近日，科技部
、財政部、人力資源社會保障部聯合製定《中央級科研事業單位績效評價暫行辦法》
，明確將中央級科研事業單位分為基礎前沿研究、公益性研究、應用技術研發等三類進行評價，同時指出對三類科研事業單位的績效評價
，在績效目標設定、評價指標選擇、評價方法運用等方麵均體現各自類別特點，開展科研事業單位績效評價，應重能力、重績效、守規範、講貢獻，評價過程中不以論文作為惟一標準。

此辦法出台後不久，立刻在學術界“一石激起千層浪”。不少業界人士紛紛感歎
，２０１７年是科研機構製度建設改革年——從負責人管理

、財務管理
，到機構章程建設、機構績效評價，目標明確，格局呼之欲出。

分類評價：引導科研事業單位做“減法”

績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)作(zuo)為(wei)管(guan)理(li)公(gong)共(gong)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)的(de)手(shou)段(duan)或(huo)工(gong)具(ju)
，對(dui)提(ti)高(gao)機(ji)構(gou)效(xiao)率(lv)和(he)研(yan)發(fa)質(zhi)量(liang)具(ju)有(you)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)。建(jian)立(li)合(he)理(li)的(de)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)
，可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)判(pan)斷(duan)公(gong)共(gong)研(yan)發(fa)成(cheng)效(xiao)和(he)製(zhi)定(ding)資(zi)助(zhu)政(zheng)策(ce)的(de)客(ke)觀(guan)依(yi)據(ju)。

一直以來
，績效評價的難點與重點就在於難以建立一個通用的評價指標體係。“公共研發績效評價
，要堅持定性與定量相結合的評價方法。既不能隻看到發表了多少論文
、獲huo得de多duo少shao獎jiang勵li和he成cheng果guo，也ye不bu能neng隻zhi看kan到dao潛qian在zai的de社she會hui效xiao益yi或huo僅jin僅jin停ting留liu在zai對dui科ke學xue研yan究jiu本ben身shen的de定ding性xing考kao察cha上shang。不bu僅jin要yao強qiang調tiao全quan麵mian考kao察cha各ge項xiang科ke研yan產chan出chu指zhi標biao
，進jin行xing綜zong合he評ping價jia，更geng要yao區qu別bie對dui待dai不bu同tong學xue科ke的de科ke學xue產chan出chu，在zai進jin行xing績ji效xiao評ping價jia時shi各ge有you側ce重zhong，堅jian持chi同tong中zhong有you異yi
、異中有同。”中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員肖尤丹說。

此次出台的《中央級科研事業單位績效評價暫行辦法》明確將中央級科研事業單位分為基礎前沿研究、公益性研究、應用技術研發等三類進行評價，對三類科研事業單位的績效評價
，在績效目標設定、評價指標選擇、評價方法運用等方麵均體現了各自類別的特點。

“按照三類評價指標，更有利於各單位按照自身優勢開展評價。這樣的價值導向本身是好的，因為績效評價本身和績效撥款
、績(ji)效(xiao)預(yu)算(suan)掛(gua)鉤(gou)
，原(yuan)來(lai)科(ke)研(yan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)做(zuo)項(xiang)目(mu)需(xu)要(yao)寫(xie)清(qing)楚(chu)，才(cai)會(hui)得(de)到(dao)撥(bo)款(kuan)。現(xian)在(zai)是(shi)撥(bo)一(yi)筆(bi)錢(qian)
，最(zui)後(hou)整(zheng)體(ti)統(tong)一(yi)考(kao)核(he)項(xiang)目(mu)單(dan)位(wei)的(de)業(ye)績(ji)
，這(zhe)樣(yang)就(jiu)可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)避(bi)免(mian)科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)申(shen)報(bao)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)。”肖尤丹認為，辦法的出台
，旨在引導中央級的科研事業單位做“減法”，減掉的是中央級科研事業單位之間在資源匹配過程中存在的“同質化”現象，推動中央級科研事業單位建設在功能上
、層次上、dingweishangxingchengchayihua。danshizhidezhuyideshi，zaizhongguobingbucunzaizhijubeidanyigongnengshuxingdekeyanshiyedanwei，youqishijinnianlaichuxiandexinxingyanfajigoupubianchengxianchule“四不像”特征。

肖尤丹認為，不同類型
、不同學科領域科研活動的規律和特點不同，其績效目標

、chanchuxingshidengyouzhejiaodadechabie，qimubiaowanchengqingkuanggengduodeshiyikaotongxingzhuanjiajinxingpanduan，hennanjinxinglianghua。youxieshujusuirankeyilianghua，danshifoukeyigongkaixuyaozhenzhuo
，rugongxingzhibiaokuangjiazhong“承擔國家及行業科技項目、經費數”等。應在製定績效評價指標體係等方麵賦予主管部門更多的自主權。按照分類管理、分類評價的原則，建議在製定績效評價二級、三級指標等方麵賦予主管部門更多的自主權。

績效評價：不再“以論文論英雄”

很長一段時間以來，“惟論文論英雄”的科研思維阻礙了科技工作者進行科技成果產業化的熱情，使得大部分實驗室成果難接地氣。

“論文不等於技術，技術也不等於產業。科研成果隻有轉化後才能體現出科技是第一生產力。”jiaoyubukejifazhanzhongxinzhurenlizhiminrenwei，keyanshitansuoweizhishijiehegaizaoshijie
，jiejueshengchanshijianzhongyudaodewenti，henduozhongyaoyanjiuchengguobingbuyidingyaoyilunwendexingshilaizhanxian，henduolunwenkenengqifahuozhidaolegongchengjishurenyuanjiejueleshijiwenti，dantamenbuyidinghuiquxielunwen。

不再以論文論英雄！《中央級科研事業單位績效評價暫行辦法》打破了一直以來科研事業單位把論文著作作為主要考核條件的慣性思維，科研評價導向從國家政策層麵脫離了論文指標的“綁架”。

《辦法》明確指出
，從事基礎前沿研究的科研事業單位，績效評價應突出研究質量、原創價值和實際貢獻等；從事公益性研究的科研事業單位
，績效評價應突出實現國家目標和履行社會責任等；從事應用技術研發的科研事業單位，績效評價應突出成果轉化、技術轉移和經濟社會影響等。

“論文是學術指標
，一旦帶有行政色彩，就需要考慮其是否合適了。”肖尤丹對記者表示，此次文件中明確提出，評價指標減少科技論文、獎勵數量等量化指標在體係中的比重，不再以論文作為惟一標準，將科研機構的標誌性重大進展及成果作為“科技產出”的內容，大大拓展了科研評價的方式。

“用(yong)論(lun)文(wen)數(shu)量(liang)和(he)引(yin)用(yong)量(liang)來(lai)衡(heng)量(liang)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)的(de)科(ke)研(yan)實(shi)力(li)是(shi)不(bu)夠(gou)的(de)。要(yao)看(kan)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)中(zhong)對(dui)基(ji)本(ben)原(yuan)理(li)和(he)研(yan)究(jiu)方(fang)法(fa)的(de)原(yuan)創(chuang)性(xing)有(you)多(duo)少(shao)，獨(du)立(li)開(kai)創(chuang)的(de)研(yan)究(jiu)方(fang)向(xiang)有(you)多(duo)少(shao)。要(yao)避(bi)免(mian)隻(zhi)是(shi)依(yi)靠(kao)跟(gen)蹤(zong)模(mo)仿(fang)
、購買儀器海量測試數據
、試驗方法或技術的改善
、獨有地域資源數據等的‘創新’。”李誌民坦言。

同行評議：評議不再“拍腦袋”

中央級科研事業單位績效評價
，由誰主導？一直以來，政府既是運動員又是裁判的角色設定
，讓行政力量主導的科技評價被業界詬病為“拍腦袋”。為此
，同行評議逐漸提上日程。

據(ju)介(jie)紹(shao)
，同(tong)行(xing)評(ping)議(yi)是(shi)科(ke)技(ji)評(ping)價(jia)中(zhong)應(ying)用(yong)最(zui)廣(guang)泛(fan)的(de)評(ping)價(jia)方(fang)法(fa)，尤(you)其(qi)是(shi)對(dui)用(yong)定(ding)量(liang)方(fang)法(fa)難(nan)以(yi)測(ce)度(du)的(de)科(ke)研(yan)活(huo)動(dong)的(de)價(jia)值(zhi)評(ping)估(gu)，具(ju)有(you)較(jiao)高(gao)的(de)可(ke)信(xin)度(du)。同(tong)行(xing)專(zhuan)家(jia)評(ping)議(yi)主(zhu)要(yao)是(shi)依(yi)靠(kao)科(ke)學(xue)家(jia)群(qun)體(ti)對(dui)同(tong)一(yi)學(xue)科(ke)領(ling)域(yu)，采(cai)用(yong)同(tong)一(yi)種(zhong)評(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)
，共(gong)同(tong)對(dui)本(ben)學(xue)科(ke)領(ling)域(yu)的(de)某(mou)一(yi)事(shi)項(xiang)進(jin)行(xing)各(ge)自(zi)獨(du)立(li)的(de)價(jia)值(zhi)評(ping)議(yi)過(guo)程(cheng)。

《中央級科研事業單位績效評價暫行辦法》中提到

，采取參與式、kaifangshipingjiamoshi，chongfenfahuidisanfangjigouhezhuanjiaxuezhezuoyong
，tongguokaizhanpingjia
，cujinkeyanshiyedanweifaxiankejichuangxinzhongdewenti，wanshanjixiaoguanlijizhi。jiaqiangpingjiajieguoyunyong，tuidongkeyanshiyedanweijujiaozhizedingwei，youhuakeyanliliangpeizhi，jiaqiangchuangxintuanduiheyanfatiaojianjianshe，gaijinkeyanzuzhifangshiheguanlijizhi
，tigaojixiaoshuiping。

“如果科技評價超出學術共同體內部的學術評價機製，成為政府製定科技政策

、配置科技資源和實施管理的工具，就容易使科研偏離了本來的目的，異化成追逐利益的工具。”同時
，肖尤丹強調，學術評價之外
，也需要一定程度上的行政幹預。“zaikeyanshiyedanweipingjiazhong

，danchunyikaoxueshupingjia，tongyanghuizishengyinliyiguanlianjinxinganxiangcaozuoshenzhiexingjingzheng。zheyangyilai，bijiaolixiangdezuofajiushixingchengxueshupingjiahexingzhengpingjiaxianghuzhihengdejumian，biruzaixueshutongxingpingyizhong，zuzhifangyinggaijianlibiyaodeliyihuibi
、黑名單製度。”肖尤丹說。

李li誌zhi民min也ye表biao示shi，雖sui然ran我wo國guo在zai學xue術shu評ping價jia中zhong也ye普pu遍bian采cai用yong了le同tong行xing專zhuan家jia評ping議yi的de機ji製zhi，但dan評ping價jia過guo程cheng仍reng然ran受shou到dao非fei學xue術shu因yin素su較jiao大da幹gan擾rao。因yin此ci
，必bi須xu建jian立li一yi種zhong機ji製zhi，能neng夠gou保bao證zheng學xue術shu共gong同tong體ti抵di製zhi來lai自zi行xing政zheng和he社she會hui的de不bu正zheng之zhi風feng對dui學xue術shu評ping價jia過guo程cheng的de幹gan擾rao，防fang止zhi同tong行xing專zhuan家jia違wei背bei學xue術shu道dao德de和he誠cheng信xin的de評ping議yi。

此(ci)外(wai)，肖(xiao)尤(you)丹(dan)認(ren)為(wei)，在(zai)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)上(shang)還(hai)是(shi)要(yao)有(you)很(hen)長(chang)一(yi)段(duan)路(lu)要(yao)走(zou)
，下(xia)一(yi)步(bu)需(xu)要(yao)有(you)更(geng)詳(xiang)細(xi)的(de)配(pei)套(tao)措(cuo)施(shi)出(chu)台(tai)，在(zai)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，同(tong)時(shi)要(yao)對(dui)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)進(jin)行(xing)及(ji)時(shi)的(de)反(fan)饋(kui)
、修改
、調整，盡可能地出現一些績效評價樣板作為參考。“科技創新是一個長期堅持的過程，很多重大科技成果的取得需要１０年、２０年、３０年甚至更長時間的積累和研究才能實現。文件中提到的５年(nian)的(de)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)，難(nan)以(yi)準(zhun)確(que)反(fan)映(ying)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)成(cheng)效(xiao)。建(jian)議(yi)在(zai)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)運(yun)用(yong)中(zhong)，結(jie)合(he)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)和(he)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)，適(shi)當(dang)延(yan)長(chang)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)的(de)周(zhou)期(qi)
，將(jiang)其(qi)作(zuo)為(wei)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)布(bu)局(ju)和(he)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)參(can)考(kao)和(he)依(yi)據(ju)。”