全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出
，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下
，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、tiaozhengjingjijiegouheguanlitongzhangyuqisanzheguanxi，youzhenduixingdijiejuetuchumaodunhewenti，gongguhekuodayingduiguojijinrongweijichongjichengguo
，guominjingjijixuchaozhehongguantiaokongyuqifangxiangfazhan
，chengxianchuzengchangjiaokuai、物價趨穩

、結構優化、效益較好、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價、糧食、能源、經濟運行、物資儲備等部門
，在黨中央、國務院的正確領導下

，在有關部門和地方、行業協會

、企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)的(de)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)與(yu)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)下(xia)，兢(jing)兢(jing)業(ye)業(ye)
，恪(ke)盡(jin)職(zhi)守(shou)，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)
，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)做(zuo)出(chu)了(le)積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)，取(qu)得(de)了(le)新(xin)的(de)成(cheng)績(ji)。

   會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)
，綜(zong)合(he)分(fen)析(xi)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)，我(wo)國(guo)仍(reng)處(chu)於(yu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)麵(mian)是(shi)好(hao)的(de)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)具(ju)備(bei)不(bu)少(shao)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)，但(dan)世(shi)界(jie)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)上(shang)升(sheng)
，國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)管(guan)理(li)存(cun)在(zai)不(bu)少(shao)困(kun)難(nan)和(he)挑(tiao)戰(zhan)
，長(chang)期(qi)矛(mao)盾(dun)與(yu)短(duan)期(qi)問(wen)題(ti)相(xiang)互(hu)交(jiao)織(zhi)，結(jie)構(gou)性(xing)因(yin)素(su)與(yu)周(zhou)期(qi)性(xing)因(yin)素(su)相(xiang)互(hu)作(zuo)用(yong)，外(wai)部(bu)挑(tiao)戰(zhan)與(yu)國(guo)內(nei)困(kun)難(nan)相(xiang)互(hu)疊(die)加(jia)，增(zeng)大(da)了(le)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)調(tiao)節(jie)工(gong)作(zuo)的(de)難(nan)度(du)。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年nian經jing濟ji工gong作zuo的de總zong體ti部bu署shu
，抓zhua住zhu科ke學xue發fa展zhan這zhe個ge主zhu題ti和he加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi這zhe條tiao主zhu線xian，把ba握wo好hao穩wen中zhong求qiu進jin的de工gong作zuo總zong基ji調tiao，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe一yi戰zhan略lve基ji點dian，牢lao牢lao把ba握wo發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji這zhe一yi堅jian實shi基ji礎chu
，牢lao牢lao把ba握wo加jia快kuai改gai革ge創chuang新xin這zhe一yi強qiang大da動dong力li
，牢lao牢lao把ba握wo保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng這zhe一yi根gen本ben目mu的de，積ji極ji會hui同tong有you關guan部bu門men，繼ji續xu實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing，增zeng強qiang調tiao控kong的de針zhen對dui性xing、靈活性、前qian瞻zhan性xing，保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan，保bao持chi物wu價jia總zong水shui平ping基ji本ben穩wen定ding
，保bao持chi社she會hui和he諧xie穩wen定ding，在zai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi上shang取qu得de新xin進jin展zhan，在zai深shen化hua改gai革ge開kai放fang上shang取qu得de新xin突tu破po

，在zai改gai善shan民min生sheng上shang取qu得de新xin成cheng效xiao。

   yishibaochijingjipingwenjiaokuaizengchang。yaojinyibuluoshihewanshanzhengce
，zengqiangjuminxiaofeinengli，jijipeiyuxiaofeiredian，daliyouhuaxiaofeihuanjing，cujinxiaofeixuqiuchixuzengchang。yaozheliyouhuatouzijiegou，jixubaochihelidetouziguimo。zhongyangtouziyaoyouxianbaozhangguojiazhongdianxujianxiangmuyouqishishouweigongcheng
，quebaoanshijungongtouchan，youxutuijin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設
，加大對保障性安居工程、教育

、衛生、水利
、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度
，重點支持“三農”
、節能減排
、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準
，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則

，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源
、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   二(er)是(shi)保(bao)持(chi)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)。要(yao)繼(ji)續(xu)把(ba)穩(wen)定(ding)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)。加(jia)強(qiang)重(zhong)要(yao)商(shang)品(pin)特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)活(huo)必(bi)需(xu)品(pin)的(de)產(chan)運(yun)銷(xiao)銜(xian)接(jie)，充(chong)實(shi)糧(liang)油(you)庫(ku)存(cun)，合(he)理(li)安(an)排(pai)收(shou)儲(chu)投(tou)放(fang)，保(bao)障(zhang)市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)。抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)降(jiang)低(di)流(liu)通(tong)費(fei)用(yong)綜(zong)合(he)性(xing)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，支(zhi)持(chi)蔬(shu)菜(cai)流(liu)通(tong)體(ti)係(xi)和(he)農(nong)產(chan)品(pin)倉(cang)儲(chu)物(wu)流(liu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)應(ying)對(dui)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)異(yi)常(chang)波(bo)動(dong)的(de)預(yu)案(an)，合(he)理(li)把(ba)握(wo)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)價(jia)格(ge)調(tiao)整(zheng)的(de)時(shi)機(ji)

、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查
，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程
、nongcundianwanggaizaohenongcungonglujianshebufa，dalifazhannongcunkezaishengnengyuan，jijituijinnongcunweifanggaizaoheyoumumindingjugongcheng，gaishannongcunshengchanshenghuotiaojian。zuzhishishihaoquanguoxinzengqianyijinliangshishengchannengliguihua，dalifazhanxiandainongye，zengqiangnongchanpingonggeibaozhangnengli。wanshanqiangnonghuinongfunongzhengce，jinyibutigaozhuyaoliangshipinzhongzuidishougoujia
，dalifazhannongcunersanchanyetebieshinongchanpinjiagongye，nulicujinnongminchixuzengshou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用
，發揮科技創新的支撐作用

，發揮規劃計劃、產業政策、政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)。繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)專(zhuan)項(xiang)，推(tui)進(jin)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)跨(kua)區(qu)域(yu)、跨行業、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務
，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”fuwuyefazhanguihua，yanjiujinyibutuijinfuwuyezonghegaigeshidiandezhichizhengce
，tuidongfuwuyejiakuaifazhan。shishihaoquyufazhanzongtizhanlvehezhutigongnengquzhanlve。quanmianshishixibudakaifa“十二五”規(gui)劃(hua)
，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)新(xin)十(shi)年(nian)東(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，出(chu)台(tai)進(jin)一(yi)步(bu)實(shi)施(shi)促(cu)進(jin)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起(qi)戰(zhan)略(lve)的(de)若(ruo)幹(gan)意(yi)見(jian)，積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)規(gui)劃(hua)，抓(zhua)緊(jin)出(chu)台(tai)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)西(xi)藏(zang)、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區、邊疆民族地區
、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導
，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價、懲cheng罰fa性xing電dian價jia實shi施shi力li度du，適shi當dang提ti高gao氮dan氧yang化hua物wu等deng汙wu染ran物wu排pai放fang收shou費fei標biao準zhun，嚴yan格ge實shi施shi固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng評ping估gu和he審shen查zha製zhi度du，抑yi製zhi高gao耗hao能neng行xing業ye過guo快kuai增zeng長chang。認ren真zhen落luo實shi“十二五”節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)綜(zong)合(he)性(xing)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)。繼(ji)續(xu)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)全(quan)民(min)行(xing)動(dong)
，啟(qi)動(dong)萬(wan)家(jia)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)低(di)碳(tan)行(xing)動(dong)，開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)試(shi)點(dian)。加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)、節能技術產業化示範、節能產品惠民
、合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)推(tui)廣(guang)和(he)節(jie)能(neng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)等(deng)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)
，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)工(gong)程(cheng)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)。積(ji)極(ji)促(cu)進(jin)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，加(jia)大(da)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)推(tui)行(xing)力(li)度(du)。紮(zha)實(shi)做(zuo)好(hao)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)工(gong)作(zuo)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)試(shi)驗(yan)試(shi)點(dian)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)談(tan)判(pan)。

   六liu是shi深shen化hua重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie改gai革ge。要yao更geng加jia重zhong視shi改gai革ge的de頂ding層ceng設she計ji和he總zong體ti規gui劃hua，圍wei繞rao消xiao除chu製zhi約yue科ke學xue發fa展zhan的de體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai，加jia大da攻gong堅jian克ke難nan力li度du。積ji極ji穩wen妥tuo地di推tui進jin資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge改gai革ge，試shi行xing居ju民min用yong電dian階jie梯ti價jia格ge製zhi度du，擇ze機ji推tui出chu成cheng品pin油you價jia格ge改gai革ge方fang案an
，出chu台tai天tian然ran氣qi價jia格ge改gai革ge試shi點dian方fang案an
，推tui進jin水shui資zi源yuan等deng收shou費fei改gai革ge，建jian立li主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang權quan交jiao易yi製zhi度du。製zhi定ding實shi施shi“十二五”醫(yi)藥(yao)衛(wei)生(sheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)規(gui)劃(hua)，完(wan)善(shan)全(quan)民(min)基(ji)本(ben)醫(yi)保(bao)製(zhi)度(du)
，鞏(gong)固(gu)擴(kuo)大(da)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)
，提(ti)高(gao)補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)。鞏(gong)固(gu)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)
，推(tui)進(jin)以(yi)縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)公(gong)立(li)醫(yi)院(yuan)改(gai)革(ge)
，鼓(gu)勵(li)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)開(kai)辦(ban)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)。加(jia)快(kuai)全(quan)科(ke)醫(yi)生(sheng)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)和(he)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。加(jia)強(qiang)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體(ti)指(zhi)導(dao)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)各(ge)類(lei)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。進(jin)一(yi)步(bu)做(zuo)好(hao)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)法(fa)製(zhi)工(gong)作(zuo)。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅
、加jia工gong貿mao易yi等deng政zheng策ce，進jin一yi步bu擴kuo大da進jin口kou，保bao持chi對dui外wai貿mao易yi穩wen定ding增zeng長chang。落luo實shi新xin修xiu訂ding的de外wai商shang投tou資zi產chan業ye指zhi導dao目mu錄lu和he中zhong西xi部bu地di區qu外wai商shang投tou資zi優you勢shi產chan業ye目mu錄lu，完wan善shan外wai商shang投tou資zi項xiang目mu管guan理li製zhi度du，提ti高gao利li用yong外wai資zi的de質zhi量liang和he水shui平ping。統tong籌chou做zuo好hao境jing外wai投tou資zi的de戰zhan略lve布bu局ju，加jia強qiang與yu重zhong點dian國guo家jia和he地di區qu的de投tou資zi合he作zuo。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施、創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)培(pei)訓(xun)基(ji)地(di)建(jian)設(she)。提(ti)升(sheng)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)和(he)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)，提(ti)高(gao)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)新(xin)農(nong)保(bao)和(he)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)投(tou)資(zi)
、建設
、營運、fenpeiheguanlijizhi，zhashituijinbaozhangxinganjugongchengjianshe。gongguhekuodafangdichanshichangtiaokongchengguo
，cujinfangdichanshichangjiankangfazhan。jijizhichigeleijiaoyufazhan

，wanshanjiaoyushoufeizhengce。shishizhongdianwenhuahuimingongcheng，fazhanzhuangdachuantongwenhuachanye，jijipeiyuxinxingwenhuayetai，tuidongshehuizhuyiwenhuadafazhandafanrong。jiaqianglvyoujichusheshijianshe，dalifazhanhongselvyou。zuzhishishiguojiajibengonggongfuwutixiguihua，buduanjiaqianghechuangxinshehuiguanli。

   會hui議yi要yao求qiu，發fa展zhan改gai革ge係xi統tong的de同tong誌zhi要yao統tong一yi思si想xiang認ren識shi，增zeng強qiang政zheng治zhi意yi識shi和he大da局ju觀guan念nian，把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao中zhong央yang對dui形xing勢shi的de科ke學xue判pan斷duan上shang來lai，統tong一yi到dao中zhong央yang的de決jue策ce部bu署shu上shang來lai
，統tong一yi到dao中zhong央yang確que定ding的de經jing濟ji社she會hui發fa展zhan目mu標biao上shang來lai；要增強工作的前瞻性，深入基層
、深入一線
，開展有的放矢的調查研究
，並製定和完善預案
，加強政策預評估，把握好政策出台的時機；yaohenzhuagongzuoluoshi，shenruguanchezhongyangjingjigongzuohuiyijingshen，jiehezishenzhineng，zhidingguancheluoshidegongzuofangan，mingquegongzuofengong


，xihuagongzuocuoshi
，jiaqiangtongchouxietiao，gaohaoxianghupeihe
，qieshibazhongyangjingjigongzuohuiyiquedingdegexiangrenwuluodaoshichu；要加強作風建設，繼續強化政治
、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省
、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團
、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任，物價局局長
，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團
、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。