為了保證小火電關停任務的順利完成，在２００７年１月，國務院批轉的《關於加快關停小火電機組的若幹意見》中就已經明確說明要改進發電調度方式，按照節能、環保、經濟的原則
，優先調度可再生能源和高效、清潔的機組發電
，限製能耗高、汙染重的機組發電。２００７年８月
，規定詳細的《節能發電調度辦法》經過近兩年的準備終於麵世。如果說上大壓小是從源頭上關停“兩高”機組
，那麼節能調度就是從輸送渠道來切斷“兩高”機組的生存空間。如何促使“兩高”機組自覺關停，節能發電調度無疑提供了好的解決辦法。 
   xiaohuodianzaidianhuangniandaizengjinglixialehanmagonglao，weiwoguodejingjifazhantigonglechongzudedianyuanbaozheng，raneryouyudangshihulvelenenghaohewuranwupaifangzhibiaodekongzhi
，shidezhexiexiaohuodianzaiweijingjifazhanzuodianyuanbaozhangdetongshi，yeweixiezherenleishengcunhuanjingheshehuikechixufazhan。jutongji，tangruozhanhuodianzhuangjirongliangjin３０％的小火電機組全部由大機組替代，每年可節約標準煤９０００萬噸，減少二氧化硫排放１８０萬噸，這個龐大的數據直接影響著我國“十一五”節能減排目標的實現。為了盡早關掉小火電
，從２００７年(nian)年(nian)初(chu)的(de)上(shang)大(da)壓(ya)小(xiao)，到(dao)目(mu)前(qian)正(zheng)在(zai)進(jin)行(xing)的(de)節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)都(dou)是(shi)加(jia)快(kuai)關(guan)停(ting)小(xiao)火(huo)電(dian)的(de)有(you)力(li)手(shou)段(duan)，後(hou)者(zhe)是(shi)在(zai)利(li)用(yong)政(zheng)策(ce)強(qiang)製(zhi)同(tong)時(shi)，用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)把(ba)關(guan)停(ting)小(xiao)火(huo)電(dian)由(you)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)轉(zhuan)變(bian)為(wei)行(xing)業(ye)的(de)自(zi)覺(jiao)行(xing)為(wei)。 
   然而
，《節能發電調度辦法》自麵世以來就飽受來爭議
，本計劃去年１１月(yue)就(jiu)能(neng)在(zai)五(wu)大(da)試(shi)點(dian)省(sheng)展(zhan)開(kai)的(de)工(gong)作(zuo)，也(ye)因(yin)為(wei)相(xiang)關(guan)的(de)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)和(he)補(bu)償(chang)辦(ban)法(fa)沒(mei)有(you)到(dao)位(wei)，而(er)不(bu)得(de)不(bu)推(tui)遲(chi)。而(er)作(zuo)為(wei)節(jie)能(neng)調(tiao)度(du)主(zhu)體(ti)的(de)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)
，雖(sui)然(ran)也(ye)承(cheng)受(shou)著(zhe)節(jie)能(neng)調(tiao)度(du)帶(dai)來(lai)的(de)收(shou)購(gou)成(cheng)本(ben)增(zeng)大(da)的(de)壓(ya)力(li)，但(dan)是(shi)仍(reng)在(zai)積(ji)極(ji)為(wei)節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)做(zuo)準(zhun)備(bei)。目(mu)前(qian)
，五(wu)大(da)試(shi)點(dian)省(sheng)的(de)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)說(shuo)已(yi)經(jing)做(zuo)好(hao)各(ge)種(zhong)準(zhun)備(bei)，整(zheng)裝(zhuang)待(dai)發(fa)，接(jie)受(shou)新(xin)的(de)調(tiao)度(du)辦(ban)法(fa)的(de)啟(qi)動(dong)。 
   我國確定的“十一五”期間關停小火電機組的目標是：５０００萬千瓦，也就是說
，在接下來的三年內還將有３５６２萬千瓦小火電關停的任務要完成，如何確保這個目標順利實現？小火電關停，形勢看似樂觀，但絲毫不能懈怠。 
   新舊調度方式對比 
   我國現行發電調度從上世紀８０年nian代dai一yi直zhi沿yan用yong至zhi今jin。當dang時shi我wo國guo的de電dian力li供gong應ying緊jin張zhang，為wei了le滿man足zu經jing濟ji發fa展zhan的de需xu求qiu

，保bao持chi各ge方fang投tou資zi建jian設she電dian站zhan的de積ji極ji性xing，我wo國guo實shi行xing了le對dui各ge類lei發fa電dian企qi業ye平ping均jun分fen配pei發fa電dian量liang計ji劃hua指zhi標biao
，政zheng府fu按an負fu荷he需xu求qiu預yu測ce及ji發fa電dian機ji組zu的de實shi際ji運yun行xing情qing況kuang，並bing按an同tong類lei機ji組zu利li用yong小xiao時shi數shu據ju大da致zhi相xiang當dang的de原yuan則ze對dui各ge類lei機ji組zu下xia達da年nian度du發fa電dian計ji劃hua，而er不bu考kao慮lv能neng耗hao水shui平ping或huo電dian價jia水shui平ping的de政zheng策ce。當dang時shi的de《電網調度管理條例》明文規定：發電廠必須按照調度機構下達的調度計劃（發電有功
、無功功率或者電壓曲線，機
、爐開、停方式等）和規定的電壓變化範圍運行
，並根據調度指令開、停機

、爐
，調整功率和電壓。不允許以任何借口拒絕或者拖延執行調度指令或者不執行調度指令。 
   這種被業界稱為“大鍋飯”的調度方式
，雖然在一定時期內滿足了我國經濟的快速發展
，但也導致了高效環保的大火電機組發電能力無法充分發揮
；高汙染

、高能耗的小火電機組卻能多發電
；先進、節能的發電機組不能按照可用率發電；gaonenghaodexiaojizuzhiyaojianchengtouchanjiukeyidedaogudingdefadianliyongxiaoshishudejumian。raner，suizheguojiadianligongyedefazhan，woguodedianligongyingyijingburukuansongqi，bufendiqugongdiankaishifuyu，rengyanyongxianyoudetiaodufangshizhinengrangxiaohuodianmeiyoudadaofadianjihuazhibiaoshi，dajizujishihaiyouqianliyebunengduofadian。ranmeijizuweiwanchengjihuafadianliangshi，shuidianyeyaoqishui。
   節能發電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經濟的原則
，優先調度太陽能、水能、生物質能等可再生能源和清潔能源，在此基礎上，對火電機組按照煤耗和汙染物進行排序
，排在前麵的將優先上網，排在後麵的“兩高”機組將沒有電可發。 
   排在後麵的“兩高”jizujiangwudiankefa，congerbeipoguanting，zhezhongtiaodufangshijiangchengweixiaohuodianguantingdelingyiyoulishouduan。guojiafazhangaigeweinengyuanjufujuchangwangjunzaijieshoumeiticaifangshishuo，xiaohuodianguantinggaolehaoduonian，jieguoshiyueguanyueduo
，zhuyaogenyuanjiuzaiyuxianyoude“大鍋飯”調度方式特別不利於小火電的關停，因此調度方式必須改革。２００７年１０月９日ri，全quan國guo節jie能neng發fa電dian調tiao度du試shi點dian工gong作zuo會hui議yi第di一yi次ci召zhao開kai，國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei副fu主zhu任ren陳chen德de銘ming在zai會hui上shang強qiang調tiao
，必bi須xu盡jin快kuai改gai革ge現xian行xing的de發fa電dian調tiao度du方fang式shi，實shi行xing節jie能neng發fa電dian調tiao度du，以yi最zui大da限xian度du地di減jian少shao能neng源yuan
、資源消耗和汙染物排放。 
   據專家估計，如果節能發電調度的全麵實施
，我國平均發電煤耗每千瓦時將下降５０克標準煤左右，全國每年將節約１億噸標準煤，占全國用能總量的４％以上，其節能減排的效果將非常顯著。 
   節能調度引發爭議 
   盡(jin)管(guan)節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)帶(dai)來(lai)的(de)節(jie)能(neng)和(he)減(jian)排(pai)效(xiao)果(guo)明(ming)顯(xian)
，非(fei)常(chang)有(you)利(li)於(yu)我(wo)國(guo)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。然(ran)而(er)，由(you)於(yu)長(chang)期(qi)形(xing)成(cheng)的(de)格(ge)局(ju)和(he)電(dian)力(li)生(sheng)產(chan)的(de)先(xian)天(tian)因(yin)素(su)，節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)從(cong)一(yi)開(kai)始(shi)就(jiu)經(jing)受(shou)了(le)不(bu)少(shao)爭(zheng)議(yi)

，總(zong)結(jie)下(xia)來(lai)主(zhu)要(yao)有(you)以(yi)下(xia)三(san)條(tiao)： 
  爭議一：季節性邊際機組何去何從 
   “邊際機組”主要包括承擔季節性居民供暖且短期內又無法“以大代小”的小熱電機組，當地電網內低峰乃至正常負荷下排不上序
、但高峰負荷又需其頂用的火電（包括小燃油）機組等。以江蘇為例，夏天的最高峰需要４６２５萬千瓦電力

，而在春節隻需要１０００萬千瓦電力
，高峰和低穀之間這樣大的差別，備用機組發揮著非常大的作用。然而

，從落實社會責任、平衡網內電力供需以及確保電網安全運行等方麵考慮，這些機組可能會處於“關不能關、活又活不下去”的尷尬境地。它們的出路何在？針對這些問題
，國家電監會正在抓緊製定相關機組的補償辦法，該辦法不日將會公布。同時也將建立“容量電價”機製
，直接在電價中補償其非正常發電期間所損失的利益。 
  爭議二：電價引發的矛盾突出 
   由於各類機組投產時期不同
，經審批的上網電價千差萬別，目前還存在同煤耗同排放的機組電價不同、高耗高排機組的電價低於低耗低排機組電價、部分可再生能源發電電價高於化石能源發電電價等現象，致使同類型發電企業之間的現有利益格局必然出現重大調整，甚至不平衡；或者導致部分電網企業購電成本大幅上升
，然而目前我國的銷售電價無法聯動，由此帶來的高成本，電網企業將難以承受。 
   zhenduidianwangqiyedeshougouchengbenjiada

，guojiadianwanggongsihenanfangdianwanggongsifeichangguquandaju
，zaishidianqianjiumingquebiaoshikexianjiangkuisunejixialai，yihoutongyichuli。guojiafazhangaigeweinengyuanjujuchangwangjunshuo：“好在國家電價機製改革已經明確了‘同網同時同價’的方向，與節能減排少燒煤的方向是一致的，問題是可以解決的。” 
   國家發展改革委另一相關負責人說：“我們的目標就是在發同樣電量的情況下，盡量少用化石燃料。隻有當大家都用同一市場價格結算的時候，少燒煤的經濟性才能體現。
如果多燒煤高成本
，還要給高電價
，既不符合國家節能減排政策的要求，也不符合電價改革的方向。” 
   爭議三：思辨競價上網與競耗上網 
   廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)之(zhi)後(hou)，根(gen)據(ju)市(shi)場(chang)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)
，發(fa)電(dian)側(ce)引(yin)入(ru)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)機(ji)製(zhi)
，然(ran)而(er)這(zhe)種(zhong)競(jing)價(jia)機(ji)製(zhi)使(shi)得(de)低(di)煤(mei)耗(hao)的(de)新(xin)型(xing)機(ji)組(zu)雖(sui)然(ran)煤(mei)耗(hao)高(gao)，但(dan)是(shi)由(you)於(yu)還(hai)本(ben)付(fu)息(xi)的(de)債(zhai)務(wu)比(bi)較(jiao)大(da)
，因(yin)此(ci)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)是(shi)報(bao)價(jia)比(bi)較(jiao)高(gao)
，而(er)老(lao)電(dian)廠(chang)的(de)高(gao)能(neng)耗(hao)機(ji)組(zu)因(yin)為(wei)還(hai)本(ben)付(fu)息(xi)已(yi)經(jing)結(jie)束(shu)，隻(zhi)負(fu)擔(dan)運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)
，競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)時(shi)經(jing)濟(ji)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)更(geng)強(qiang)，因(yin)此(ci)按(an)照(zhao)目(mu)前(qian)條(tiao)件(jian)下(xia)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)的(de)結(jie)果(guo)導(dao)致(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)、高汙染的小火電最有經濟競爭力，而新型、高效的環保機組卻在競爭中處於劣勢。這樣競價上網的結果就是多燒煤的機組經濟競爭力強

，必然與節能減排形成對立。 
   節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)引(yin)入(ru)了(le)競(jing)耗(hao)上(shang)網(wang)機(ji)製(zhi)
，對(dui)於(yu)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)按(an)照(zhao)耗(hao)煤(mei)量(liang)進(jin)行(xing)排(pai)序(xu)，低(di)煤(mei)耗(hao)和(he)低(di)汙(wu)染(ran)的(de)機(ji)組(zu)排(pai)在(zai)前(qian)麵(mian)，而(er)兩(liang)高(gao)機(ji)組(zu)排(pai)在(zai)後(hou)麵(mian)，並(bing)且(qie)也(ye)促(cu)使(shi)排(pai)在(zai)序(xu)列(lie)表(biao)後(hou)麵(mian)的(de)“兩高”機組在沒有電可發的情況下而被自然淘汰。從而對我國電源結構調整和小火電關停都起到積極的推動作用。 
   電dian力li體ti製zhi改gai革ge任ren重zhong道dao遠yuan，而er我wo國guo的de節jie能neng減jian排pai時shi不bu待dai人ren。發fa展zhan改gai革ge委wei能neng源yuan局ju副fu局ju長chang王wang駿jun說shuo
，隻zhi要yao我wo們men同tong意yi少shao用yong煤mei炭tan的de機ji組zu應ying更geng具ju經jing濟ji競jing爭zheng力li
，就jiu應ying當dang向xiang新xin節jie能neng發fa電dian調tiao度du與yu電dian價jia改gai革ge的de方fang向xiang是shi完wan全quan一yi致zhi的de。 
   節能調度試點見成效 
   ２００７年８月
，《節能發電調度辦法（試行）》下發

，貴州
、江蘇、四川、河南、廣東被選為五個試點省份。五省電力（網）公司即刻開始了緊鑼密鼓的籌備。然而節能發電調度是一項沒有經驗和做法可供借鑒的全新工作，五省電力（網）公司依據國務院有關文件，正努力在管理、技術等方麵探索節能發電調度模式。 
   經jing過guo近jin半ban年nian的de準zhun備bei
，參can與yu試shi點dian的de五wu個ge省sheng的de電dian網wang企qi業ye都dou已yi經jing建jian立li了le完wan備bei的de管guan理li體ti係xi和he技ji術shu支zhi持chi體ti係xi
，從cong技ji術shu上shang和he人ren員yuan配pei備bei上shang保bao證zheng了le調tiao度du能neng完wan全quan按an照zhao節jie能neng調tiao度du的de要yao求qiu進jin行xing排pai序xu和he執zhi行xing。但dan是shi由you於yu相xiang關guan的de實shi施shi細xi則ze和he補bu償chang機ji製zhi沒mei有you到dao位wei，節jie能neng調tiao度du原yuan計ji劃hua２００７年１１月就開始的試點工作

，被宣布推遲。 
   盡管爭議頗多，參與試點的省政府和當地的電力企業仍在積極探索和試驗，２００７年１２月１日～２９日ri，貴gui州zhou省sheng電dian網wang公gong司si進jin行xing模mo擬ni試shi驗yan

，模mo擬ni試shi驗yan期qi間jian，貴gui州zhou電dian網wang嚴yan格ge按an照zhao國guo家jia和he省sheng政zheng府fu相xiang關guan文wen件jian執zhi行xing
，在zai近jin一yi個ge月yue的de模mo擬ni運yun行xing中zhong，貴gui州zhou電dian網wang按an節jie能neng發fa電dian調tiao度du的de原yuan則ze進jin行xing發fa電dian計ji劃hua曲qu線xian的de編bian製zhi執zhi行xing
、進行節能發電調度信息發布等工作時的工作流程
、工作職責和部門間協調能力完全經得住考驗。通過對節能發電調度計劃和常規發電計劃的比較分析，模擬運行期間，共節約標準煤１．６６萬噸，平均每千瓦時降低煤耗２．３４克，節能發電調度成效已初步顯現。 
   ２００７年１２月１９日０：００～２４：００
，四川省電力公司進行了節能發電調度實際調電試驗。這是一次實戰


，試驗期間
，安排水電等清潔能源最大可調出力８００萬千瓦全額上網發電，按照能耗水平依序安排７５０萬千瓦火電機組上網發電。有６台共７７萬千瓦煤耗和汙染物排放高的機組停運
，部分煤耗較高、排序靠後的火電機組全天僅能按最低技術出力運行，按能耗排序在前的６０萬千瓦火電機組全天滿發。當日
，全網煤耗水平顯著下降
，根據實際運行情況分析，與傳統調度模式對比
，調電試驗當日節約標準煤４２４．８噸
，相當於平均供電煤耗降低２．９克／千瓦時。
   但由於當時四川省正值枯水期，可優化的發電能力有限，預計在豐水期節能發電調度的功效將更加顯著。 
   從(cong)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)獲(huo)悉(xi)，四(si)川(chuan)實(shi)驗(yan)的(de)目(mu)的(de)是(shi)驗(yan)證(zheng)節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)的(de)可(ke)行(xing)性(xing)
，考(kao)驗(yan)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)業(ye)務(wu)流(liu)程(cheng)和(he)技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)係(xi)統(tong)的(de)適(shi)應(ying)性(xing)，驗(yan)證(zheng)電(dian)網(wang)調(tiao)度(du)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)和(he)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)的(de)能(neng)力(li)，實(shi)證(zheng)比(bi)較(jiao)節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)的(de)效(xiao)果(guo)。當(dang)然(ran)，在(zai)模(mo)擬(ni)中(zhong)盡(jin)管(guan)也(ye)發(fa)現(xian)準(zhun)備(bei)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)不(bu)足(zu)和(he)問(wen)題(ti)
，但(dan)是(shi)四(si)川(chuan)省(sheng)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)和(he)有(you)關(guan)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)為(wei)此(ci)做(zuo)了(le)大(da)量(liang)的(de)準(zhun)備(bei)工(gong)作(zuo)，編(bian)製(zhi)了(le)完(wan)備(bei)的(de)調(tiao)電(dian)試(shi)驗(yan)方(fang)案(an)，采(cai)取(qu)了(le)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)供(gong)電(dian)措(cuo)施(shi)，保(bao)證(zheng)了(le)調(tiao)電(dian)試(shi)驗(yan)的(de)圓(yuan)滿(man)完(wan)成(cheng)。 
   ２００７年１２月３０日
，貴州電網在經過近一個月的模擬試驗之後，率先在全國啟動試點工作。試點啟動當天
，貴州全省發電消耗標準被減少約５９２噸
，節能效果顯著。目前試點工作進展順利，節能和減排的效果顯著，再次驗證了節能發電調度的可行性。 
   zaitiaozhazhong
，jizhedezhiyouyuguizhouqidongshidiangongzuohou，paizaihoumiandejizu
，duofadianjiuyiweizhegengduodekuisun，erpaizaiqianmiandegaoxiaoqingjiejizujianghuiyougengduodefadianxiaoshishu。zhenduixiaohuodiandeshengcunkongjiandesuoxiao，guodianjituanyouguanlingdaozaijieshouzhongyangdianshitaijizhecaifangshibiaoshi，guodianjituanjianghuitiqianguantingjihuayaozaiguizhoushengguantingdexiaojizu。lingjulejie
，huadianjituanyebiaoshiyaojiadazaiguizhoudexiaojizuguantinglidu

，zhesuiranhuizaochengdangdiduanzandegongdianjinzhang，danshikeyimingxiandekanchu，jienengtiaoduzaicushixiaohuodianguantingdeliduyijingkaishifahuizuoyong。dianligongyezishenzhuanjiawujingruzaijieshouzhongyangdianshitaijizhecaifangshishuo：“節能調度是用市場經濟的手段使小火電失去生存機會。”