“2007年
，幾乎什麼都漲價了

，電價就是不漲。”廣東一發電企業人士評述2007年的電力行業時，第一句說的就是這個。2007年
，圍繞電價，發電巨頭跟國家發改委、跟煤炭企業進行幾輪的討價還價

，但最終
，煤炭價格毫無懸念地繼續上漲，而電力價格則依舊不漲。
　　
　　“從元旦起，電煤要執行新的合同價格了，比原來貴了40元/噸，但上網電價還沒有上漲的意思。其實，現在煤價上漲
、運價上漲
，發電廠早就頂不住。”廣東一家發電企業的人士在接受記者采訪時無奈地說。他表示，希望五大發電集團能在2008年初再次提出提價申請。
　　
　　第一次喊提價：NO！
　　
　　五大巨頭出麵被委婉駁回
　　
　　去年7月，大唐
、華能
、華電、中電投、國guo電dian五wu大da發fa電dian集ji團tuan聯lian名ming向xiang國guo家jia發fa改gai委wei提ti出chu申shen請qing
，要yao求qiu執zhi行xing煤mei電dian聯lian動dong，電dian價jia要yao適shi當dang提ti高gao。五wu大da發fa電dian巨ju頭tou都dou是shi中zhong央yang直zhi屬shu企qi業ye，發fa電dian裝zhuang機ji機ji組zu約yue占zhan裝zhuang機ji總zong量liang的de38.79%
；在中國電力行業發電的構成中，約擁有全部發電資產的50%
，在國家的電力係統中擁有相當的份量。
　　
　　據電力人士介紹
，煤炭占了發電廠成本60%。根據2005年開始實施的煤電聯動方案
，煤炭價格上漲20元，上網電價就應上漲1分錢。當時
，煤炭價格上漲了40～60元/噸

，而廣東不算海運，也至少上漲了80元/噸。但是，即使是五大巨頭出麵，國家發改委還是對電價上漲提議予以駁回。
國家發改委價格司司長曹長慶當時回應稱，“還要再觀察一段時間，再來考慮這個問題”。曹長慶指出，煤炭價格出現一定上漲
，但實行市場調節的煤炭價格保持基本穩定，甚至在去年初的基礎上略有下降；同時，電力企業的收益也在不斷地增長。
　　
　　第二次喊提價：NO！
　　
　　顧及CPI電價無望上漲
　　
　　當2007年的電煤價格上漲已成現實，而2008年的電煤合同價格普遍上漲10%之後，電力企業再度希望國家發改委能執行2007年度的煤電聯動，但得到的答複依舊是“NO”。
　　
　　2007年12月13日，曹長慶在接受中國政府網訪談時表示，CPI漲幅較高的狀況可能還要持續一段時間；近期是否啟動煤電聯動，還需要進一步研究。
　　
　　他介紹，從去年1～11月，電煤價格平均上漲了25元/噸，這個價格能促進煤炭的生產。而去年沒有啟動煤電價格聯動的機製，主要是考慮CPI升幅較大。他指出，2006年(nian)實(shi)行(xing)煤(mei)電(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)以(yi)後(hou)，彌(mi)補(bu)了(le)一(yi)部(bu)分(fen)成(cheng)本(ben)開(kai)支(zhi)，去(qu)年(nian)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)降(jiang)低(di)了(le)成(cheng)本(ben)，因(yin)此(ci)還(hai)要(yao)再(zai)觀(guan)察(cha)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)
，再(zai)來(lai)考(kao)慮(lv)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)。
　　
　　“2008年初
，執行的可能性也不大。當市場煤碰計劃電的時候
，結局肯定是電廠吃虧。”廣東這家發電企業的人士這樣猜測。
　　
　　華南理工大學電力學院副教授劉金平認為

，盡管國家發改委理順電價機製時，采用了煤電聯動
，但煤炭價格上漲

，針對的主要是企業
；而電價不同，牽涉麵非常廣



，針對的是全部老百姓，由於針對的對象不同
，所以適用的政策也就不一樣。
尷尬
　　
　　輕鬆的是電網痛苦的是電廠
　　
　　“實shi際ji上shang，現xian在zai很hen多duo人ren都dou說shuo電dian力li是shi壟long斷duan，但dan他ta們men沒mei有you搞gao清qing楚chu一yi個ge概gai念nian，現xian在zai電dian網wang和he電dian廠chang分fen開kai後hou
，電dian廠chang根gen本ben就jiu不bu是shi壟long斷duan，而er電dian網wang的de壟long斷duan程cheng度du則ze更geng加jia提ti高gao了le。實shi際ji上shang，電dian廠chang是shi在zai夾jia縫feng中zhong生sheng存cun，原yuan材cai料liao要yao去qu求qiu煤mei礦kuang和he海hai運yun公gong司si，請qing他ta們men給gei煤mei炭tan、運煤炭，讓價格

；發出電來

，還要去求電網
，請他們給上網。”廣州一家熱電廠的副總經理在接受記者采訪時如此表示。
　　
　　據介紹，在煤炭價格上漲後，如果執行煤電聯動，電廠賣給電網的上網電價要上調；如果國家發改委同意啟動煤電聯動，壓力就傾向電網公司
，因為銷售電價允許上調的空間有限，這些電價是麵向居民、工商業的
，都將直接拉動物價上漲。國家發改委2007年拒絕執行煤電聯動
，實際上為電網企業擋了很大壓力。
　　
　　“現在成本上漲的壓力全部由電廠這邊一肩挑起，而電網則躲過了這一關，獨自偷著樂。”這位副總經理這樣描述。
　　
　　而一位電網企業人士則表示，2007年電網企業的主要精力都在保證電力供應方麵，這也是一個政治任務，壓力也不輕，不過煤炭上漲帶來的成本確實不是很大。
　　
　　前景電量不夠競價或將遙遙無期
　　
　　根據國家的電力體製改革方案——“廠網分開、競價上網”，競價上網的初衷就是通過電廠之間的競爭，將最穩定的電以最實惠的價格賣給電網，從而降低上網電價過高的情況。從2006年開始
，全國幾個大區得電監局就已進行了模擬競價上網，運作成熟後，將投入實質運行。2007年是外界預計“競價上網”正式實施的最可能的時間，然而
，競價上網最終卻沒有實施。
　　
　　對此，劉金平表示，“電都不夠
，怎麼實施競價上網，隻有等供過於求了，競價上網才可以實施。”他介紹，目前的狀況是基建投資跑得太快
，導致用電持續偏緊
，政府要通過調控手段，才能保證供電基本平衡。
據中科院廣州能源研究所副研究員閻常峰博士介紹，2006年和2007年，國家的裝機容量比較多，相當於已有的1/3，到2008年電力緊張的狀況應有所緩解。而劉金平也表示，當基建投資慢下來
，企業都擔心電賣不出去
，競價上網的時機就成熟了。
　　
　　能源專家：電價上漲隻是時間問題
　　
　　2008年，電力企業最關心
，也是工業企業以及居民非常關心的話題就是：電價還會不會漲
？專家和行業人士表示

，可能還是取決於國內CPI水平
，如果過高，即使讓電力企業虧損，也不會上調電價；如果CPI大幅回落
，則電價肯定要漲。
　　
　　中zhong科ke院yuan廣guang州zhou能neng源yuan研yan究jiu所suo副fu研yan究jiu員yuan閻yan常chang峰feng博bo士shi介jie紹shao，從cong長chang遠yuan看kan，電dian力li等deng能neng源yuan價jia格ge走zou勢shi都dou是shi向xiang上shang的de，因yin為wei國guo內nei現xian在zai發fa電dian主zhu要yao使shi用yong的de是shi煤mei炭tan。盡jin管guan國guo家jia發fa改gai委wei價jia格ge司si司si長chang曹cao長chang慶qing已yi經jing表biao態tai，是shi否fou啟qi動dong煤mei電dian聯lian動dong尚shang需xu觀guan察cha一yi段duan時shi間jian，但dan電dian力li企qi業ye內nei部bu認ren為wei，2007年一年都沒有啟動煤電聯動
，2008年的合同煤已經上漲，煤電聯動不啟動將導致發電企業全行業虧損
，電價上漲僅僅是時間問題。
　　
　　在采訪中，一些專家也表示，電價上漲對經濟的影響是全局性的，比如直接拉動工業產品的出廠價格，以廣紙集團為例，1年的用電在5億度，漲1分錢就是500萬元，這些肯定會被追加到產品價格中去。同時，電價上漲直接提高居民的消費支出，最後反映出來就是CPI的繼續走高。在目前CPI依然過高的情況下
，電價不應漲價；但如果CPI已經得到控製
，適度漲價是可能的。
能源改革：“好招”未必有處使
　　
　　去(qu)年(nian)初(chu)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)就(jiu)對(dui)外(wai)吹(chui)風(feng)

，資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)將(jiang)全(quan)麵(mian)漲(zhang)價(jia)

，目(mu)的(de)是(shi)將(jiang)環(huan)保(bao)成(cheng)本(ben)打(da)入(ru)這(zhe)些(xie)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)的(de)成(cheng)本(ben)。但(dan)是(shi)鑒(jian)於(yu)各(ge)地(di)物(wu)價(jia)上(shang)漲(zhang)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)，成(cheng)品(pin)油(you)、電力等敏感性價格一直沒有上調(其中國家發改委還下調了一次成品油價格)。但中國的石油巨頭和電力巨頭依然看到希望
，因為國家發改委之前敲定的能源價格機製——成品油采用“原油加成本法”，電力采用“煤電聯動”依舊有效。7月，五大發電集團集體上書，要求提高電價，被國家發改委駁回；同一個月，三大石油巨頭兩次向國家發改委提出漲價申請
，同樣被駁回。
　　
　　對於發改委來說

，執不執行已經敲定的能源價格機製，是一個兩難選擇：執行，這兩種基礎性價格上漲，勢必帶動物價上漲，加大通脹壓力；不執行，則在能源價格改革前可能止步不前，很多原來設計好的改革方案不得不推遲。
　　
　　2008年，國際石油價格又被機構看高，能否破100被認為僅僅是時間問題
，但國內成品油價格尚處於65美元的水平

；電力方麵，客觀而言
，油價、電價都需要上調價格，但是否真的如石油巨頭和電力巨頭的心願，則仍將取決於國內CPI的水平。