全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難
，全國上下在黨中央

、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展
、調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)管(guan)理(li)通(tong)脹(zhang)預(yu)期(qi)三(san)者(zhe)關(guan)係(xi)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)解(jie)決(jue)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)

，鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)成(cheng)果(guo)
，國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)繼(ji)續(xu)朝(chao)著(zhe)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)預(yu)期(qi)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)，呈(cheng)現(xian)出(chu)增(zeng)長(chang)較(jiao)快(kuai)

、物價趨穩、結構優化、效益較好
、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價、糧食、能源、經濟運行、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方、行業協會
、企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)的(de)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)與(yu)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)下(xia)，兢(jing)兢(jing)業(ye)業(ye)

，恪(ke)盡(jin)職(zhi)守(shou)，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)做(zuo)出(chu)了(le)積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)
，取(qu)得(de)了(le)新(xin)的(de)成(cheng)績(ji)。

   huiyiqiangtiao，zonghefenxiguojiguoneixingshi，woguorengchuyufazhandezhongyaozhanlvejiyuqi，jingjifazhandejibenmianshihaode，jinyibufazhanjubeibushaoyoulitiaojian
，danshijiezhengzhijingjibuquedingxingbuwendingxingshangsheng，guoneijingjifazhanheshehuiguanlicunzaibushaokunnanhetiaozhan，changqimaodunyuduanqiwentixianghujiaozhi
，jiegouxingyinsuyuzhouqixingyinsuxianghuzuoyong，waibutiaozhanyuguoneikunnanxianghudiejia，zengdalehongguantiaokonghejingjitiaojiegongzuodenandu。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)的(de)總(zong)體(ti)部(bu)署(shu)
，抓(zhua)住(zhu)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)這(zhe)個(ge)主(zhu)題(ti)和(he)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)這(zhe)條(tiao)主(zhu)線(xian)，把(ba)握(wo)好(hao)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)的(de)工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調(tiao)
，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)這(zhe)一(yi)戰(zhan)略(lve)基(ji)點(dian)，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)發(fa)展(zhan)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)這(zhe)一(yi)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)加(jia)快(kuai)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)這(zhe)一(yi)強(qiang)大(da)動(dong)力(li)
，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)這(zhe)一(yi)根(gen)本(ben)目(mu)的(de)，積(ji)極(ji)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)穩(wen)健(jian)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)
，保(bao)持(chi)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的(de)連(lian)續(xu)性(xing)和(he)穩(wen)定(ding)性(xing)，增(zeng)強(qiang)調(tiao)控(kong)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)、靈活性、qianzhanxing，baochijingjipingwenjiaokuaifazhan

，baochiwujiazongshuipingjibenwending，baochishehuihexiewending，zaizhuanbianjingjifazhanfangshishangqudexinjinzhan，zaishenhuagaigekaifangshangqudexintupo
，zaigaishanminshengshangqudexinchengxiao。

   一yi是shi保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai增zeng長chang。要yao進jin一yi步bu落luo實shi和he完wan善shan政zheng策ce，增zeng強qiang居ju民min消xiao費fei能neng力li，積ji極ji培pei育yu消xiao費fei熱re點dian，大da力li優you化hua消xiao費fei環huan境jing
，促cu進jin消xiao費fei需xu求qiu持chi續xu增zeng長chang。要yao著zhe力li優you化hua投tou資zi結jie構gou
，繼ji續xu保bao持chi合he理li的de投tou資zi規gui模mo。中zhong央yang投tou資zi要yao優you先xian保bao障zhang國guo家jia重zhong點dian續xu建jian項xiang目mu尤you其qi是shi收shou尾wei工gong程cheng，確que保bao按an時shi竣jun工gong投tou產chan，有you序xu推tui進jin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育
、衛生
、水利
、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張
，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則
，支持民間投資進入鐵路、市政、金融
、能源
、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   ershibaochiwujiazongshuipingjibenwending。yaojixubawendingwujiazongshuipingzuoweihongguantiaokongdezhongyaorenwu，jinyibuwanshanjiagetiaokongzhengce。jiaqiangzhongyaoshangpintebieshishenghuobixupindechanyunxiaoxianjie
，chongshiliangyoukucun，helianpaishouchutoufang，baozhangshichanggongying。zhuajinzhidingjiangdiliutongfeiyongzonghexinggongzuofangan，zhichishucailiutongtixihenongchanpincangchuwuliusheshijianshe。wanshanyingduishichangjiageyichangbodongdeyuan，helibawozhengfuguanlijiagetiaozhengdeshiji、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查
，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理
，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)和(he)農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)建(jian)設(she)步(bu)伐(fa)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)

，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)危(wei)房(fang)改(gai)造(zao)和(he)遊(you)牧(mu)民(min)定(ding)居(ju)工(gong)程(cheng)
，改(gai)善(shan)農(nong)村(cun)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)。組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)好(hao)全(quan)國(guo)新(xin)增(zeng)千(qian)億(yi)斤(jin)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)規(gui)劃(hua)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)，增(zeng)強(qiang)農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。完(wan)善(shan)強(qiang)農(nong)惠(hui)農(nong)富(fu)農(nong)政(zheng)策(ce)
，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)主(zhu)要(yao)糧(liang)食(shi)品(pin)種(zhong)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)

，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)二(er)三(san)產(chan)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)
，努(nu)力(li)促(cu)進(jin)農(nong)民(min)持(chi)續(xu)增(zeng)收(shou)。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策、zhengfutouzideyindaozuoyong。quanmianshishiguojiazizhuchuangxinnenglijiansheguihua，jiakuaipeiyufazhanzhanlvexingxinxingchanyehegaojishuchanye。jixushishizhongdianchanyezhenxinghejishugaizaotouzizhuanxiang，tuijinchuantongxingyekuaquyu、跨行業、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”fuwuyefazhanguihua
，yanjiujinyibutuijinfuwuyezonghegaigeshidiandezhichizhengce
，tuidongfuwuyejiakuaifazhan。shishihaoquyufazhanzongtizhanlvehezhutigongnengquzhanlve。quanmianshishixibudakaifa“十二五”規(gui)劃(hua)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)新(xin)十(shi)年(nian)東(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，出(chu)台(tai)進(jin)一(yi)步(bu)實(shi)施(shi)促(cu)進(jin)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起(qi)戰(zhan)略(lve)的(de)若(ruo)幹(gan)意(yi)見(jian)，積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)規(gui)劃(hua)，抓(zhua)緊(jin)出(chu)台(tai)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)西(xi)藏(zang)、新疆等地區跨越式發展
，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區
、邊疆民族地區、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入
，增加以工代賑

、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導
，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價
、chengfaxingdianjiashishilidu，shidangtigaodanyanghuawudengwuranwupaifangshoufeibiaozhun，yangeshishigudingzichantouzixiangmujienengpingguheshenzhazhidu

，yizhigaohaonengxingyeguokuaizengchang。renzhenluoshi“十二五”節jie能neng減jian排pai綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an，推tui進jin節jie能neng減jian排pai績ji效xiao管guan理li。繼ji續xu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai全quan民min行xing動dong，啟qi動dong萬wan家jia企qi業ye節jie能neng低di碳tan行xing動dong，開kai展zhan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan消xiao耗hao在zai線xian監jian測ce體ti係xi建jian設she試shi點dian。加jia快kuai實shi施shi節jie能neng改gai造zao、節能技術產業化示範

、節能產品惠民
、hetongnengyuanguanlituiguanghejienengnenglijianshedengzhongdiangongcheng
，jixushishizhongdianshengtaibaohugongcheng，jiaqiangzhongdianquyushengtaizhili。jijicujinxunhuanjingjifazhan，jiadaqingjieshengchantuixinglidu。zhashizuohaoyingduiqihoubianhuagongzuo
，quanmiantuijinditanfazhanshiyanshidian，jijicanyuguojitanpan。

   liushishenhuazhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaige。yaogengjiazhongshigaigededingcengshejihezongtiguihua，weiraoxiaochuzhiyuekexuefazhandetizhijizhizhangai，jiadagongjiankenanlidu。jijiwentuodituijinziyuanxingchanpinjiagegaige

，shixingjuminyongdianjietijiagezhidu
，zejituichuchengpinyoujiagegaigefangan
，chutaitianranqijiagegaigeshidianfangan，tuijinshuiziyuandengshoufeigaige，jianlizhuyaowuranwupaifangquanjiaoyizhidu。zhidingshishi“十二五”yiyaoweishengtizhigaigeguihua
，wanshanquanminjibenyibaozhidu
，gonggukuodafugaimian
，tigaobuzhubiaozhun。gonggujicengyiliaoweishengjigouzonghegaigechengguo
，tuijinyixianjiyiyuanweizhongdiandegongliyiyuangaige，guliyindaoshehuizibenkaibanyiliaojigou。jiakuaiquankeyishengzhidujianshe。jinyibuwanshanjicengyiliaohegonggongweishengfuwutixi。shenhuaxingzhengshenpizhidugaige。jiaqianggaigedezongtizhidaohetongchouxietiao，jixutuijingeleizonghepeitaogaigeshidian。jinyibuzuohaofazhangaigefazhigongzuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅、jiagongmaoyidengzhengce，jinyibukuodajinkou
，baochiduiwaimaoyiwendingzengchang。luoshixinxiudingdewaishangtouzichanyezhidaomuluhezhongxibudiquwaishangtouziyoushichanyemulu，wanshanwaishangtouzixiangmuguanlizhidu
，tigaoliyongwaizidezhiliangheshuiping。tongchouzuohaojingwaitouzidezhanlvebuju，jiaqiangyuzhongdianguojiahediqudetouzihezuo。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施、創chuang業ye服fu務wu設she施shi和he公gong共gong培pei訓xun基ji地di建jian設she。提ti升sheng社she會hui保bao險xian統tong籌chou層ceng次ci和he待dai遇yu水shui平ping
，提ti高gao社she會hui保bao障zhang公gong共gong服fu務wu能neng力li
，努nu力li實shi現xian新xin農nong保bao和he城cheng鎮zhen居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian的de全quan覆fu蓋gai。建jian立li健jian全quan保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng投tou資zi
、建設、營運
、fenpeiheguanlijizhi，zhashituijinbaozhangxinganjugongchengjianshe。gongguhekuodafangdichanshichangtiaokongchengguo
，cujinfangdichanshichangjiankangfazhan。jijizhichigeleijiaoyufazhan，wanshanjiaoyushoufeizhengce。shishizhongdianwenhuahuimingongcheng

，fazhanzhuangdachuantongwenhuachanye，jijipeiyuxinxingwenhuayetai，tuidongshehuizhuyiwenhuadafazhandafanrong。jiaqianglvyoujichusheshijianshe
，dalifazhanhongselvyou。zuzhishishiguojiajibengonggongfuwutixiguihua
，buduanjiaqianghechuangxinshehuiguanli。

   會hui議yi要yao求qiu，發fa展zhan改gai革ge係xi統tong的de同tong誌zhi要yao統tong一yi思si想xiang認ren識shi
，增zeng強qiang政zheng治zhi意yi識shi和he大da局ju觀guan念nian，把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao中zhong央yang對dui形xing勢shi的de科ke學xue判pan斷duan上shang來lai

，統tong一yi到dao中zhong央yang的de決jue策ce部bu署shu上shang來lai，統tong一yi到dao中zhong央yang確que定ding的de經jing濟ji社she會hui發fa展zhan目mu標biao上shang來lai
；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出台的時機；要yao狠hen抓zhua工gong作zuo落luo實shi，深shen入ru貫guan徹che中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi精jing神shen
，結jie合he自zi身shen職zhi能neng，製zhi定ding貫guan徹che落luo實shi的de工gong作zuo方fang案an，明ming確que工gong作zuo分fen工gong，細xi化hua工gong作zuo措cuo施shi，加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao，搞gao好hao相xiang互hu配pei合he，切qie實shi把ba中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi確que定ding的de各ge項xiang任ren務wu落luo到dao實shi處chu；要加強作風建設
，繼續強化政治
、創新和服務“三個意識”，深化觀念
、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製
，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任
，物價局局長，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌
，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。