 

　　3月9日12時30分左右，山西平定縣海祥煤業有限公司（原冠山鎮西鎖簧村辦煤礦）井下三車場發生燃燒，6名礦工遇難。據悉，該礦屬六證齊全礦井，年產能力為9萬噸。 

　　讓我們再來看看2007年讓人們揪心的幾起煤礦事故，4月16日，河南省平頂山市寶豐縣王莊煤礦瓦斯爆炸
，31人遇難；5月5日，山西省臨汾地區蒲縣蒲鄧煤礦發生瓦斯爆炸事故
，28人死亡，2人下落不明
；11月8日


，貴州省納雍縣群力煤礦發生特大礦難
，死亡人數達35人。據了解
，群力煤礦是個擁有安全生產合格證的合法煤礦。2007年洪洞12.5礦難是2006年以來全國一次性死亡人數最多的特大安全生產事故，105條鮮活生命逝去。 

　　據往年的統計數據顯示，礦難中死去的礦工多達萬人
，2004年礦難死亡人數達6027人，2005年5986名礦工死於礦災，2007年3786名礦工死於礦災。 

　　死(si)亡(wang)人(ren)數(shu)雖(sui)然(ran)每(mei)年(nian)略(lve)有(you)下(xia)降(jiang)
，但(dan)重(zhong)特(te)大(da)事(shi)故(gu)接(jie)連(lian)發(fa)生(sheng)。由(you)於(yu)煤(mei)礦(kuang)災(zai)害(hai)導(dao)致(zhi)的(de)死(si)亡(wang)人(ren)數(shu)居(ju)高(gao)不(bu)下(xia)，為(wei)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)小(xiao)煤(mei)礦(kuang)問(wen)題(ti)，關(guan)閉(bi)非(fei)法(fa)生(sheng)產(chan)礦(kuang)井(jing)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)
，中(zhong)國(guo)提(ti)出(chu)了(le)包(bao)括(kuo)減(jian)少(shao)傷(shang)亡(wang)事(shi)故(gu)、提升安全條件及減少礦井數量3項內容的煤礦整頓關閉目標，力爭到2010年將全國小煤礦數量控製在1萬處左右。

　　關停非法小煤礦

　　刻不容緩來自國家煤監局的數據顯示，中國90%的煤礦屬於小煤礦（年產能30萬噸及以下），小煤礦產量占全國煤礦產量1/3，事故起數和傷亡人數均占全國煤礦2/3.這些年來小煤礦在為經濟社會做出貢獻的同時
，也在人民群眾生命財產和資源環境上付出了沉重代價。“十五”期間全國煤礦共發生一次死亡10人以上重特大事故257起
、死亡6026人
，其中鄉鎮煤礦為182起、死亡3649人，分別占70.8％和60.6％。去年小煤礦產量占全國的37.9％
，事故死亡人數占72.3％

，百萬噸死亡率高達3.885，是國有重點煤礦的6.19倍、國有地方煤礦的2.04倍。全國小煤礦資源回收率隻有15％左右。一些小煤礦亂采濫挖，超層越界開采，破壞了資源和生態環境。關閉非法小煤礦刻不容緩！ 
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　　早在2001年，中國煤礦安全監察局在全國煤炭科技大會上稱，中國煤炭工業的發展隻能走現代化、規模經濟的路子
，而不能建立在“小土群”的基礎上。非法和布局不合理的小煤礦、不具備基本安全生產條件的小煤礦代表了落後的生產力，必須堅決予以徹底關閉。 

　　2005年國務院下定決心，提出“三年解決小煤礦問題”。為實現預期目標，中國近期整頓小煤礦的重點將主要集中在三方麵：一是依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件、嚴重越層越界開采的煤礦。二是淘汰落後生產能力。限期淘汰不符合產業政策、布局不合理、破壞資源、汙染環境的煤礦。三是清理煤礦建設項目。清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。 

　　國家安監總局新聞發言人黃毅說，整頓關閉不具備安全生產條件和非法小煤礦是黨中央

、全國人大、國務院部署的重要工作。2005年以來，全國共取締非法采煤窩點1.7萬處（次）
，關閉不具備安全生產條件、破壞資源
、汙染環境的小煤礦11155處。小煤礦事故總量有較大幅度下降
，2007年小煤礦事故死亡人數2900人，比2006年下降15.5％，比2005年下降33.9％。小煤礦百萬噸死亡率由2005年的5.53下降到2007年的3.024，下降45.3％。 

　　截至2007年底，全國累計關閉各類小煤礦11155處
，淘汰落後生產能力2.5億噸。關閉的數量是2005年上半年開展攻堅戰時全國小煤礦數量的45%.有8821處礦井列為資源整合對象，擬整合為3747處。60%的小礦采用了正規的采煤工藝進行開采，48%的小礦取消了“木支護”，有1877處小礦安裝了井下定位係統。合法合規的小煤礦開始逐步提高管理水平。已經有971處小煤礦開始搞機械化試點。小煤礦嚴格驗收後方可複產按照煤炭行業發展“十一五”規劃，要將小煤礦控製在1萬處以下。為了達到這個目標

，首先要提高煤礦行業的進入門檻
，從資源、環境、安全

、科技、人工、資質6個方麵提高要求。其次是嚴格安全
、資源
、環境等方麵的執法、監督、檢查
，發現違規嚴格處罰。用好行政許可，凡是達不到標準、違規違法
、發生事故的堅決停產、關閉。三是鼓勵國有大礦兼並、收購
、托管小礦。 

　　李毅中強調
，“xiaomeikuangdefusu
，bushiwuzhangfade，yidingyaoheguihefa，yaojingguoyangedejianxiushenzha
，hegehoucainenghuifushengchan。erduiyunaxieyijingbeiguandexiaomeikuang
，jiuyidingyaoguansi，bunengsihuifuran
，erfeifaweifahuifude
，yidingyaoyanlidaji。” 

　　對於即將複產的小煤礦，李毅中指出，必須經過嚴格驗收
，包括排瓦斯、排水、檢修、人員培訓等方麵，驗收合格後，才能恢複生產。“經過地方政府相關部門檢查驗收後
，合格一處，恢複一處。按照誰簽字誰負責的原則”。 

　　李毅中表示，在雪災導致供電、運輸中斷、電煤緊張凸顯的情況下，國有大礦發揮了骨幹作用。從1月底統計的數據看，96%的國有重點煤礦春節期間都沒有休息
，堅持生產。“靠(kao)它(ta)們(men)，保(bao)證(zheng)了(le)煤(mei)炭(tan)的(de)基(ji)本(ben)供(gong)應(ying)量(liang)
，使(shi)我(wo)們(men)更(geng)感(gan)到(dao)國(guo)有(you)重(zhong)點(dian)礦(kuang)在(zai)困(kun)難(nan)時(shi)期(qi)挑(tiao)起(qi)大(da)梁(liang)
，是(shi)我(wo)們(men)煤(mei)炭(tan)供(gong)應(ying)的(de)主(zhu)要(yao)力(li)量(liang)。所(suo)以(yi)
，今(jin)後(hou)我(wo)們(men)應(ying)該(gai)多(duo)建(jian)大(da)礦(kuang)

、安全高效的礦，同時整合、關閉、整頓落後小煤礦”。 

　　盡管小煤礦生產力水平總體上明顯落後
，事故多發，是煤礦安全生產的“重災區”
，danliyizhongrenwei
，xiaomeikuangdefazhanqianjinghaishikaikuode。shehuizhuyichujijieduandejibenguoqingyijiquyujingjihemeitangongyeshengchanlifazhandebujunhengxingdeng，juedingledangqianyijijinhouyigexiangdangchangdelishijieduanli，woguodoujiangjixubaochida
、中、小煤礦共存的煤炭產業格局。作為煤炭工業的重要組成部分，小煤礦的發展前景是廣闊的。 

　　李毅中介紹說
，依據全國人大常委會建議和國務院決策，國家安全監管總局在深入調查研究的基礎上，結合實際提出了“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略。 

　　第一步，原計劃從2005年8月到2008年6月底，分三批完成大約1萬處礦井的關閉任務
，2007年3月20日決定關閉任務提前到2007年年底。第二步
，對具備條件的礦井實施資源整合，通過技術改造形成具有一定規模、采用合規技術和工藝的煤礦。前期一些地方在實施過程中出現了以“整合”
、“技改”weimingtuoyantaobiguanbi，yizichanzhenghedaitiziyuanzhenghedengwenti，jingguoguifanhejiuzheng

，gedixiaomeikuangzhenghejigaigongzuozhengzaizhuajinjinxing。disanbu，tongguojiaqiangxiaomeikuanganquanjichuguanli，jianlianquanshengchanchangxiaojizhi
，tishengxiaomeikuanganquanbaozhangnengliheshengchanjishushuiping。(李莎)