調整和優化產業結構，促進經濟發展方式的轉變是長期而艱巨的戰略任務

　　我國在產業結構方麵存在的主要問題是：一
、二
、三產業發展不協調
，一產不穩、二產不強、三產不足

；各產業內部結構不合理。在第一產業發展中，國家對農業基礎設施投入不夠，農業基礎設施薄弱，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題
；經營單位規模小，經營分散

，現代化農牧業比重小、水平低
；在工業發展中，某些行業產能嚴重過剩，高耗能產業發展過多、過快
，傳統產業技術水平低、戰略性高新技術產業發展慢；第(di)三(san)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)相(xiang)對(dui)滯(zhi)後(hou)

，現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)比(bi)重(zhong)低(di)，特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)足(zu)夠(gou)重(zhong)視(shi)。地(di)區(qu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)存(cun)在(zai)趨(qu)同(tong)現(xian)象(xiang)。產(chan)業(ye)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)還(hai)不(bu)合(he)理(li)，“大而全”

、“小而全”的現象仍然嚴重。

　　產業結構存在的這些問題在經濟發展方式方麵凸顯了出來。我國農業的勞動生產率低，占40%以上的農業勞動力隻提供了10%的國內生產總值。工業企業的自主創新能力不強，核心競爭力弱，產品附加值不高，缺乏知名品牌；多數企業過度依靠工人的低收入，能源、原材料的低價格，環境保護的低投入獲得利潤
；資源消耗高、浪費大、環境破環和汙染嚴重。在經濟增長動力上，過度依靠投資和出口拉動經濟。從長期看，這種發展方式是不可持續的。

　　但也必須看到，調整產業結構
，轉變經濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如，經濟增長速度與效益、就jiu業ye的de關guan係xi。由you於yu當dang前qian我wo國guo是shi一yi種zhong粗cu放fang型xing經jing濟ji，隻zhi有you保bao持chi一yi定ding的de經jing濟ji增zeng長chang速su度du


，企qi業ye才cai能neng獲huo得de高gao額e的de利li潤run，國guo家jia才cai能neng有you高gao增zeng長chang的de財cai稅shui收shou入ru，就jiu業ye難nan的de問wen題ti才cai能neng得de到dao緩huan解jie。2008年至2009年我國的經濟增長速度有所下降
，這本是調整和優化產業結構的好時機，但為了不使經濟增長速度回落過多、過快，我們又不得不出台一些措施去保增長、baosudu
，shiyixiebenyingpochandeqiyeyouhuoleguolai
，yeshitouzihexiaofeidejiegougengquehua。ruhejinengbaochiyidingdezengchangsudu，younengcujinchanyejiegoudetiaozhenghejingjifazhanfangshidezhuanbian，shizhongshiwoguojingjifazhanmianlinde“兩難”選擇。

　　在發展勞動密集型產業和資金、技術密集型產業上，我們也麵臨“兩難”選擇。很顯然，在相當長的時期內我國發展勞動密集型產業比發展資金、技ji術shu密mi集ji型xing產chan業ye更geng具ju優you勢shi。但dan作zuo為wei一yi個ge大da國guo，經jing濟ji的de國guo際ji化hua程cheng度du越yue來lai越yue高gao
，為wei了le國guo家jia安an全quan和he國guo計ji民min生sheng的de需xu要yao，保bao持chi經jing濟ji的de可ke持chi續xu發fa展zhan
，實shi現xian工gong業ye化hua和he現xian代dai化hua
，增zeng強qiang國guo際ji競jing爭zheng力li，我wo們men又you必bi須xu發fa展zhan資zi金jin、技術密集型產業，促進產業升級。

　　擴大內需和增加出口
、發展重化工業和節能減排、發揮地區優勢和區域協調發展等問題，我們也麵臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優化產業結構，促進經濟發展方式轉變的難度，決定了這項戰略任務的長期性、複雜性。

　　熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益
、短期高速發展和長期可持續發展的關係時
，我們需要統一思想、排除困難
，下決心犧牲一些短期發展和利益，來推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式要考慮的主要因素

　　第一，正確分析我國的經濟發展階段。經濟結構是發展變化的，它和經濟發展階段密切聯係
，並與之相適應。如一、二
、三產業的協調發展問題
，根據工業化的規律和曆史經驗，在不同的工業化階段，一、二
、三產業的比重是不斷變化的。在農業經濟時代，國民生產總值中農業所占比重較大。隨著工業化的進展，資金

、laodonglidengshengchanyaosuxianggongyeliudong
，yichanzaiguominshengchanzongzhizhongbizhongzhubujiangdi，erchandebizhongzhubuzengjia
，zhizhizhanzhutidiwei。quanmianshixiangongyehuahou

，shengchanyaosujiasuxiangsanchanliudong
，sanchanzaiguominshengchanzongzhidebizhongzengjiabingzhubuqudaierchandezhutidiwei。

　　我(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)中(zhong)後(hou)期(qi)階(jie)段(duan)，農(nong)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)
，第(di)二(er)產(chan)業(ye)仍(reng)有(you)較(jiao)大(da)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)，服(fu)務(wu)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)有(you)很(hen)大(da)潛(qian)力(li)。隻(zhi)有(you)了(le)解(jie)這(zhe)種(zhong)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)和(he)正(zheng)確(que)認(ren)識(shi)我(wo)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，才(cai)能(neng)提(ti)出(chu)切(qie)合(he)實(shi)際(ji)的(de)具(ju)體(ti)目(mu)標(biao)。

　　又you比bi如ru工gong業ye內nei部bu的de結jie構gou問wen題ti。改gai革ge開kai放fang初chu期qi，我wo國guo的de工gong業ye化hua程cheng度du低di，日ri用yong工gong業ye品pin十shi分fen短duan缺que，當dang時shi調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou的de最zui重zhong要yao任ren務wu就jiu是shi調tiao整zheng輕qing重zhong工gong業ye結jie構gou。經jing過guo努nu力li
，輕qing工gong業ye在zai工gong業ye中zhong的de比bi重zhong從cong1978年的43%上升到1985年的47.4%，之後的十多年，輕重工業的比重分別在50%左zuo右you波bo動dong
，基ji本ben保bao持chi了le協xie調tiao發fa展zhan的de態tai勢shi。到dao上shang世shi紀ji末mo，由you於yu消xiao費fei升sheng級ji和he基ji礎chu工gong業ye的de發fa展zhan，我wo國guo的de工gong業ye結jie構gou出chu現xian了le較jiao為wei明ming顯xian的de重zhong化hua工gong業ye發fa展zhan趨qu勢shi，重zhong工gong業ye的de比bi重zhong比bi改gai革ge開kai放fang前qian還hai要yao高gao。這zhe雖sui然ran有you我wo國guo消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji等deng因yin素su的de影ying響xiang，但dan絕jue不bu意yi味wei著zhe當dang前qian這zhe種zhong輕qing重zhong工gong業ye的de比bi重zhong就jiu是shi完wan全quan合he理li的de
，比bi如ru高gao耗hao能neng工gong業ye發fa展zhan快kuai，出chu口kou高gao速su增zeng長chang等deng都dou是shi可ke以yi避bi免mian的de。

　　第(di)二(er)，要(yao)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)我(wo)國(guo)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)的(de)因(yin)素(su)。整(zheng)體(ti)上(shang)看(kan)，當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)已(yi)進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)後(hou)期(qi)階(jie)段(duan)，但(dan)各(ge)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)很(hen)不(bu)平(ping)衡(heng)。據(ju)我(wo)們(men)研(yan)究(jiu)，全(quan)國(guo)有(you)7個省
、直轄市已實現了工業化或進入工業化後期階段；有10個省、直轄市

、自治區處於工業化中後期發展階段
；有13個省
、自zi治zhi區qu還hai處chu於yu工gong業ye化hua初chu期qi階jie段duan。各ge地di所suo處chu的de工gong業ye化hua階jie段duan不bu同tong，對dui產chan業ye結jie構gou的de要yao求qiu也ye不bu同tong，麵mian臨lin的de任ren務wu也ye有you所suo區qu別bie。對dui於yu已yi經jing實shi現xian工gong業ye化hua和he處chu於yu工gong業ye化hua發fa展zhan後hou期qi階jie段duan的de地di區qu
，麵mian臨lin的de主zhu要yao任ren務wu是shi如ru何he促cu進jin產chan業ye結jie構gou升sheng級ji
，對dui於yu處chu於yu工gong業ye化hua初chu期qi階jie段duan的de地di區qu，麵mian臨lin的de主zhu要yao任ren務wu是shi加jia快kuai工gong業ye化hua的de進jin程cheng。因yin此ci
，產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng與yu經jing濟ji發fa展zhan一yi樣yang，也ye有you一yi個ge梯ti度du轉zhuan移yi的de過guo程cheng。而er且qie有you少shao數shu地di區qu並bing不bu一yi定ding非fei要yao經jing過guo工gong業ye化hua的de全quan過guo程cheng，如ru海hai南nan、西藏等。總之
，產業結構的調整不能搞一刀切，各地應實行共同而有區別的政策。

　　此外
，還要考慮各地區資源稟賦的特點，發揮各自優勢

，形成各自的產業特點。在全國和省、直轄市和自治區一級，要強調一

、二
、三產業的協調發展
；對於省級以下地區，則要強調發揮自身優勢，突出特色產業發展，以減少區域產業結構趨同問題。

　　第di三san
，要yao考kao慮lv世shi界jie經jing濟ji發fa展zhan的de大da趨qu勢shi。這zhe次ci國guo際ji金jin融rong危wei機ji，表biao麵mian看kan是shi由you美mei國guo次ci貸dai危wei機ji引yin起qi的de，但dan仔zai細xi研yan究jiu

，它ta與yu全quan球qiu經jing濟ji結jie構gou失shi衡heng也ye有you很hen大da關guan係xi。危wei機ji發fa生sheng後hou，各ge國guo都dou在zai反fan思si自zi己ji的de經jing濟ji結jie構gou和he經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi，並bing著zhe手shou進jin行xing調tiao整zheng，我wo們men也ye必bi須xu評ping估gu這zhe種zhong調tiao整zheng給gei我wo國guo經jing濟ji帶dai來lai的de影ying響xiang，積ji極ji應ying對dui新xin的de變bian化hua。

　　disi
，bixumiqieguanzhushijiejishufazhandexindongxiang，tebieyaoguanzhuxinjishugemingdejinzhanhezhanlvexinggaojishuchanyedefazhan。muqian，woguogaoxinjishuchanyedebizhonghaibijiaodi，yonggaoxinjishugaizaochuantongchanyederenwuyehenzhong。kexuejishudezhongdatupohechuangxin，bujinhuidadatigaoshehuishengchanli，gaibianshengchanfangshiherenmindeshenghuofangshi，yebiranyinqijingjijiegoudedatiaozheng。zheciguojijinrongweijiyilai
，shijiezhuyaoguojiadougengjixiwangyukejijinbu，jijipeiyuzhanlvexingxinxingchanye，jiakuaijingjijiegoutiaozhengheshengji
，yiqiangzhanxinyilunguojijingzhengdexianjiheyoushi。duici，womenyebixugaoduzhongshijienenghuanbao、新一代信息技術
、新能源
、新材料等戰略性新興產業的發展，高度重視基本科學的重大進展。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式既要依靠政府政策，更要發揮市場配置資源的基礎作用

　　政府的政策對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式有很重要的作用
，表現在以下方麵：yishizhidingzhengquedehongguanjingjizhengce，baochijingjizongliangpingheng

，baochigezhongzhuyaoguanxidexietiao，shiguominjingjipingwenjiaokuaifazhan，weitiaozhengheyouhuachanyejiegouchuangzaoshiyidehongguanhuanjing。ershitongguocaizhengzhengceyindaoxinxingchanye、弱勢產業的發展，培養新的經濟增長點；yindaoqiyejinxingjishugaizao，taotailuohoushengchanli
，gulijishuchuangxinhekaifaxinchanpin，zengqiangshichangjingzhengli。sanshitongguoshuishouzhengcedetiaozheng，guliqiyejinxingjishugaizao，caiyongxinjishu


、新工藝。四是通過製定法律
、法規和政策，促進企業進行產業結構的調整和升級
，促使企業節約資源
、能源和保護環境，等等。

　　danshi，chanyejiegoudetiaozhengheyouhua，jingjifangshidezhuanbianzuizhonghaiyaokaoshichangdeliliang
，jiyaokaoshichangpeizhiziyuandejichuzuoyonglaituidong
，yeyaokaoshichangdezuizhongfanyinglaijianyan。zhengfudezhengcezhinengshiyinshilidao
，jiadaqizhutuili。weici
，womenbixushenhuagaige，wanshanyouliyushichangjizhichongfenfahuizuoyongdetizhijizhi，jinyibushenhuacaizhengtizhi、預算製度、稅收製度、投資體製、國guo有you企qi業ye的de改gai革ge，推tui進jin行xing政zheng管guan理li體ti製zhi改gai革ge。隻zhi有you深shen化hua改gai革ge，完wan善shan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi
，使shi市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong發fa揮hui基ji礎chu性xing作zuo用yong，才cai能neng在zai宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de指zhi導dao下xia，順shun利li推tui進jin產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian，才cai能neng鞏gong固gu調tiao整zheng、轉變的成果。

　　（作者係中國社會科學院學部委員、經濟學部主任）