交通工程管理傳統模式與隱憂
　　以yi專zhuan門men的de事shi業ye單dan位wei為wei建jian設she單dan位wei。我wo國guo的de國guo省sheng幹gan線xian項xiang目mu主zhu要yao由you省sheng交jiao通tong廳ting規gui劃hua並bing委wei托tuo各ge地di市shi公gong路lu管guan理li部bu門men承cheng擔dan建jian設she任ren務wu
，普pu通tong農nong村cun公gong路lu工gong程cheng項xiang目mu一yi般ban由you各ge市shi縣xian公gong路lu管guan理li部bu門men承cheng擔dan建jian設she任ren務wu。根據政府及省交通廳的規劃

，由建設單位負責編製並提出項目的可行性報告，負責項目的前期動拆遷和建設過程管理，建成竣工後向同屬各級公路管理部門交養。
　　以政府直屬的公司為建設單位。隨著建設工程領域市場競爭機製、投融資體製的引入，許多政府部門都成立了直屬的建設工程管理公司，例如交通廳、交通局下屬的交通產業集團
，有時也承擔交通建設任務。
　　以專門的工程指揮部為建設單位。投資大
，周期長
，設計環節多的大型交通基礎設施項目，例如高速公路、運河改線、城市高架等項目，由於跨越多個行政區域
，動拆遷量大麵廣，交叉界麵比較多，一般要求具有一定行政級別的領導掛帥
，由省市委
、省市政府領導擔任指揮部領導，成立如高指、運河指等臨時機構以項目法人為單位。這種方式一般在經營性的工程項目中實施。
　　上述的各種模式為交通建設做出了應有的曆史貢獻
，在特定的曆史條件下有一定的優勢，但也存在一些弊端，主要有：管guan理li者zhe缺que乏fa投tou資zi控kong製zhi的de動dong力li，由you於yu體ti製zhi原yuan因yin，實shi施shi項xiang目mu中zhong不bu能neng承cheng擔dan任ren何he投tou資zi風feng險xian，不bu能neng真zhen正zheng有you效xiao地di控kong製zhi投tou資zi，提ti高gao資zi金jin使shi用yong效xiao率lv，也ye易yi造zao成cheng某mou些xie行xing為wei的de不bu規gui範fan。機ji構gou重zhong複fu設she置zhi，管guan理li水shui平ping相xiang對dui低di下xia。指zhi揮hui部bu等deng模mo式shi通tong過guo人ren員yuan借jie調tiao和he社she會hui招zhao聘pin為wei項xiang目mu而er組zu建jian班ban子zi
，人ren員yuan磨mo合he期qi長chang，項xiang目mu完wan工gong後hou即ji解jie散san，項xiang目mu管guan理li無wu後hou評ping價jia，而er且qie造zao成cheng了le社she會hui資zi源yuan的de重zhong複fu配pei置zhi，浪lang費fei了le人ren力li、物力和財力
，並引發了許多管理問題。政府監控不力。交通建設項目的投資管理
、組織實施管理和建設監管同位一體
，交通廳
、交通局既負責項目的組織實施，又行使建設市場監管的職責


，集“運動員”與“裁判”二者一身
，規則製定的公正性、執行的透明性不能保證。項目法人實體缺位
，事業單位
、指揮部等單位以代業主身份來實施項目，其性質仍為事業單位，政府項目的法人機製沒有真正建立起來
，項目法人實體缺位。
　　近年來，交通建設市場參與各方在市場經濟和體製改革的衝擊下，格局和形式已發生很大的變化，其管理模式改革的時機已具備：一是部分業主(代業主)機構建立健全，管理人員眾多
，管理深度、廣度加深、加大。二是工程監理製度執行的相對狹隘。工程監理的職能由最初的“質量控製
、進度控製、費用控製、合同管理、信息管理、關係協調”演變成了“質量管理、安全管理”。三是施工企業的壯大。四是設計院、谘詢公司

、監理公司等中介服務結構的多位一體。
　　代建製模式與現行體製
　　交通工程代建製模式可采用“政府(交通部門)--政府所屬投資公司——項目管理公司”的三級管理模式
，通過這種模式實現政府投資職能、投資管理職能、項目管理職能的分離。從政府的職責看

，包括項目決策
、市場選擇
、監管、評估、市場管理與培育等幾個方麵。投資公司作為業主具有投資主體的地位，主要任務是對項目投融資
、還貸
、設施經營進行全過程管理。項目管理公司根據政府或經政府授權的投資公司的委托
，組織開展項目的可行性研究
、勘察設計、項目管理、gongchengjianlidenggongzuo。touzigongsizuoweiyezhu
，zaijianliwanshandexiangmuyezhufuzezhidujichushang，fahuiyingyoudejingjigongneng，youliyuqudejiaohaoxiaoguo。shouxiannengmingqueyezhuchengdandefengxian，qianghuayezhuhetouzigefangdeziwoyueshuyishi，duikongzhigongchenggaisuan、gongchengzhilianghejianshejinduqidaojijidezuoyong。qiciyezhubujinfuzejianshe，erqieyaofuzejianchenghoudejingyinghehaikuan，duixiangmudejiansheheyunyingnengshixianquanshoumingqiguanli。xiangmuguanligongsigenjuzhengfuhuojingzhengfushouquandetouzigongsideweituo
，zuzhikaizhanxiangmudekexingxingyanjiu、勘察設計、項目管理、工程監理等工作。其單位性質是企業，其盈利模式是收取代理費、谘詢費、從節約的投資中提成，其風險是承擔相應的管理、谘詢風險。
　　代建製改革是近年來政府機構改革、投資體製改革和行業管理體製改革的必然，也是未來項目管理發展的一個方向。
　　一是項目管理公司與政府有關部門的關係。從性質上講，項目管理公司是企業，與政府有關部門不應存在任何隸屬
、人(ren)員(yuan)和(he)利(li)益(yi)上(shang)的(de)關(guan)係(xi)。二(er)是(shi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)公(gong)司(si)與(yu)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)的(de)關(guan)係(xi)。如(ru)果(guo)項(xiang)目(mu)是(shi)以(yi)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)的(de)名(ming)義(yi)進(jin)行(xing)
，則(ze)兩(liang)者(zhe)關(guan)係(xi)是(shi)選(xuan)擇(ze)和(he)被(bei)選(xuan)擇(ze)的(de)關(guan)係(xi)。投(tou)資(zi)公(gong)司(si)關(guan)注(zhu)項(xiang)目(mu)整(zheng)體(ti)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)效(xiao)率(lv)和(he)效(xiao)益(yi)，而(er)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)公(gong)司(si)則(ze)更(geng)專(zhuan)注(zhu)於(yu)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)的(de)效(xiao)率(lv)和(he)效(xiao)益(yi)。三(san)是(shi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)公(gong)司(si)與(yu)工(gong)程(cheng)監(jian)理(li)公(gong)司(si)等(deng)其(qi)他(ta)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)的(de)關(guan)係(xi)。最(zui)初(chu)對(dui)監(jian)理(li)公(gong)司(si)的(de)定(ding)位(wei)是(shi)三(san)控(kong)製(zhi)、二(er)管(guan)理(li)和(he)一(yi)協(xie)調(tiao)，但(dan)監(jian)理(li)單(dan)位(wei)在(zai)實(shi)際(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)走(zou)入(ru)了(le)小(xiao)胡(hu)同(tong)，沒(mei)能(neng)很(hen)好(hao)地(di)履(lv)行(xing)上(shang)述(shu)職(zhi)能(neng)。因(yin)此(ci)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)，代(dai)建(jian)製(zhi)改(gai)革(ge)要(yao)完(wan)成(cheng)監(jian)理(li)改(gai)革(ge)未(wei)完(wan)成(cheng)的(de)任(ren)務(wu)，而(er)且(qie)其(qi)範(fan)圍(wei)要(yao)延(yan)伸(shen)至(zhi)項(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)。在(zai)代(dai)建(jian)製(zhi)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)公(gong)司(si)與(yu)勘(kan)察(cha)設(she)計(ji)單(dan)位(wei)及(ji)監(jian)理(li)單(dan)位(wei)是(shi)委(wei)托(tuo)與(yu)被(bei)委(wei)托(tuo)的(de)關(guan)係(xi)。四(si)是(shi)代(dai)建(jian)製(zhi)度(du)與(yu)項(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)責(ze)任(ren)製(zhi)的(de)關(guan)係(xi)。在(zai)實(shi)現(xian)項(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)責(ze)任(ren)製(zhi)的(de)項(xiang)目(mu)中(zhong)，項(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)是(shi)法(fa)律(lv)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)。因(yin)此(ci)
，在(zai)項(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)成(cheng)立(li)後(hou)，項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)公(gong)司(si)最(zui)終(zhong)是(shi)代(dai)理(li)項(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)實(shi)施(shi)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)管(guan)理(li)。
　　推行交通工程代建製，其首要是完善有關代建製規章製度。政府投資項目的管理方式

、機構設置
、運(yun)作(zuo)規(gui)則(ze)等(deng)需(xu)要(yao)相(xiang)應(ying)的(de)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)來(lai)對(dui)應(ying)落(luo)實(shi)和(he)約(yue)束(shu)
，政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)有(you)關(guan)代(dai)建(jian)製(zhi)的(de)法(fa)規(gui)政(zheng)策(ce)，以(yi)更(geng)好(hao)地(di)推(tui)動(dong)代(dai)建(jian)製(zhi)的(de)實(shi)施(shi)。其(qi)次(ci)，要(yao)完(wan)善(shan)交(jiao)通(tong)工(gong)程(cheng)市(shi)場(chang)的(de)代(dai)建(jian)機(ji)製(zhi)。要(yao)加(jia)強(qiang)代(dai)建(jian)機(ji)構(gou)的(de)培(pei)育(yu)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)代(dai)建(jian)製(zhi)的(de)門(men)檻(kan)，促(cu)使(shi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)人(ren)才(cai)素(su)質(zhi)的(de)提(ti)高(gao)

，鼓(gu)勵(li)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)如(ru)谘(zi)詢(xun)公(gong)司(si)
、監理公司、項目管理公司等采用合並、聯(lian)營(ying)等(deng)方(fang)式(shi)拓(tuo)寬(kuan)業(ye)務(wu)範(fan)圍(wei)來(lai)適(shi)應(ying)代(dai)建(jian)製(zhi)的(de)要(yao)求(qiu)。同(tong)時(shi)
，要(yao)製(zhi)定(ding)合(he)理(li)的(de)取(qu)費(fei)標(biao)準(zhun)。類(lei)似(si)當(dang)前(qian)工(gong)程(cheng)監(jian)理(li)公(gong)司(si)等(deng)中(zhong)介(jie)結(jie)構(gou)的(de)問(wen)題(ti)，由(you)於(yu)沒(mei)有(you)明(ming)確(que)的(de)收(shou)費(fei)下(xia)限(xian)和(he)嚴(yan)格(ge)的(de)執(zhi)行(xing)標(biao)準(zhun)，代(dai)建(jian)企(qi)業(ye)也(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)無(wu)序(xu)競(jing)爭(zheng)的(de)壓(ya)力(li)，使(shi)得(de)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)降(jiang)低(di)項(xiang)目(mu)的(de)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)來(lai)降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)。