毛磊/文

　　是否擁有愛心是衡量一個民族整體素質的重要標誌
，而慈善最基本的內涵就是弘揚人們的愛心。

　　2007年8月22日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，民政部副部長竇玉沛透露了一個振奮人心的消息：慈善法已再度列入國務院立法計劃，民政部正在積極進行調研，推動該法的立法進程。

　　竇玉沛介紹
，在慈善法草案中
，規範了慈善組織、慈善捐贈
、慈善信托、誌願者服務、獎勵與鼓勵政策
，以及相關的法律責任。

　　近年來
，社會上對慈善立法呼聲日益高漲，民政部早於2005年正式啟動慈善法的起草工作
，2006年，慈善事業促進法草案出台並被列入國務院年度立法計劃，準備於2007年提交全國人大常委會審議。不料，草案在內部引發爭議
，幾易其稿，至今未進入下一步立法程序。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學教授
、zhongguoshehuibaozhangyanjiuzhongxinzhurenzhenggongchengcheng，cishanlifabujinqujueyucishanshiyefazhandebenshen，erqiequjueyuqitazhuyaoshehuibaozhangfalvdezhiding。yinweicishanshiyeshizhongguoteseshehuibaozhangtixideyoujizuchengbufen，shehuijiuzhufa、社(she)會(hui)保(bao)險(xian)法(fa)等(deng)基(ji)本(ben)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)法(fa)律(lv)未(wei)出(chu)台(tai)之(zhi)前(qian)
，慈(ci)善(shan)法(fa)不(bu)可(ke)能(neng)先(xian)行(xing)出(chu)台(tai)。值(zhi)得(de)期(qi)待(dai)的(de)是(shi)，社(she)會(hui)保(bao)險(xian)法(fa)有(you)望(wang)今(jin)年(nian)年(nian)底(di)提(ti)請(qing)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)審(shen)議(yi)，社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)法(fa)預(yu)計(ji)明(ming)年(nian)可(ke)以(yi)提(ti)請(qing)下(xia)一(yi)屆(jie)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)審(shen)議(yi)。上(shang)述(shu)兩(liang)部(bu)基(ji)本(ben)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)法(fa)律(lv)出(chu)台(tai)後(hou)，慈(ci)善(shan)法(fa)出(chu)台(tai)的(de)時(shi)機(ji)將(jiang)趨(qu)向(xiang)成(cheng)熟(shu)。

　　鄭功成表示
，慈善事業正在進入一個迫切需要立法規範的大發展時期

，所以，我預計下一屆人大有望製定慈善事業法，較樂觀的估計是2008年能夠提交審議，2009年前將可能獲得通過。

　　慈善事業亟待發展

　　在走向現代化、工業化
、chengzhenhuadedaolushang

，cishanxingweibukehuoque
，tashishichangjingjitizhixiahexieshehuidebibeiyaosu
，shijiliejingzhengzhongwennuanrenxinderendeliangyao

，shixiandaiwenmingdehexinjiazhiguan。

　　最近，接二連三發生的幾起“慈善風波”，引起了社會的廣泛關注———北大受助研究生段霖夏中途退學



，用善款開辦公司
，被捐助人告上法庭；山西女孩郭小娟被指攜善款“潛逃”，與組織募捐的網友發生糾紛；湖北5名大學生被指缺乏感恩意識，被捐助者從受助人名單中剔除；山東青島“大善人”王明殿因行善出名，卻屢遭“索捐”麻煩。人們反思得出的普遍結論是，我國尚缺乏一部慈善法，對慈善行為進行規範和調整。

　　2007年5月，身患腦瘤的山西女孩郭小娟得到網友“八分齋”和“南山飛狐”的幫助
，獲得15萬元的社會捐款。6月
，郭小娟手術成功後，將剩餘的近10萬元帶回了山西老家
，該行為引起非議。8月
，組織募捐的“八分齋”和“南山飛狐”代表網友前往山西，要求郭小娟履行當初的口頭承諾，公布賬目，將剩餘善款捐給其他需要幫助的人。

　　一位四川企業家稱，一次他主動給希望工程捐款，沒想到一些人聞訊馬上跑來向他“借錢”

，一些人向他兜售古董
，甚至有人寫信叫他捐錢
，弄得他疲憊不堪，從此他再不做“槍打出頭鳥”的捐贈了。

　　目前，我國除每年有6000萬以上的災民需要救濟、2200多萬城市低收入人口享受低保以外，還有7500萬農村絕對貧困人口和低收入人口

、6000萬殘疾人和1.4億60歲以上的老年人需要各種形式的救助和幫助。

　　“weibaozhangzhexiekunnanquntiheteshuquntidejibenshenghuoquanyi，jinkaozhengfunuliyuanyuanbugou，bixurangzhengfuziyuanheshehuiziyuanhubu，zhengfuxingzhengliliangtongshehuidongyuanlilianghudong
，ercishanshiyejiushidongyuanshehuililiangcanyushehuijiuzhudezhongyaozaiti

，shishehuibaozhangtixidezhongyaozuchengbufen。”民政部部長李學舉如是說。

　　按照國際慣例，慈善活動被普遍看成除了市場分配
、政府分配之外的第三次分配。目前我國的基尼係數已經逼近了0.5的警戒線，如果算上城鄉居民福利性分配的差別和高收入階層、公職人員的隱性收入
、灰色收入
，實際情況還要嚴重。因此，發展慈善事業，擴大第三次分配，使社會資源分配更趨於公平，顯得十分迫切。[page_break]

　　一份慈善組織的公益調查顯示，國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，但有過捐贈紀錄的不超過10萬家，這意味著有99%的企業從來沒有參與過捐贈。這份調查讓公眾把“缺乏責任感”的帽子戴到了中國企業的頭上，令很多企業感到“很委屈”。

　　2004年，我國國內入榜的135位慈善家共計捐款9.85億元，約合1億多美元。而2000年至2004年，美國50名最大的慈善家捐款總額是650億美元。兩者相差達600多倍。

　　2002年，我國私人捐贈人均隻有0.92元人民幣，不到當年GDP的萬分之一，而2003年美國人均私人捐款828.7美元。我國和美國人均收入相比為1∶38，人均慈善捐款相比為1∶7300。

　　據安徽省慈善協會副會長陳義明介紹
，安徽省慈善協會成立10多年來，共接受和發放善款、善物2億多元。除2003年江淮水災嚴重
、全年收到善款激增至4000多萬元以外
，安徽省慈善協會平均每年所收款額在2000萬元左右。而這些捐款當中絕大部分來自省外、境外，源於安徽省富豪階層的捐款幾乎為零。

　　2004nianniandi，anhuishengcishanxiehuishoudaodeyibizuidaedegerenjuankuan
，yebingfeichuzifuhaozhishou，ershichuzijiangsuyiweiqixuntuixiulaoren。laorenjiajingbingbufuyu，chenghuocheyingzuofuwan，yicixingjuangeipinkunqunti50萬元。此外
，2005年百位中華慈善大獎獲得者中惟一的安徽人李玉蘭，也不過是經營小飯館的普通個體戶。

　　以工薪階層為主的普通市民、大(da)中(zhong)專(zhuan)學(xue)生(sheng)以(yi)及(ji)退(tui)休(xiu)老(lao)人(ren)是(shi)目(mu)前(qian)慈(ci)善(shan)捐(juan)款(kuan)的(de)主(zhu)要(yao)來(lai)源(yuan)，掌(zhang)握(wo)巨(ju)大(da)社(she)會(hui)財(cai)富(fu)的(de)富(fu)人(ren)階(jie)層(ceng)在(zai)慈(ci)善(shan)事(shi)業(ye)中(zhong)卻(que)屢(lv)屢(lv)缺(que)位(wei)。為(wei)此(ci)
，民(min)盟(meng)中(zhong)央(yang)建(jian)議(yi)，應(ying)盡(jin)快(kuai)研(yan)究(jiu)並(bing)製(zhi)定(ding)慈(ci)善(shan)事(shi)業(ye)法(fa)，從(cong)法(fa)律(lv)層(ceng)麵(mian)鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)慈(ci)善(shan)事(shi)業(ye)。

　　congmuqianxianzhuanglaikan

，woguohaimeiyouzhuanmenguifancishangongyizuzhidefaguitiaokuan
，duifurendejuanzengxingwei
，yemeiyouzhuanmenfalvjiayitiaozheng

，zhishizaihetongfazhongduizengyuxingweiyousuoguiding。yinci，tongguoyibulifa
，laicujinzhongguocishanshiyedefazhan，duiyutiaojiepinfuchajuhehuanheshehuimaodun、促進社會和諧就顯得很有必要。

　　其實，我們過於習慣地把板子打在企業或富豪身上，卻忽略了另一個明顯事實：中國90%的公民沒有捐過款物，而美國85%的捐款來自民眾。統計顯示，目前中國有100多家慈善組織，而美國有100萬家
；中國100多家慈善組織每年募集到100億元善款


，僅相當於GDP的0.1%，而美國同類數字為GDP的8%-9%
，英國為0.88%，加拿大為0.77%。從這個意義上說
，中國的“慈善缺位”不僅僅是企業或富豪的問題，而是社會整體的問題。