◎記者周麗萍　

　　大部製啼音初試

　　改革開放後的第6次ci機ji構gou改gai革ge將jiang以yi明ming確que的de大da部bu製zhi概gai念nian為wei引yin領ling。大da部bu製zhi，就jiu是shi將jiang一yi些xie職zhi能neng相xiang近jin或huo相xiang關guan的de部bu門men整zheng合he為wei一yi個ge大da部bu
，將jiang原yuan來lai的de部bu委wei改gai為wei內nei設she的de職zhi能neng司si局ju，或huo者zhe由you部bu委wei管guan理li但dan又you具ju有you一yi定ding獨du立li性xing的de機ji構gou。“寬職能
，少機構”，是其鮮明特征。

　　新年的1月，集中換屆月。

　　在一片緊鑼密鼓中，全國31個省、自治區、直轄市選舉產生了新的行政首長和人大政協領導人；同時，各省(市

、區)參加3月全國兩會的人大代表
、政協委員人選也在換屆中敲定。不久，他們將在全國十一屆人大第一次會議上
，揭曉一個萬眾矚目的答案——大部製。

　　自從胡錦濤總書記在十七大報告中首作“探索實行職能有機統一的大部門製”的表述後

，有關大部製的話題，攪動一池春水，引發學界熱議和各方高度關注。而隨後官方的種種“吹風”動作，更使2008年國務院機構改革的動向呼之欲出。

　　去年11月15日
，國務院召開的深化行政管理體製改革聯席會議，對下設的各小組工作進度進行了審議
，初步擬定了2008年的試點計劃
；12月26日，十七大報告起草人之一、中共中央政策研究室副主任鄭新立稱
，大部委製將成為明年中國改革的重點。

　　大部製改革箭已上弦
，勢在必發。甚至有消息稱，能源部、運輸部和環境建設部這3個新組建的大部都可能在3月麵世。

　　第六次機構改革的著力點

　　改革開放後的第6次機構改革，以明確的大部製概念為引領，較之以往，思路更清晰，重點更突出
，理論上也更加成熟。

　　作為舶來品的大部製並不是一個新鮮概念。早在5年前，一些專家在各種場合甚至對官方的政策建議中不斷提起。從學界走進廟堂，離不開當前市場經濟發展、社會轉型、現代政府治理模式變化的大時代背景。

　　西南財經大學產業經濟學專業博士生導師
、四川省監察廳副廳長趙振銑說：“中央提出大部製改革
，不是一夜之間的事，而是時代發展到了新的階段，有了一定的社會經濟和製度基礎以後的順勢而為。”

　　中國人民大學教授張成福認為
，大部製改革是自2002年明確根據市場經濟需要進行行政管理體製改革以來

，政府改革和行政管理體製改革思路的延續。

　　的確，當我們梳理改革開放以來的曆次機構改革軌跡，可以發現，“大部製”改革肌理相通，脈絡暗合。

　　自新中國成立以後，以精簡機構為目的的行政機構改革從未停止。從1949年至今，前後經曆了8次較大的改革。以改革開放為分水嶺，之前3次機構精簡，僅著眼於傳統行政體製的外部特征，並沒有觸動高度集權的本質。

　　“我國的行政體製脫胎於戰爭年代根據地的政權體製，學蘇聯，條條劃分很細，每個行業產業都對號入座

，如交通運輸就劃分為交通部、鐵道部、民航總局，能源領域的電力

、煤炭、石油
、水利也各自為政
，如此出現幾十上百個部委局也就不奇怪了。”趙振銑對記者說。

　　1981年

，國務院的工作部門有100個，達到了建國以來的最高峰。而之後的5次機構改革，重點是在精簡機構

，提高機構效率。事實證明，沒有以職能轉變為精神內涵的精簡
，就不能真正固化減的“成果”。反麵的例證是

，由於沒有著眼於轉變職能，在1982年和1993年間出現了舊體製的兩次“回歸”

，導致了兩次的“膨脹——精簡——再膨脹”。之後，中央開始把目光投注在職能轉變上。

　　dangbumenjingjianyuzhinengzhuanbianchengweixingzhengtizhigaigedeyibiliangmian，jigoutiaozhengjiubuzaidanchunshiwuliyiyishangdejianliang，ershishuyuhuaxuefanyingdezhuanxing。yigexianzhudebianhuashi，zhengfuguanlidechujiaocongweiguanlingyuzhubuzhuanxianglegonggonglingyu
，chexiaoledaliangzhuanyejingjizhuguanbumen；同時為適應新曆史條件下的市場經濟和社會發展
，退中又有進。

　　在進退之間
，伴隨部門之間的權力消長、職能整合、機構重組
，隱約中潛伏大部製的灰線。如2003年設立的商務部
，就是將原外經貿部、國內貿易部以及原國家計委、國家經貿委的部分職能整合組建而成。

　　“這明顯就是大部製的思路。”趙振銑說。[page_break]

　　“多龍治水”導致水患

　　科學高效的行政管理，是執政能力建設的重要組成部分。“大部製”改革，是中央加強執政力建設的一個重要舉措。

　　經過近30年來的變遷
，目前，國務院組成部門有28個部委(署、行)，特設機構1個
，直屬機構18個，辦事機構6個，部委(辦)管理的國家局13個，直屬事業單位14個
，國務院議事協調機構和臨時機構29個。

　　zhangchengfurenwei，woguoxianxingdexingzhengguanlitizhijibenshiyuxianxingdejingjitizhixiangshiyingde，dancongjiaqiangzhizhengnenglijianshedeyaoqiukan，rengrancunzaixuduobuxiangshiyingdedifang，biaoxianzaixingzhengjigoushezhishang，jiushijigouzhongdie，zhinengfenge，zhizejiaocha，zhengchuduomendeng。

　　據國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統計，目前國務院部門之間有80多項職責，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。

　　多龍治水，導致行政效率和執行力低下
，相當程度上影響了中央政府的執政能力。當前房價問題、環保問題
、能源問題、食品安全問題等等，歸根結蒂
，就是政府公共服務不足、宏觀調控不力的問題。我國從2004年nian就jiu開kai始shi宏hong觀guan調tiao控kong，出chu台tai的de政zheng策ce一yi年nian比bi一yi年nian嚴yan厲li，調tiao控kong的de力li度du一yi年nian比bi一yi年nian大da，但dan有you的de問wen題ti非fei但dan沒mei有you得de到dao解jie決jue，還hai越yue發fa突tu出chu尖jian銳rui。以yi房fang地di產chan調tiao控kong為wei例li
，2004年以來
，中央政府動員了9個部委和各地方政府
，啟動了稅收、土地

、金融


、行政四大手段對房價進行調控。然而，房價卻在一定程度上越調越漲。這與多龍治水下部門間的相互推諉掣肘難脫幹係。

　　xianshizhong，yixiequnzhongfanyingqianglieeryouzhilichengxiaobuzhangdewenti，yewangwangdouyuzhiyouguan。zuoweifenguanquanshengxingzhengzhifajianchadejianchatingfutingchang，zhaozhenxidetihuiyoushen。

　　他說，現在的社會熱點問題往往涉及麵廣
，屬於綜合性係統性的問題。像食品安全問題
，從種子——種植——化肥——運輸——加工——批發——零售多個環節，涉及農業、林業、衛生

、質監、工商
、食品藥品監管總局等20多個部門。管的部門越多

，縫隙就越大。為了解決橫向間的協調溝通，政府往往采取召開部門聯係會議、協xie調tiao會hui議yi的de形xing式shi，成cheng立li專zhuan門men的de領ling導dao小xiao組zu，議yi事shi協xie調tiao機ji構gou和he臨lin時shi機ji構gou不bu斷duan增zeng加jia，形xing成cheng複fu雜za的de矩ju陣zhen製zhi組zu織zhi結jie構gou。機ji構gou越yue精jing簡jian越yue複fu雜za
，協xie調tiao性xing事shi務wu人ren為wei增zeng多duo
，又you造zao成cheng了le新xin的de效xiao率lv低di下xia，導dao致zhi治zhi理li成cheng本ben與yu效xiao果guo不bu對dui等deng。

　　趙振銑認為

，這些年來，一些企業和群眾的舉報反映政府部門不作為、效率低，這當中有部門作風問題和工作人員的個人素質原因，但從更深層次上看，也與機構設置不合理、部門之間的職責權力劃分不清不無關係。“很多問題不是執法監察這樣的事後監督可以解決的，必須從機構設置
、權責劃分開始進行組織再造。”他說。

　　而大部製則是整合與社會管理和公共服務相關的機構，組織更加綜合、全麵和統籌的機構，比如設立大能源部，統一協調石油、煤炭、電力；設立“大交通部”，統管海陸空運輸；設立“大農業部”，把現在的農業部
、水利部、國家林業局等多個部門的職能合並起來，就可以更好地進行集中決策、統一標準並增強執行力度。[page_break]

　　“二分之一”為何大於“一”

　　在改革開放30年nian之zhi際ji推tui出chu的de大da部bu製zhi，將jiang是shi新xin時shi期qi改gai革ge的de一yi枚mei深shen水shui炸zha彈dan。國guo家jia行xing政zheng學xue院yuan教jiao授shou汪wang玉yu凱kai說shuo，新xin一yi輪lun政zheng府fu改gai革ge和he行xing政zheng管guan理li體ti製zhi改gai革ge勢shi必bi成cheng為wei推tui動dong我wo國guo改gai革ge的de第di二er級ji火huo箭jian。

　　目前
，中國的改革和發展麵臨著嶄新的階段。當改革進入深水區
，壓力和阻力隨之增加

，進一步改革的難度加大。經過近30年的以經濟體製改革帶動其他改革的路徑探索，人們發現

，政府本身逐漸成為問題矛盾的焦點。

　　國家發改委綜合改革司司長範恒山坦言，隨著改革向縱深發展，長期作為改革領導者、zuzhizhehetuidongzhedezhengfubumenbenshenchenglegaigedezhuyaoduixiang，qiyongyoudequanliheliyijiangbeijiaodafudutiaozhengshenzhiboduo
，qigaigedezijiaoxinghejijixingyihuishoudaoyidingchengduyingxiang。shenhuagaigenan，nanjiunanzaishencengcideliyitiaozhengyuzhongfen。zaiyiwangdegaigezhong，xingzhengjiguanpingjiejuece、執行、監督為一體的特殊身份，恃國家之位，挾政策之威，形成了“行政權力部門化,部門權力利益化,部門利益法製化”的局麵
，占用了巨大的經濟成本
，支付了巨大的社會成本，也損耗了巨大的政治成本
，既難企望“科學發展觀”的高度，也支撐不起“和諧社會”的大廈。

　　可以說，部門利益既是我國政府部門當前存在的種種弊端(如政府行為的低效、政府的自我膨脹和權力尋租行為)deyuantou
，yechengweishenhuagaigedebanjiaoshi。woguoxingzhengshenpitizhigaigeduonian

，rengranbulvjiannan，zuidadezulijiushibumenliyi。zhaozhenxishuo
，sichuanshengjinianlaiquxiaole3000多(duo)項(xiang)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)，力(li)度(du)大(da)，成(cheng)效(xiao)大(da)，阻(zu)力(li)也(ye)很(hen)大(da)。當(dang)時(shi)很(hen)多(duo)部(bu)門(men)領(ling)導(dao)都(dou)親(qin)自(zi)帶(dai)隊(dui)上(shang)門(men)，一(yi)項(xiang)項(xiang)地(di)爭(zheng)
，說(shuo)這(zhe)個(ge)要(yao)保(bao)留(liu)
，那(na)項(xiang)不(bu)能(neng)取(qu)消(xiao)。其(qi)實(shi)保(bao)留(liu)審(shen)批(pi)項(xiang)目(mu)就(jiu)是(shi)保(bao)留(liu)利(li)益(yi)，因(yin)為(wei)一(yi)個(ge)審(shen)批(pi)項(xiang)目(mu)往(wang)往(wang)涉(she)及(ji)數(shu)目(mu)不(bu)菲(fei)的(de)收(shou)費(fei)。

　　2002年8月，成都市要求全市各個部門把自己管轄的審批事項砍掉一半。有的部門就把原本的一個審批事項，分解、fenxichenglesanxiangbaoguolai，jieguoshouciquxiaoyihou，suanxialaideshenpixiangmuzongshubujinmeiyoujianshao，fanerhaibiyuanlaitongjidehaiyaoduo，chuxianleerfenzhiyidayuyidezhuangkuang。

　　顯(xian)然(ran)，要(yao)搬(ban)開(kai)部(bu)門(men)利(li)益(yi)這(zhe)塊(kuai)大(da)石(shi)，靠(kao)部(bu)門(men)的(de)自(zi)我(wo)覺(jiao)悟(wu)自(zi)我(wo)革(ge)命(ming)是(shi)不(bu)夠(gou)的(de)，必(bi)須(xu)由(you)高(gao)層(ceng)痛(tong)下(xia)決(jue)心(xin)。國(guo)務(wu)院(yuan)總(zong)理(li)溫(wen)家(jia)寶(bao)曾(zeng)專(zhuan)門(men)召(zhao)集(ji)專(zhuan)家(jia)學(xue)者(zhe)座(zuo)談(tan)，尋(xun)找(zhao)解(jie)決(jue)部(bu)門(men)利(li)益(yi)膨(peng)脹(zhang)問(wen)題(ti)的(de)方(fang)法(fa)。而(er)大(da)部(bu)製(zhi)就(jiu)是(shi)中(zhong)央(yang)找(zhao)到(dao)的(de)一(yi)個(ge)“釜底抽薪”之舉，打破現有利益格局，通過重新洗牌對政府組織進行重構。“廟子都撤了
，有些和尚就沒地方念經了。”趙振銑調侃地說。

　　不過，多數專家都認為
，從十七大報告中“探索實行”的de用yong詞ci來lai看kan
，中zhong國guo的de大da部bu製zhi改gai革ge應ying該gai是shi一yi個ge循xun序xu漸jian進jin的de過guo程cheng。中zhong國guo人ren民min大da學xue管guan理li學xue院yuan教jiao授shou毛mao壽shou龍long等deng人ren完wan成cheng的de一yi份fen課ke題ti報bao告gao建jian議yi，大da部bu門men體ti製zhi改gai革ge可ke分fen兩liang個ge階jie段duan進jin行xing，2008年小範圍試點大部製
，在交通和農業等領域試點；然後在事業單位改革逐步推進的基礎上

，推進公共服務領域的機構改革；2013年在鞏固以往改革成果基礎上，進一步進行政治
、職能和組織層麵的改革。

　　大部製啼音初試誰家，答案很快就會揭曉。

　　來源：廉政瞭望雜誌