◎記者周麗萍

　　當前的大部製話題，可謂炙手可熱。然而，在沸沸揚揚的各方熱議中，不乏一些是似而非、魚目混珠的論調。為此
，筆者專門采訪了西南財經大學產業經濟學專業博士生導師、民盟四川省委副主委
、四川省監察廳副廳長趙振銑。

　　誤區一：

　　大部製要向西方國家看齊

　　有的人一提起大部製，就津津樂道於發達的市場經濟國家政府數目是如何精簡，如日本是12個
，美國是15個，英國是17個

，澳大利亞18個ge
，一yi副fu馬ma上shang要yao向xiang其qi看kan齊qi的de架jia勢shi。其qi實shi，如ru果guo僅jin僅jin從cong部bu門men數shu量liang多duo少shao看kan待dai這zhe個ge問wen題ti
，失shi之zhi偏pian頗po。評ping價jia現xian代dai政zheng府fu管guan理li的de優you劣lie，關guan鍵jian是shi其qi是shi否fou適shi應ying社she會hui經jing濟ji發fa展zhan的de需xu要yao。

　　趙zhao振zhen銑xi認ren為wei，大da部bu製zhi是shi國guo外wai市shi場chang化hua程cheng度du比bi較jiao高gao的de國guo家jia普pu遍bian實shi行xing的de一yi種zhong政zheng府fu管guan理li模mo式shi，是shi我wo國guo政zheng府fu改gai革ge的de發fa展zhan方fang向xiang
，其qi中zhong的de一yi些xie思si路lu和he原yuan則ze
，如ru最zui大da限xian度du地di避bi免mian政zheng府fu職zhi能neng交jiao叉cha、政出多門、多頭管理，是我們應該積極吸納的；但不能脫離現實國情
，全盤照搬，急於求成，當下中國還缺乏支撐大部製運行的內部土壤和外部條件。

　　中zhong國guo最zui現xian實shi的de國guo情qing，就jiu是shi它ta是shi一yi個ge發fa展zhan中zhong國guo家jia，一yi個ge正zheng在zai轉zhuan型xing的de國guo家jia，西xi方fang發fa達da國guo家jia從cong欠qian發fa達da到dao發fa達da
，一yi兩liang百bai年nian時shi間jian才cai走zou完wan的de路lu，中zhong國guo要yao求qiu在zai三san四si十shi年nian走zou完wan；tongyang，tamenliangbainianjianyudaodewentimaodun
，yequanbujizhongbaofazaizheyijieduan
，zhongguoshiwudefuzachengdujianjuchengdu，qiansuoweiyou。yinci
，bunengyongjiandandexianxingsiwei，qubijiaofazhanzhongdezhongguohefadadeshichangjingjiguojia。

　　政府的規模和管理能力的大小，必須和它承擔的責任相適應。人口多
，地域廣；地區差異大，矛盾多；社會主義市場經濟體製建設任務極其繁重，中國政府不可能也不應該學國外那樣的“小政府”，現階段仍需強有力的政府進行建設和管理，即使推行大部製，在機構設置、職能配置上也不會照搬西方。趙振銑感慨，當初他在學校裏埋頭治學的時候，是肯定不會有這種體會的

；當他接觸到實際問題、直接參與社會治理事務之後，才深切地體會到當政之不易。

　　羅馬不是一天建成的，我國的大部製改革，也必將是一個長期的過程。

　　誤區二：

　　大部製必然會大量裁減人員

　　當dang下xia有you一yi種zhong觀guan點dian
，實shi行xing大da部bu製zhi就jiu是shi精jing兵bing簡jian政zheng，政zheng府fu部bu門men數shu量liang大da幅fu度du減jian少shao
，不bu少shao公gong務wu員yuan可ke能neng飯fan碗wan不bu保bao。但dan趙zhao振zhen銑xi認ren為wei，推tui行xing大da部bu製zhi，並bing不bu意yi味wei公gong務wu員yuan隊dui伍wu必bi然ran大da量liang減jian員yuan。

　　zhaozhenxishuo，dabuzhigaigedequehuishejibeichebingbumenxiangdangshuliangdeganbuquliu，danzhebushijueduiderenyuanjingjian。dabuzhigaigeshiyituiyijinshuangxiangyundong

，tuijiushiyaozhubudi、堅(jian)決(jue)地(di)從(cong)微(wei)觀(guan)經(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)退(tui)出(chu)，進(jin)就(jiu)是(shi)要(yao)更(geng)多(duo)地(di)發(fa)揮(hui)公(gong)共(gong)管(guan)理(li)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)職(zhi)能(neng)
，這(zhe)是(shi)結(jie)構(gou)和(he)職(zhi)能(neng)的(de)調(tiao)整(zheng)，而(er)不(bu)是(shi)單(dan)純(chun)數(shu)量(liang)上(shang)的(de)減(jian)少(shao)，簡(jian)單(dan)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)精(jing)簡(jian)
，隻(zhi)會(hui)降(jiang)低(di)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)在(zai)轉(zhuan)型(xing)期(qi)履(lv)行(xing)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)的(de)能(neng)力(li)。

　　dangqian

，shiyingzhengfuzhinengzhuanbian，gonggongfuwubumenhejiandubumendoupoqiexuyaozaizhiheliangshangchongshigongwuyuanduiwu。difanganquanzerenshigudepinfa，gefangmaotoudouzhizhijianguanbumendeduzhishizhi，danzaikeguanshang，yehaiyouzhexiebumenshouquanbugou、人手不足的問題。像安監、環保、質監
、監察這些部門，都存在加強充實公務員隊伍的現實需求。四川省安監局去年新組建執法監察大隊，就增加了1000多個編製，省環保局也正在醞釀大幅度增加執法監察人員。

　　隨著社會經濟的發展，政府管理的麵更寬、領域也更多。舊的崗位消失
，新的崗位產生。現在伴隨網絡的發展，出現了網絡經濟、網絡傳媒、網絡犯罪等新名詞、新領域，這些都離不開政府的引導和管理。前不久，北京那個13歲小女孩關於網絡那句“很黃很暴力”，就是在呼喚政府責任。過去政府並沒有這方麵的管理功能
，現在就需要新配備專業人才
，進行管理和引導。

　　關(guan)於(yu)房(fang)地(di)產(chan)調(tiao)控(kong)，專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)除(chu)了(le)采(cai)取(qu)必(bi)要(yao)的(de)行(xing)政(zheng)舉(ju)措(cuo)外(wai)，還(hai)提(ti)出(chu)學(xue)習(xi)國(guo)外(wai)開(kai)征(zheng)物(wu)業(ye)稅(shui)，增(zeng)加(jia)購(gou)房(fang)者(zhe)持(chi)有(you)物(wu)業(ye)的(de)成(cheng)本(ben)
，抑(yi)製(zhi)投(tou)資(zi)性(xing)購(gou)房(fang)需(xu)求(qiu)。國(guo)家(jia)稅(shui)務(wu)總(zong)局(ju)相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)也(ye)公(gong)開(kai)表(biao)示(shi),國家正在對房地產改革和推進物業稅進行研究,並在部分地區開展房地產模擬評稅的試點工作,為物業稅的開征積累經驗。而計算征收物業稅是一項專業技術性非常強的工作，也需要大量的專業人手。

　　zhengfujigoutiaozhengbirandailaiganbuduiwujiegoudetiaozheng，zhaozhenxirenwei
，dabuzhigaigehou，fenliurenyuanbingbushiwuchukequ，guanjianshikannengbunengshengrenxindeyaoqiugenggaodegangwei；而要應新崗位的需求，就必須進行職業技能再培訓。[page_break]

　　誤區三：

　　部門一“大”就藥到病除

　　大部製無疑是針對當前“政府失靈”病症的一劑對症之藥

，但趙振銑認為，我國行政管理體製改革是一個綜合性係統工程
，僅靠單兵推進難以一蹴而就。

　　首先是條條塊塊如何協調的問題。我國中央和地方實行條塊結合的管理模式，即地方分級行政，中央對口管理；機構設置是“蜂窩煤”結構
，下上一般粗，各個部門“依法扯皮”，導致行政效率降低，最後無人承擔責任。坊間有語“問題出在下麵，根子卻在上麵”
，也是這個意思。因此，必須按照市場經濟條件下政府間職能配置的基本原則，對中央政府與地方政府的事權加以合理安排
、mingqueguifan。zhongyangzhengfuzhuyaochuliquanguoxingdegonggongshiwu

，zhongdianjiejuediqujianjiaochadegonggongshiwu。biruduixianzaichangjiangliuyumianlindezhilikunju
，jiuyinggaijieshudangqiandiquhebumen“分而治之”的管理機製

，突破地區和部門之間的障礙，製定全流域規劃，實現流域管理一體化。

　　其(qi)次(ci)，建(jian)立(li)現(xian)代(dai)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)，不(bu)僅(jin)要(yao)解(jie)決(jue)橫(heng)向(xiang)的(de)部(bu)門(men)交(jiao)叉(cha)問(wen)題(ti)，也(ye)要(yao)解(jie)決(jue)縱(zong)向(xiang)行(xing)政(zheng)層(ceng)級(ji)過(guo)多(duo)的(de)問(wen)題(ti)。從(cong)世(shi)界(jie)範(fan)圍(wei)來(lai)看(kan)，主(zhu)要(yao)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)或(huo)規(gui)模(mo)較(jiao)大(da)國(guo)家(jia)的(de)地(di)方(fang)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)層(ceng)級(ji)大(da)多(duo)為(wei)二(er)三(san)級(ji)
；我國憲法規定行政區劃層級也隻有三級，省(直轄市、自治區)縣(市區)鄉(鎮)，主體結構就是省管縣。但是，由於我國政府的管理幅度偏大
，過去因交通、通信等相對落後
，一些縣區人口規模大，實行了地管縣、市管縣的體製

，地方行政區劃層級變成了4級。行政層級過多，管理鏈過長，政策層層過濾，形成“漏鬥效應”
，中央政府的政策越到基層越是變形走樣。趙振銑認為，現在一些省份進行的省管縣和“擴權強縣”的試點，就是為了改變這一局麵所作出的努力。

　　行政管理體製改革還應跳出行政層麵
，從更高的政治層麵發掘資源。行政管理體製作為連接經濟體製、政治體製和各項社會管理體製的中介點，必然因其他體製改革而改革

；反過來
，行政管理體製改革也要求經濟、政(zheng)治(zhi)和(he)社(she)會(hui)管(guan)理(li)各(ge)項(xiang)體(ti)製(zhi)的(de)改(gai)革(ge)同(tong)步(bu)推(tui)進(jin)。黨(dang)政(zheng)部(bu)門(men)權(quan)力(li)的(de)對(dui)接(jie)，如(ru)何(he)進(jin)一(yi)步(bu)整(zheng)合(he)黨(dang)政(zheng)部(bu)門(men)，是(shi)下(xia)一(yi)步(bu)大(da)部(bu)製(zhi)改(gai)革(ge)中(zhong)必(bi)須(xu)思(si)考(kao)的(de)問(wen)題(ti)。深(shen)層(ceng)次(ci)的(de)政(zheng)治(zhi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)若(ruo)不(bu)能(neng)跟(gen)上(shang)
，大(da)部(bu)製(zhi)改(gai)革(ge)就(jiu)會(hui)事(shi)倍(bei)功(gong)半(ban)
，或(huo)是(shi)徒(tu)有(you)其(qi)表(biao)。當(dang)前(qian)在(zai)操(cao)作(zuo)層(ceng)麵(mian)上(shang)，尤(you)其(qi)要(yao)解(jie)決(jue)執(zhi)行(xing)力(li)問(wen)題(ti)
，防(fang)止(zhi)出(chu)現(xian)歪(wai)嘴(zui)和(he)尚(shang)念(nian)經(jing)的(de)情(qing)況(kuang)，落(luo)點(dian)就(jiu)在(zai)各(ge)級(ji)官(guan)員(yuan)身(shen)上(shang)，因(yin)此(ci)幹(gan)部(bu)選(xuan)拔(ba)製(zhi)度(du)和(he)政(zheng)績(ji)考(kao)評(ping)製(zhi)度(du)的(de)改(gai)革(ge)也(ye)勢(shi)在(zai)必(bi)行(xing)。

　　趙振銑說
，根據目前的觀察

，大部製改革的動力是高層的政治強力幹預，製度的內生需求尚不明顯。“製(zhi)度(du)的(de)種(zhong)子(zi)如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)深(shen)植(zhi)於(yu)倫(lun)理(li)道(dao)德(de)文(wen)化(hua)的(de)土(tu)壤(rang)
，可(ke)能(neng)長(chang)不(bu)大(da)，也(ye)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)變(bian)異(yi)。同(tong)時(shi)還(hai)有(you)個(ge)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)的(de)問(wen)題(ti)，大(da)部(bu)製(zhi)改(gai)革(ge)須(xu)以(yi)法(fa)律(lv)的(de)修(xiu)改(gai)完(wan)善(shan)為(wei)先(xian)導(dao)，以(yi)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)為(wei)背(bei)景(jing)的(de)許(xu)多(duo)部(bu)門(men)，行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)必(bi)須(xu)進(jin)一(yi)步(bu)歸(gui)並(bing)、取消。”

　　早在1998年的機構改革中，就提出了國家機構組織、職能、編製、工(gong)作(zuo)程(cheng)序(xu)法(fa)定(ding)化(hua)的(de)設(she)想(xiang)。現(xian)在(zai)每(mei)個(ge)部(bu)門(men)都(dou)有(you)自(zi)己(ji)的(de)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)，如(ru)果(guo)要(yao)合(he)並(bing)必(bi)然(ran)涉(she)及(ji)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)調(tiao)整(zheng)
，因(yin)此(ci)最(zui)佳(jia)方(fang)式(shi)是(shi)法(fa)律(lv)先(xian)行(xing)。比(bi)如(ru)《能源法》jijiangtongguo，ruguochenglinengyuanbu，womenjiukeyitongguofalvjiedinglaiguifanjigouneibuguanxi，zhejishifangzhibumenzhouqixingfenhedebaozhang
，yeshiyifazhiguodeyaoqiu。

　　來源：廉政瞭望雜誌