◎文/竹立家

　　2008年，我國改革開放已經整整30周zhou年nian了le。可ke以yi毫hao不bu誇kua張zhang地di說shuo
，這zhe一yi時shi期qi是shi幾ji千qian年nian中zhong華hua民min族zu發fa展zhan史shi上shang最zui好hao的de時shi期qi之zhi一yi。但dan同tong時shi也ye應ying該gai承cheng認ren
，隨sui著zhe我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan水shui平ping的de提ti高gao

，政治行政體製與經濟社會發展不相適應的狀況日益突出，政府自身改革提上重要的議事日程，政府改革成為推進其他改革的關鍵環節。而胡錦濤總書記關於機構改革“大部門體製”這一改革思路，是從機構

、製度和體製層麵切實降低行政成本
、提高行政效率和遏製政府腐敗的治本之策。

　　從體製層麵防腐

　　從政治製度的角度來看，政府行政機構是具體製定和實施公共政策的機構，這些政府機構及公務員是否具有以公共利益為核心、廉潔奉公的公共精神，直接決定著公共政策的製定水平，決定著一個廉潔、廉lian價jia和he有you效xiao的de公gong共gong服fu務wu型xing政zheng府fu的de建jian立li，並bing最zui終zhong決jue定ding了le經jing濟ji社she會hui的de發fa展zhan速su度du和he發fa展zhan水shui平ping。因yin此ci，一yi直zhi以yi來lai，世shi界jie各ge國guo在zai討tao論lun政zheng府fu改gai革ge時shi，首shou當dang其qi衝chong的de就jiu是shi政zheng府fu機ji構gou改gai革ge。

　　目mu前qian
，我wo國guo政zheng府fu機ji構gou普pu遍bian存cun在zai著zhe三san個ge相xiang互hu聯lian係xi的de特te點dian
，改gai革ge的de難nan度du都dou很hen大da。第di一yi，行xing政zheng機ji構gou的de數shu量liang越yue來lai越yue多duo。特te別bie是shi隨sui著zhe經jing濟ji社she會hui的de發fa展zhan，機ji構gou繁fan殖zhi的de能neng力li也ye在zai不bu斷duan的de增zeng強qiang
；第二

，政府機構之間的分工越來越細。一個問題一個機構幾乎變成了解決“現實問題”的良方
，其結果是“問題”和“機構”數量都在增加；第三，政府機構的壽命越來越長。由於政府機構經費來源的公共性，機構自我維持的能力和願望要大的多。

　　政府機構數量多
、分工細、壽命長不但是政府成本高、效(xiao)率(lv)低(di)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)，也(ye)是(shi)政(zheng)府(fu)腐(fu)敗(bai)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)的(de)結(jie)構(gou)或(huo)製(zhi)度(du)上(shang)的(de)原(yuan)因(yin)。大(da)部(bu)門(men)體(ti)製(zhi)的(de)改(gai)革(ge)思(si)路(lu)，對(dui)從(cong)體(ti)製(zhi)層(ceng)麵(mian)防(fang)止(zhi)腐(fu)敗(bai)有(you)重(zhong)要(yao)的(de)現(xian)實(shi)意(yi)義(yi)。

　　shouxian，dabumentizhideshishinengyouxiaodejianshaozhengfujigoudeshuliang
，conggenbenshangezhixingzhengshenpishixiangguoduoguolandexianxiang。zhengfujigoudeyixiangzuizhongyaodequanlijiushixingzhengshenpiquan，xingzhengshenpiquanshiweihuhekuodabumenliyidezhuyaoshouduan。yinci，qianfangbaijizengjiaxingzhengshenpishixiangchengweiyixiezhengfujigourichanggongzuodeyibufen。suiranzhongyangyizaisanlingwushenyaojianshaoxingzhengshenpishixiang，danyixiedanweibumenchongerbuwen。xingzhengshenpiquanbudanzengjialebumenmouqubumenliyidejihui，yeweimouxiegerenchinakayao
、行xing賄hui受shou賄hui提ti供gong了le機ji會hui。因yin此ci，行xing政zheng審shen批pi權quan過guo多duo過guo濫lan是shi腐fu敗bai的de一yi個ge重zhong要yao滋zi生sheng地di。大da部bu門men體ti製zhi的de一yi個ge主zhu要yao優you點dian就jiu是shi減jian少shao政zheng府fu機ji構gou，從cong而er將jiang從cong根gen本ben上shang減jian少shao行xing政zheng審shen批pi事shi項xiang
，減jian少shao一yi些xie部bu門men權quan錢qian交jiao易yi的de機ji會hui。這zhe對dui限xian製zhi公gong共gong權quan力li的de使shi用yong範fan圍wei，從cong源yuan頭tou上shang和he製zhi度du上shang防fang止zhi腐fu敗bai的de大da麵mian積ji發fa生sheng具ju有you重zhong要yao意yi義yi。

　　其(qi)次(ci)，大(da)部(bu)門(men)體(ti)製(zhi)的(de)實(shi)施(shi)
，能(neng)有(you)效(xiao)地(di)促(cu)進(jin)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)的(de)轉(zhuan)變(bian)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)的(de)建(jian)立(li)，減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)對(dui)經(jing)濟(ji)過(guo)程(cheng)的(de)不(bu)必(bi)要(yao)幹(gan)預(yu)。政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)過(guo)多(duo)是(shi)造(zao)成(cheng)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)困(kun)難(nan)的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)
，而(er)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)不(bu)轉(zhuan)變(bian)
，公(gong)共(gong)權(quan)力(li)對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)過(guo)程(cheng)幹(gan)預(yu)過(guo)多(duo)的(de)現(xian)狀(zhuang)就(jiu)不(bu)會(hui)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)的(de)改(gai)變(bian)，從(cong)而(er)為(wei)一(yi)些(xie)部(bu)門(men)和(he)個(ge)人(ren)利(li)用(yong)公(gong)共(gong)權(quan)力(li)謀(mou)取(qu)私(si)利(li)提(ti)供(gong)了(le)方(fang)便(bian)。以(yi)公(gong)共(gong)權(quan)力(li)謀(mou)取(qu)私(si)利(li)在(zai)一(yi)些(xie)部(bu)門(men)有(you)蔓(man)延(yan)的(de)趨(qu)勢(shi)
，近(jin)幾(ji)年(nian)發(fa)生(sheng)的(de)“集體腐敗”案件增加的現象就是證明
，使腐敗具有了“習慣性腐敗”、“集體性腐敗”、“合法性腐敗”、“製度性腐敗”的特征。對我們建設具有中國特色的社會主義社會、goujianshehuizhuyihexieshehuiheluoshikexuefazhanguanzaochenghendadezhangai。yinci，yaobadabumentizhideshexiangluodaoshichu

，guanjianshiyaoshuliqingchuzaiwoguomuqiandeshehuijingjitiaojianxia

，zhengfuzhinengjiujingyounaxie。zhiyouzheyang，cainengcongzhidushangduigonggongquanlidelanyongchanshengzhiyuezuoyong。

　　多年以來，我們一直強調要“轉變政府職能”，但效果不是很理想，一個主要原因就是“機構障礙”在(zai)起(qi)作(zuo)用(yong)，機(ji)構(gou)林(lin)立(li)和(he)機(ji)構(gou)之(zhi)間(jian)的(de)職(zhi)能(neng)交(jiao)叉(cha)重(zhong)疊(die)嚴(yan)重(zhong)的(de)影(ying)響(xiang)了(le)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)和(he)完(wan)善(shan)
，影(ying)響(xiang)了(le)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)供(gong)給(gei)，為(wei)公(gong)共(gong)權(quan)力(li)的(de)濫(lan)用(yong)和(he)腐(fu)敗(bai)留(liu)下(xia)了(le)較(jiao)大(da)的(de)空(kong)間(jian)。

　　最後，大部門體製的實施能有效優化政府組織結構，使政府部門之間分工明確、權責統一，使公共權力得到有效配置。[page_break]

　　公共權力回歸的重要步驟

　　大部門體製的政府機構改革思路，應該達到三個具體目標。

　　一是要適應我國經濟社會發展的現實和長遠目標。機構的精簡與分拆合並應本著切實減少政府對經濟的直接幹預、擴大政府公共服務職能的目標進行。

　　二是要在機構改革和推進大部門體製過程中
，在部門內部徹底實現政策製定和政策立法、政策執行和實施、zhengcejiandusanxiangzhinengdefenli。genjuguoneiwaigonggongquanlixingshihegonggongguanlideyibanjingyan，zhongyangyijijigouzhuyaolvxingzhengcelifahezhengcejianduzhineng，zhengcezhixingheshishiyibanshitongguoshehuizhongjiezuzhihexiangguandedifangzhengfubumenlaiwancheng。zhongyangyijidezhengfubumenzuizhongyaodezhinengshizhengcelifaheduizhengceshishiguochengjijieguodejiandu，bunengjutiduishehuiziyuanhejiazhijinxingfenpei，duishixiangonggongjiazhisuobixuderencaiwudefenpeiquan，yinggaitongguoguojiaquanlijiguanrenmindaibiaodahuilaiwancheng，tebieshigonggongcaizhengyuyusuan，renmindaibiaodahuiyingsheyouzhuanmendeyusuanweiyuanhuitongchouguojiayusuan、並進行細化和法律化
，減少部門對預算使用的隨意性和“自由裁量權”。惟wei其qi如ru此ci，才cai能neng有you效xiao的de使shi用yong財cai力li和he遏e製zhi腐fu敗bai。因yin此ci，大da部bu門men體ti製zhi改gai革ge不bu僅jin涉she及ji到dao行xing政zheng體ti製zhi改gai革ge層ceng麵mian，也ye是shi我wo國guo政zheng治zhi體ti製zhi改gai革ge的de一yi部bu分fen
，是shi實shi現xian公gong共gong權quan力li回hui歸gui和he政zheng治zhi民min主zhu化hua的de重zhong要yao步bu驟zhou。

　　sanshizaituijindabumentizhigaigeguochengzhong，yaoshixiangonggongquanlidezhuanyihexiafang。dabumentizhigaigedeyigezhuyaomubiaojiushiyaoqieshizuodaoquanlixiangshehuizhongjiezuzhidezhuanyihexiangdifangzhengfuzuzhixiafang，jiushishuoyaoshixianfenquan，gaibianquanliguoyujizhongdexianxiang，zhenzhengbazhixingquanjiaogeishehuidegonggongguanlibumen，zhongyangyijizhengfuxingshihaozhengcezhidinghejianduzhineng。zhiyouzheyang，cainengchedigaibianquanliguoyujizhongsuodaozhidefubaixianxiang，yecainengchedigenzhi“跑部錢進”這類腐敗現象的發生。

　　大da部bu製zhi機ji構gou改gai革ge必bi須xu遵zun循xun三san個ge原yuan則ze。第di一yi是shi以yi公gong共gong精jing神shen主zhu導dao的de原yuan則ze，防fang止zhi部bu門men利li益yi對dui改gai革ge進jin程cheng幹gan擾rao。第di二er是shi整zheng體ti性xing原yuan則ze，必bi須xu把ba政zheng府fu體ti係xi結jie構gou中zhong的de所suo有you部bu門men統tong一yi納na入ru機ji構gou改gai革ge範fan圍wei
，根gen據ju政zheng府fu職zhi能neng的de要yao求qiu，全quan盤pan考kao慮lv。對dui政zheng策ce性xing機ji構gou與yu公gong共gong管guan理li性xing機ji構gou進jin行xing明ming確que區qu分fen，按an照zhao大da部bu門men體ti製zhi的de理li念nian重zhong新xin組zu合he。第di三san是shi精jing兵bing簡jian政zheng原yuan則ze。

　　無wu論lun是shi國guo內nei還hai是shi國guo外wai，政zheng府fu機ji構gou改gai革ge都dou是shi一yi個ge多duo方fang利li益yi博bo弈yi的de艱jian難nan過guo程cheng，也ye是shi一yi個ge促cu使shi機ji構gou和he職zhi能neng不bu斷duan適shi應ying經jing濟ji社she會hui發fa展zhan需xu要yao的de過guo程cheng。我wo們men隻zhi有you按an照zhao十shi七qi大da報bao告gao精jing神shen加jia快kuai政zheng府fu機ji構gou改gai革ge的de步bu伐fa，才cai能neng建jian立li一yi個ge廉lian潔jie、廉價
、有效的服務型、責任型和法製型政府，建立一個人民滿意的政府。(作者為國家行政學院教授)-

　　>>>鏈接西方國家的大部製

　　澳大利亞：澳大利亞的工業、旅遊和資源部，澳大利亞通訊、信息和藝術部是澳大利亞聯邦政府中兩個較為典型的大部。澳大利亞的工業、旅遊和資源部的前身是工業和商業部。目前，它負責所有的工業、第三產業、資源管理等。

　　英國：英國的大部主要有環境、食品和農村事務部及貿易和工業部等。前者於2002年以後由原來的農業

、漁業和食品部與環境、運輸和地區部整合而成；該部僅執行機構就有21個
，還有幾十個谘詢委員會。

　　日本：目前大部有經濟產業省、國土交通省等。國土交通省由原運輸省、建設省、北海道開發廳和國土廳合並而成，在12個省中塊頭最大。主要負責國家有關土木、建築、國內外海陸空運輸事務管理、國土整治
、開發和利用等，下轄氣象廳和海上保安廳等。

　　法國：法國經濟
、財政和工業部是一個超級大部。它負責經濟政策、財政政策和工業政策
，還負責經濟宏觀管理、財政預算和決算、轉移支付、國際貿易、稅收管理、第一產業、第二產業和第三產業的政策和協調。其下屬機構眾多

，包括海關
、稅收
、統計

、貿易、公平交易監督等，僅在巴黎本部工作人員就有近萬人。

　　來源：廉政瞭望雜誌