新華網北京12月23日電：23日首次提請全國人大常委會審議的國有資產法草案，對侵害國有資產行為作出了嚴厲的處罰規定。
　　草(cao)案(an)規(gui)定(ding)，國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)關(guan)聯(lian)方(fang)違(wei)反(fan)本(ben)法(fa)規(gui)定(ding)，利(li)用(yong)與(yu)國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)交(jiao)易(yi)謀(mou)取(qu)不(bu)正(zheng)當(dang)利(li)益(yi)，造(zao)成(cheng)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)損(sun)失(shi)的(de)
，依(yi)法(fa)承(cheng)擔(dan)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)。
　　草案規定

，國家出資企業的董事
、監事
、高級管理人員利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不正當利益



，侵占、挪用企業資產，在企業改製、資產轉讓等過程中違反法律、行政法規和公平交易規則
，將企業資產低價轉讓、低價折股，向資產評估機構、會計師事務所隱瞞或者提供虛假情況和資料，造成國有資產損失的
，依法承擔賠償責任；屬於國家工作人員的，還應依法給予處分。
　　草案規定，對國有資產損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業的董事、監事
、高級管理人員
，五年內不得擔任國有獨資企業
、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事
、高級管理人員；造成國有資產重大損失或者因故意犯罪被判處刑罰的
，終身不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司的董事
、監事、高級管理人員。
　　草案還規定
，接受委托對國家出資企業進行資產評估、財務審計的資產評估機構、會計師事務所違反法律、行政法規的規定和執業準則
，出具虛假的資產評估報告或者審計報告的，依照有關法律
、行政法規的規定追究法律責任。

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國有資產法草案提請審議 加強對國有資產保護

   新華網北京12月23日電（記者王宇 周瑋 吳陳）備受關注的國有資產法草案23ritiqingshijiequanguorendachangweihuidisanshiyicihuiyijinxingshoucishenyi。fenxirenshizhichu

，cifadeqicaohechutai
，kejinyibujiaqiangduiguoyouzichanquanyideyouxiaobaohu。
　　草案指出，該法旨在維護國家基本經濟製度，鞏固和發展國有經濟，保障國有資產權益
，促進社會主義市場經濟發展。
　　“把國有資產權益實現好

、維護好，鞏固和發展國有經濟，增強國有經濟的活力、控製力、影響力
，對於增強國力具有十分重要的作用。”全國人大財經委副主任委員石廣生在十屆全國人大常委會第三十一次會議上就國有資產法草案作說明時表示。
　　改革開放以來，中國國有經濟日益發展壯大
，目前已積累起數量巨大的國有資產。據統計
，截至2006年末
，全國僅國有及國有控股的非金融類企業的總資產和淨資產就分別達到29萬億元和12.2萬億元。
　　不過，在國有企業改製過程中，也出現了一些讓公眾普遍關注和憂慮的現象：一些國有企業將國有資產低價折股

、低價出售，甚至無償分給個人
，或者以其他方式和手段侵害國有資產權益，造成國有資產的嚴重流失。
　　“為(wei)什(shen)麼(me)人(ren)們(men)在(zai)對(dui)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)取(qu)得(de)巨(ju)大(da)成(cheng)績(ji)普(pu)遍(bian)擊(ji)節(jie)讚(zan)賞(shang)的(de)同(tong)時(shi)，會(hui)把(ba)聚(ju)焦(jiao)點(dian)放(fang)在(zai)改(gai)革(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)對(dui)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)的(de)憂(you)慮(lv)和(he)關(guan)切(qie)上(shang)
？一(yi)個(ge)很(hen)重(zhong)要(yao)的(de)原(yuan)因(yin)是(shi)此(ci)前(qian)我(wo)們(men)的(de)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)立(li)法(fa)還(hai)不(bu)到(dao)位(wei)。”中國政法大學教授李曙光說。
　　據介紹
，國有資產立法從1993年開始啟動
，至今已14年。這14年來
，中國國有資產立法雖然在國有資產基礎管理與經營的法律規製上取得了一些進展，但是，國有資產立法的一些根本性、戰略性的重大問題並未觸及與解決。
　　2003年，十屆全國人大成立後，將國有資產立法列入5年立法規劃
，並成立了陣容強大的國有資產立法起草小組，著手任務繁重的立法工作。
　　“需(xu)要(yao)專(zhuan)門(men)立(li)法(fa)加(jia)以(yi)規(gui)範(fan)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)

，主(zhu)要(yao)是(shi)如(ru)何(he)維(wei)護(hu)好(hao)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)權(quan)益(yi)，保(bao)障(zhang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)安(an)全(quan)，防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)，促(cu)進(jin)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)。針(zhen)對(dui)這(zhe)方(fang)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)建(jian)立(li)起(qi)比(bi)較(jiao)完(wan)善(shan)、有效的法律製度，是迫切需要的。”石廣生說。
　　對dui此ci

，提ti交jiao審shen議yi的de國guo有you資zi產chan法fa草cao案an對dui關guan係xi國guo有you資zi產chan出chu資zi人ren權quan益yi的de重zhong大da事shi項xiang作zuo了le專zhuan章zhang規gui定ding，如ru按an照zhao國guo家jia出chu資zi企qi業ye的de不bu同tong類lei型xing，對dui關guan係xi出chu資zi人ren權quan益yi重zhong大da事shi項xiang的de決jue定ding權quan限xian和he決jue策ce程cheng序xu作zuo了le明ming確que規gui定ding；規定了企業改製、與關聯方交易、國有資產轉讓


、資產評估等應遵守的基本規則
，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益。
　　草案還規定，對企業的重大投資、提供擔保、轉讓財產等行為規定了防範風險的基本要求
，還規定了職工的民主監督權益。
　　duilvxingchuzirenzhizedejigou，caoanguiding，guowuyuanguoyouzichanjianduguanlijigouhedifangrenminzhengfuanzhaoguowuyuandeguidingshelideguoyouzichanjianduguanlijigou
，yijiguowuyuanhedifangrenminzhengfushouquandeqitayouguanbumen
、機構，按照本級人民政府的授權

，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

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國資立法試解普遍性難題

王平

   2007年12月23日，《國有資產法（草案）》正式提請十屆人大常委會第31次會議首次審議。這部法案從1993年提出到正式開始審議，曆經八屆、九屆和十屆共三屆全國人大，走過了14年坎坷的立法曆程。 
　　上世紀80niandaichuqi，gaigekaifangsuomianlindeshouyaowentizhiyi
，shizenyangrangjiujingjitizhixiadeguoyouzichannenggoujinrushichangjizhi，nenggouzhenzhengyouxiaoyidiyunzhuanqilai。tebieshidayue6600多duo億yi元yuan價jia值zhi的de擱ge置zhi性xing國guo有you固gu定ding資zi產chan。如ru果guo不bu能neng在zai市shi場chang經jing濟ji中zhong盤pan活huo，不bu僅jin國guo有you資zi產chan保bao值zhi增zeng值zhi將jiang無wu異yi於yu一yi句ju空kong話hua
，而er且qie還hai會hui成cheng為wei國guo有you資zi產chan總zong值zhi裏li麵mian的de“腫瘤”和發展的“包袱”。
　　所(suo)以(yi)
，總(zong)體(ti)上(shang)看(kan)

，改(gai)革(ge)初(chu)期(qi)，我(wo)們(men)國(guo)家(jia)比(bi)較(jiao)窮(qiong)
，家(jia)底(di)非(fei)常(chang)薄(bo)弱(ruo)。解(jie)決(jue)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)問(wen)題(ti)，主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)是(shi)如(ru)何(he)讓(rang)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)下(xia)的(de)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)迅(xun)速(su)進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)，並(bing)迅(xun)速(su)啟(qi)動(dong)
、迅速運轉
、迅速產生效益。
　　大致經過十多年的發展，到了上世紀90年代初期

，國家經濟在發展中暴露出尖銳的矛盾，突出表現為三大問題：金融運轉混亂、投資增長過熱

、國有資產流失嚴重。其中國有資產流失的嚴重性，已經引起中央和地方的警惕，以及管理層
、理論學界和民眾輿論的廣泛關注。
　　有資料顯示
，90年代，國有資產平均每年流失在1000億元上下。受這樣的情形困擾
，杜絕國有資產流失、保護國有資產的時代呼聲就出現了。最初的國有資產立法動議，得以在這樣的曆史背景下提出。
　　但dan是shi
，立li法fa動dong議yi雖sui然ran在zai法fa律lv草cao案an層ceng麵mian上shang有you所suo努nu力li，但dan並bing沒mei有you立li法fa程cheng序xu上shang的de實shi際ji推tui進jin。主zhu要yao原yuan因yin還hai是shi立li法fa的de時shi代dai性xing條tiao件jian並bing不bu具ju備bei

，更geng談tan不bu上shang成cheng熟shu。堅jian決jue加jia快kuai改gai革ge步bu伐fa

，依yi然ran是shi時shi代dai的de總zong需xu要yao和he總zong要yao求qiu。從cong經jing濟ji發fa展zhan的de平ping衡heng狀zhuang態tai來lai分fen析xi，主zhu要yao矛mao盾dun依yi然ran是shi國guo有you資zi產chan的de效xiao益yi問wen題ti。於yu是shi，關guan鍵jian點dian落luo在zai了le國guo有you資zi產chan的de“效益”上
，而不是“流失”。即
，要專注發展

，不要任何形式的分心。
　　圍繞國有資產立法的緊迫性，認識上始終頗有爭議。這部法案就這樣伴隨著國家經濟發展、時代要求的變化，坎坷走來。
　　又經過了十幾年的經濟發展
，國家經濟形勢和狀況發生了根本性變化。首先
，我們積累起29萬億元的龐大國有資產數額
；其(qi)次(ci)

，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)在(zai)總(zong)體(ti)性(xing)上(shang)已(yi)經(jing)進(jin)入(ru)比(bi)較(jiao)健(jian)康(kang)的(de)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)軌(gui)道(dao)。在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)

，全(quan)國(guo)人(ren)大(da)正(zheng)式(shi)接(jie)受(shou)法(fa)案(an)審(shen)議(yi)
，顯(xian)得(de)水(shui)到(dao)渠(qu)成(cheng)。今(jin)天(tian)

，曆(li)史(shi)性(xing)地(di)回(hui)過(guo)頭(tou)去(qu)看(kan)看(kan)近(jin)30年的經濟發展和14年的立法坎坷

，就不能不承認中國經濟改革、發展和立法腳步的從容。
　　《國有資產法（草案）》規範性地明確了國有資產的產權關係
；國有資產轉讓
、quanyihezerendeng，hexinshiguoyouzichandebaozhizengzhi。shishishang，guoyouzichandeguanli，shiyigeguojishehuipubianyudaodenanti。zhebufaan，jizongjielezhongguojingjigaigejinchengzhongdejingyanyujiaoxun，youkexuedijiejianleguowaiyouguanguoyouzichanguanlifangmianchenggongdelilunheshijian。
　　誠cheng然ran
，這zhe部bu社she會hui主zhu義yi性xing質zhi的de國guo有you資zi產chan立li法fa是shi一yi項xiang創chuang舉ju。在zai法fa律lv原yuan則ze性xing框kuang架jia和he基ji礎chu性xing條tiao款kuan確que立li後hou，難nan以yi避bi免mian出chu現xian一yi些xie立li法fa技ji術shu細xi則ze上shang的de和he規gui範fan銜xian接jie等deng方fang麵mian的de不bu足zu。比bi如ru
，草cao案an確que立li了le國guo有you資zi產chan出chu資zi人ren與yu監jian管guan人ren分fen離li的de原yuan則ze。明ming確que規gui定ding國guo資zi委wei和he地di方fang政zheng府fu行xing使shi國guo資zi出chu資zi人ren職zhi責ze
，即ji“老板”，進而對出資企業的監管也是“股東式”的監管，“管人、管事、管預算”。不能幹預企業的經營管理，也不是企業的監管機構。但誰是監管機構，監管機構的組織形式和權責形式怎樣等
，草案沒有具體涉及。（作者為經濟管理專家）