1月22日，2008nianquanguohuanbaotingjuchanghuiyizaijingzhaokai。guojiahuanbaozongjujuchangzhoushengxianchuxihuiyibingfabiaozhongyaojianghua。zhoushengxianquanmianfenxiledangqianwoguohuanbaogongzuomianlindexingshi，mingquetichulehuanbaogongzuodezhidaosixianghezongtiyaoqiu，並就今後三年特別是2008年環保工作的主要目標、任(ren)務(wu)作(zuo)了(le)全(quan)麵(mian)部(bu)署(shu)。周(zhou)生(sheng)賢(xian)指(zhi)出(chu)
，新(xin)的(de)一(yi)年(nian)，環(huan)保(bao)係(xi)統(tong)要(yao)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)精(jing)神(shen)和(he)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)的(de)要(yao)求(qiu)
，以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)統(tong)領(ling)環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)，真(zhen)抓(zhua)實(shi)幹(gan)，務(wu)求(qiu)實(shi)效(xiao)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)“十一五”環保目標
，為推動我國經濟社會又好又快發展
、奪取全麵建設小康社會新勝利做出更大貢獻。　　 

   zhoushengxianhuiguleshiyiwuyilaihuanbaogongzuoqudedechengji。tazhichu
，zheliangnianshidangheguojiashiyefazhanjinchengzhongfeichangzhongyaodeliangnian

，yeshihuanbaoshiyekuaisufazhandeliangnian。liangnianlai，zaidangzhongyang、國guo務wu院yuan的de領ling導dao下xia，各ge地di各ge部bu門men按an照zhao黨dang中zhong央yang對dui環huan保bao工gong作zuo的de整zheng體ti部bu署shu
，深shen入ru貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan，全quan力li加jia強qiang汙wu染ran減jian排pai，汙wu染ran防fang治zhi由you被bei動dong應ying對dui轉zhuan向xiang主zhu動dong防fang控kong，曆li史shi性xing轉zhuan變bian邁mai出chu了le堅jian實shi步bu伐fa，環huan境jing與yu經jing濟ji的de關guan係xi發fa生sheng了le可ke喜xi變bian化hua，主zhu要yao表biao現xian：　　 

   一yi是shi汙wu染ran減jian排pai出chu現xian重zhong要yao轉zhuan機ji。兩liang項xiang主zhu要yao汙wu染ran物wu總zong量liang增zeng加jia的de趨qu勢shi明ming顯xian減jian緩huan。兩liang年nian來lai，裝zhuang備bei脫tuo硫liu設she施shi的de燃ran煤mei機ji組zu占zhan全quan部bu火huo電dian裝zhuang機ji容rong量liang的de比bi例li提ti高gao到dao45%，全國城鎮汙水處理率提高到近60%，2007年兩項主要汙染物排放總量首次實現雙下降。　　 

   二(er)是(shi)重(zhong)點(dian)流(liu)域(yu)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)。對(dui)集(ji)中(zhong)式(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)組(zu)織(zhi)專(zhuan)項(xiang)調(tiao)查(zha)，集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)開(kai)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)，取(qu)締(di)關(guan)閉(bi)了(le)飲(yin)用(yong)水(shui)源(yuan)一(yi)級(ji)保(bao)護(hu)區(qu)內(nei)的(de)排(pai)汙(wu)口(kou)
，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)了(le)二(er)級(ji)保(bao)護(hu)區(qu)內(nei)的(de)違(wei)法(fa)排(pai)汙(wu)行(xing)為(wei)，70%的飲用水源保護區達到了規範要求。先後召開了鬆花江流域水汙染防治會議、全國湖泊汙染防治會議
、河流汙染防治會議
，提出讓不堪重負的江河湖海休養生息
，明確了水環境治理的新思路、新對策。北京奧運環保舉措及環境空氣質量明顯改善，獲得聯合國的高度評價。 
　　
   三是“兩高一資”行業過快增長的勢頭得到有效遏製。提高電力、鋼鐵
、石化等13個高耗能、高排放行業建設項目的環境準入條件

，對總投資近1.5萬億元的377個項目做出了不予審批或暫緩審批的決定。對全國9000多個新開工項目開展了環保專項檢查，對不符合環評要求的1194個項目依法做出了停建緩建及補充完善措施等處理。進一步嚴格企業上市環保核查
，2007年環保總局否決或暫緩10家企業84億元的上市申請
，暫停10市、2縣、5個開發區和4個電力集團的環評審批，震懾了環境違法行為。積極開展規劃環評，針對典型行政區、重點行業和專項規劃等開展的環評試點達100多個。發布《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環境信息公開辦法（試行）》，為保障公眾的環境知情權、參與權和監督權，提供了新的平台。
　 
   四是努力解決關係民生的突出環境問題。集中整治了飲用水源保護區、工業園區以及涉鉛和造紙企業環境違法問題。兩年來，全國共出動執法人員395萬人次
，檢查企業172萬家次
，查處環境違法案件4.5萬件，掛牌督辦1.1萬件，追究責任人786名

，維護了群眾環境權益。對鬆花江、淮河、海河、黃河、長江及太湖等6個流域進行了專項檢查，對環境違法嚴重企業進行了掛牌督辦，限期整治。聯合衛生等18個部門發布了《國家環境與健康行動計劃》
，製定了6項環境汙染物健康損害判別標準，啟動了淮河流域癌症綜合防治工作。麵對平均每2天1起的突發環境事件高發態勢
，沉著應對

、積極應戰，牤牛河汙染、太湖藍藻危機等社會高度關注的突發環境事件得到了妥善處置。環境法律法規標準體係更趨完善。核與輻射安全監管進一步加強。

   五是生態保護工作取得進展。國務院辦公廳轉發了《關於加強農村環境保護工作的意見》，環保總局發布了《全國農村環境汙染防治規劃綱要》，明確了農村汙染防治的主要目標和任務。首次啟動了全國土壤汙染狀況調查，發布了《國家重點生態功能保護區規劃綱要》、《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》。　　 

   六是加強地方環保年活動有聲有色。兩年來，全國環保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24%。中央財政專門設立了汙染減排專項資金，並緊急啟動了減排能力建設的四個項目，共投資32億元用於汙染減排指標
、監測和考核三大體係的建設。加大公開選拔司處級領導幹部的力度，一大批年富力強、德才兼備的優秀幹部走上了領導崗位。深入開展思想作風整頓，機關工作作風明顯改善
，隊伍親和力、向心力顯著增強。

   七是環保三大工程全麵啟動。汙染源普查、宏觀戰略研究和水專項三大基礎性、戰略性工程進展順利。國務院頒布了《全國汙染源普查條例》，環保總局組織編製了普查方案，對全國近3萬家重點工業汙染源和集中式汙染治理設施進行了現場監測，開展了大規模的產排汙係數測算工作，預計可製定產排汙係數近3萬個。按照“總結過去
、指導現在、謀劃未來”的方針
，中國環境宏觀戰略研究的四大課題29個專題全麵展開，一些專題已經取得實質性進展。水專項實施方案已經編製完成。

   八是國際環境合作取得重大突破。多邊、雙邊環境合作得到加強，新時期中國政府加強環境保護的堅定信心和負責任的大國形象進一步樹立，贏得了國際社會的好評。 　 

   周生賢指出
，過去的兩年

，我們緊緊圍繞加快推進曆史性轉變這一主要任務，在環保工作實踐中大膽創新
，開拓進取，對做好新世紀、新階段、新形勢下的環保工作進行了積極探索

，對怎樣推進曆史性轉變又有了新的體會：堅持把環境保護放到經濟社會發展的大局中統籌考慮
，努力探索和諧發展的生態文明之路；堅持從宏觀戰略層麵解決環境問題，努力促進環境保護與經濟發展的高度融合
；堅持把環境保護延伸到再生產全過程，努力建立全方位的汙染防控體係；堅持實施最嚴格的環境保護措施，讓不堪重負的江河湖海休養生息；堅持把環境保護同改善民生緊密結合起來，確定了全麵推進重點突破的總體思路
；堅持開展“五大建設”，全麵提升能力和水平。　　 

   周生賢指出，今後三年是實施環保“十一五”規劃的關鍵時期。要突出抓好汙染減排、水汙染防治、環境準入
、重點行業、重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)和(he)農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，使(shi)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)和(he)化(hua)學(xue)需(xu)氧(yang)量(liang)排(pai)放(fang)量(liang)得(de)到(dao)控(kong)製(zhi)，重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)和(he)城(cheng)市(shi)的(de)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)有(you)所(suo)改(gai)善(shan)
，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)惡(e)化(hua)趨(qu)勢(shi)基(ji)本(ben)遏(e)製(zhi)。　　 

   周生賢強調，2008年是實施“十一五”環保任務的攻堅年
，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。必須深刻認識加快轉變經濟增長方式，建設資源節約型、huanjingyouhaoxingshehui，duiyuduoququanmianjianshexiaokangshehuixinshenglidezhongdazhanlveyiyihejinpoxianshiyiyi，zhazhashishidibadangdeshiqidahezhongyangjingjigongzuohuiyitichudegexianghuanbaogongzuorenwuluodaoshichu。zaigongzuozhong，yaoquanmianguanchedangdeshiqidajingshen
，shenruguancheluoshikexuefazhanguan，lizudawutai、抓住主幹線

、進入主戰場，加大汙染減排工作力度，讓不堪重負的江河湖海休養生息
，保障群眾飲用水安全；全麵實施三大基礎性
、戰略性工程，積極籌劃“十二五”環保工作；繼續抓好各級機關“五大建設”，造就一支政治素質好
、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍
，全力推進曆史性轉變，不斷開創環保事業又好又快發展的新局麵。具體抓好以下八個方麵的工作：　　 

    一


、jiadagongjiankenanlidu
，quebaowuranjianpaiqudezhongdajinzhan。renzhenluoshijienengjianpaizonghexinggongzuofangan，jinyibujiadagongzuolidu，caiqugengjiayoulidecuoshi，dahaowuranjianpaigongjianzhan
，quebao2008年二氧化硫
、化學需氧量排放量分別比2005年下降6%和5%。著力推進結構減排、工程減排、管理減排。今年將新增城市汙水日處理能力1200萬噸，今明兩年36個大中城市將實現汙水的全部收集和處理；現有燃煤電廠將完成3000萬千瓦以上機組脫硫設施安裝工程，並完成10台規模1000平方米鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程。加快推進燃煤電廠脫硫設施、城鎮汙水處理廠和其他國控重點汙染企業在線監測係統聯網工作。加強環境監管，對達不到環保要求的企業實行限產限排、停產整治直至關閉，對化工
、造紙等重汙染行業，以及其他超過汙染排放標準、超過總量控製指標、生(sheng)產(chan)或(huo)使(shi)用(yong)有(you)毒(du)有(you)害(hai)物(wu)質(zhi)的(de)企(qi)業(ye)

，實(shi)行(xing)強(qiang)製(zhi)性(xing)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)審(shen)核(he)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)和(he)工(gong)業(ye)集(ji)中(zhong)區(qu)生(sheng)態(tai)化(hua)改(gai)造(zao)，繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)和(he)環(huan)保(bao)收(shou)費(fei)改(gai)革(ge)，配(pei)合(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)排(pai)汙(wu)費(fei)
、汙水和垃圾處理費標準，研究設立環境稅
，不斷完善環境經濟政策。繼續抓好三大體係建設，盡快形成以政府為主導、企業為主體
、全社會共同推進的汙染減排工作格局。　　 

   二、讓不堪重負的江河湖海休養生息，切實保障人民群眾飲用水安全。加強飲用水源地環境管理，今年要實現113個環保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率100%的目標
，依法取締飲用水水源保護區內的排汙口。加強重點流域、湖泊
、海域水汙染防治，落實跨界水質目標責任製，以水質狀況校驗汙染減排成效。對太湖
、巢湖、滇池等9個(ge)重(zhong)點(dian)湖(hu)庫(ku)區(qu)開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)評(ping)估(gu)，對(dui)富(fu)營(ying)養(yang)化(hua)嚴(yan)重(zhong)的(de)湖(hu)泊(bo)，在(zai)全(quan)流(liu)域(yu)停(ting)批(pi)增(zeng)加(jia)氮(dan)磷(lin)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)的(de)工(gong)業(ye)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)。嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)陸(lu)源(yuan)汙(wu)染(ran)
，做(zuo)好(hao)海(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)。　　 

   三
、深化城市環境保護
，努力改善區域環境質量。進一步加大城市環境綜合整治力度
，集中整治市區和周邊地區大氣、汙wu水shui和he生sheng活huo垃la圾ji等deng汙wu染ran。繼ji續xu培pei育yu城cheng市shi環huan境jing保bao護hu典dian型xing
，統tong籌chou城cheng鄉xiang和he區qu域yu環huan境jing保bao護hu，讓rang模mo範fan城cheng市shi成cheng為wei引yin領ling全quan國guo節jie能neng減jian排pai的de標biao兵bing。積ji極ji推tui動dong長chang三san角jiao、珠zhu三san角jiao城cheng市shi群qun開kai展zhan大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi合he作zuo。以yi北bei京jing綠lv色se奧ao運yun為wei契qi機ji
，完wan善shan區qu域yu聯lian防fang機ji製zhi，深shen化hua城cheng市shi大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi，努nu力li實shi現xian綠lv色se奧ao運yun的de目mu標biao。　　 

   四、強化執法監督，維護人民群眾環境權益。繼續深入開展環保專項行動，重點監管城市汙水、垃圾集中處理設施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業

，嚴厲打擊危及群眾飲水安全的環境違法行為，嚴密防範重金屬汙染。對掛牌督辦的企業、區qu域yu限xian批pi地di區qu，特te別bie是shi重zhong大da環huan境jing案an件jian和he嚴yan重zhong違wei法fa地di區qu嚴yan格ge進jin行xing後hou督du察cha，同tong時shi積ji極ji探tan索suo長chang效xiao機ji製zhi
，把ba後hou督du察cha工gong作zuo納na入ru法fa製zhi化hua軌gui道dao。做zuo好hao信xin訪fang案an件jian辦ban理li和he行xing政zheng複fu議yi工gong作zuo，切qie實shi解jie決jue群qun眾zhong反fan映ying強qiang烈lie的de環huan境jing訴su求qiu。嚴yan把ba企qi業ye上shang市shi和he再zai融rong資zi環huan保bao核he查zha關guan口kou
，對dui不bu符fu合he環huan保bao要yao求qiu的de企qi業ye
，堅jian決jue實shi行xing“一票否決”。指導上市公司做好環境績效評估和環境信息披露工作，接受社會監督。　　 

   五、提ti高gao環huan境jing準zhun入ru門men檻kan，大da力li推tui動dong經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian。充chong分fen發fa揮hui環huan境jing影ying響xiang評ping價jia在zai國guo家jia宏hong觀guan調tiao控kong中zhong的de重zhong要yao作zuo用yong，加jia快kuai製zhi定ding和he實shi施shi促cu進jin汙wu染ran減jian排pai的de環huan境jing準zhun入ru標biao準zhun，嚴yan格ge控kong製zhi“兩高一資”行業過快增長；停止審批向河流排放重金屬

、持久性有機汙染物的建設項目。對沒有完成淘汰落後產能任務、環境違法嚴重
、超過總量控製指標、重點治汙項目建設滯後等問題突出的地區，都要實行“區域限批”。按照優化開發
、重點開發、限製開發和禁止開發四類主體功能區的不同要求，研究提出環境準入配套政策，推動環境管理向分類指導
、分區推進的方向發展。加快推進規劃環評試點
，啟動戰略環境影響評價。　　 

   六、加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)的(de)意(yi)見(jian)
，努(nu)力(li)改(gai)變(bian)農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)嚴(yan)重(zhong)滯(zhi)後(hou)的(de)局(ju)麵(mian)。加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)工(gong)業(ye)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)，嚴(yan)控(kong)重(zhong)汙(wu)染(ran)企(qi)業(ye)和(he)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)向(xiang)農(nong)村(cun)和(he)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)。完(wan)成(cheng)土(tu)壤(rang)樣(yang)品(pin)采(cai)集(ji)
、fenxiceshi


，quanmianwanchengturangwurantiaozharenwu。yangekongzhibuhelideziyuankaifahuodong，chongfenfahuiziranshengtaixiufugongneng，nuliezhishengtaixitonggongnengtuihuaqushi。jinyibuwanshanniandushengtaihuanjingzhiliangpingjiagongzuo
，dalituijinquanguoshengtaigongnengbaohuqujianshe，jiadashengtaijianchalidu，jiaqiangshengwuduoyangxingbaohuheshengwuanquanguanli，fangzhiwuzhongliushihewailaiwuzhongruqin。　　 

   七、協調各方力量，力爭三大基礎性
、戰略性工程取得重大突破。要把汙染源普查作為階段性的中心工作，認真查清、全(quan)麵(mian)掌(zhang)握(wo)各(ge)類(lei)汙(wu)染(ran)源(yuan)情(qing)況(kuang)。善(shan)始(shi)善(shan)終(zhong)抓(zhua)好(hao)中(zhong)國(guo)環(huan)境(jing)宏(hong)觀(guan)戰(zhan)略(lve)研(yan)究(jiu)任(ren)務(wu)，充(chong)分(fen)調(tiao)查(zha)論(lun)證(zheng)

，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)建(jian)設(she)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)的(de)途(tu)徑(jing)
，提(ti)出(chu)具(ju)有(you)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)的(de)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)戰(zhan)略(lve)，指(zhi)導(dao)我(wo)國(guo)“十二五”環境保護工作。全麵啟動水體汙染治理與控製重大科技專項，積極協調各參與部門，圍繞湖泊富營養化控製與治理、河流水汙染控製
、城市水汙染控製與水環境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環境監控預警、水環境管理與政策等重點任務，全力組織科技攻關，為我國水體汙染控製與治理提供強有力的科技支撐。 

   八

、繼續開展旨在提高推進曆史性轉變能力的思想建設、組織建設、作風建設、業務建設和製度建設。要加強學習，不斷提高適應新時期環保工作的思想水平、政策水平和業務素質；深入調研
，不斷掌握統籌兼顧、踐行科學發展觀的根本方法和主動權；狠抓落實

，不斷取得工作實效，努力在落實科學發展觀、推動曆史性轉變上邁出更大步伐
，在推動科學發展、建設生態文明、促進環境友好型社會建設上做出更大成績。  

   周(zhou)生(sheng)賢(xian)強(qiang)調(tiao)，核(he)與(yu)輻(fu)射(she)安(an)全(quan)是(shi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，必(bi)須(xu)繼(ji)續(xu)加(jia)強(qiang)各(ge)類(lei)核(he)設(she)施(shi)的(de)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)。要(yao)依(yi)法(fa)規(gui)範(fan)核(he)安(an)全(quan)設(she)備(bei)的(de)資(zi)格(ge)許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)

，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)放(fang)射(she)源(yuan)安(an)全(quan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，保(bao)證(zheng)核(he)設(she)施(shi)建(jian)造(zao)質(zhi)量(liang)和(he)運(yun)行(xing)安(an)全(quan)。　　 

   周生賢最後說
，做好2008年的環保工作，對於保持環保事業快速發展的良好局麵至關重要。我們一定要立足當前、著眼長遠，開拓進取、紮實工作


，為實現“十一五”環保目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會做出更大貢獻。

   會議由環保總局副局長張力軍主持，副局長吳曉青、周建

、李幹傑，紀檢組長傅雯娟
，機關黨組成員祝光耀，以及環保總局老領導汪紀戎、王心芳等出席了會議。