電力節能減排至關重要

　　2006年，我國電力裝機已突破6億千瓦
，在建規模仍然巨大。目前
，電煤消耗約占全國煤炭產量的一半以上，火電用水約占工業用水的40%，二氧化硫排放量約占全國排放量的52%，煙塵排放量占全國排放量的20%，產生的灰渣占全國的70%

，電力工業成為我國節能降耗和汙染物減排的重點領域。環境,環保-[飛諾網FENO.CN]

　　“十一五”期間節能環保形勢變得極為嚴峻，電力行業節能減排任務異常艱巨。

　　近年來，尤其是“十一五”規劃綱要實施以來
，電力行業貫徹落實科學發展觀
，圍繞節能減排的目標開展了大量工作，並取得了顯著成就。2006年，全國供電煤耗366克／千瓦時，比上年降低4克／千瓦時
；電網輸電線路損失率比上年減少0.13個百分點，降為7.08%。據預測
，到2010年，全國火電廠的每千瓦時供電煤耗將由2005年的370克降低至355克，年共降4.05%。由於電力用煤占到全國煤炭消費量的60%以上
，這個下降率對單位GDP能耗下降的巨大貢獻不言而喻，

　　火電煙氣脫硫產業也取得了令人矚目的成績：2000年底，我國煙氣脫硫裝機約為500萬千瓦，到2006年底，我國火電廠新增煙氣脫硫裝機容量約為1.5億千瓦，與2000年相比
，脫硫裝機容量增加了約30倍
，脫硫裝機比例由2%提高到30%yishang，yumeiguodangqiandemeidiantuoliuzhuangjibilichiping，dianlieryanghualiupaifangkongzhinengliyoulezhidetigao
，youyudianlieryanghualiupaifangliangzhanquanguopaifangliangdeyiban，qiejiyudianchangeryanghualiupaifangdejizhongxinghekekongxingdetedian，“十一五”期間，火電廠二氧化硫排放量的削減實際上將承擔起全國削減的任務。根據中國電力企業聯合會的研究結果顯示，“十一五”期間

，火電二氧化硫的排放量將由2005年的年排放1300萬噸
，下降至950萬噸以下，5年共下降27%。預計到2010年，脫硫裝機比例將達60%以上。“十一五”qijian，zaidianliyiwaideeryanghualiupaifangbuzengjiahuoshaoliangzengjiadeqingkuangxia
，jinjingguohuodianyanqituoliuyijiguantingxiaohuodiandejianpaizuoyong，qijingxiaojianliangjiukeyizhizuquanguoeryanghualiujianpai10%的約束性指標的需要。

　　由此可見
，抓好電力工業的節能減排工作，對於全國的節能減排具有決定性作用。

　　當前電力節能減排存在的主要問題

　　當前

，我國電力節能減排存在以下主要問題：

　　第一，節能減排的潛力沒有得到正確評估

　　changqiyilai，zaipinggujienengjianpaideqianlishi，womenxiguandezuofashitongguoyufadaguojiadepingjunshuipingxiangbi，laigujiwomendechaju。danshi，suizhewoguodianligongyedegaosufazhan，zhezhongfangfayijingnanyishiyingxianshidexuyao。jiuqizhuyaoyuanyin，yishifadaguojiazhijianbenshenjiucunzaichayi，jishizaiyigefadaguojianei，butongqiye、不(bu)同(tong)時(shi)期(qi)的(de)機(ji)組(zu)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)水(shui)平(ping)
，也(ye)很(hen)難(nan)進(jin)行(xing)比(bi)較(jiao)，而(er)且(qie)，由(you)於(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)企(qi)業(ye)是(shi)在(zai)依(yi)法(fa)的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)追(zhui)求(qiu)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)的(de)最(zui)大(da)化(hua)
，機(ji)組(zu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)水(shui)平(ping)代(dai)表(biao)的(de)是(shi)法(fa)規(gui)要(yao)求(qiu)的(de)水(shui)平(ping)，簡(jian)單(dan)、平(ping)均(jun)化(hua)的(de)比(bi)較(jiao)沒(mei)有(you)多(duo)大(da)意(yi)義(yi)。二(er)是(shi)隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)增(zeng)量(liang)部(bu)分(fen)的(de)快(kuai)速(su)擴(kuo)張(zhang)，同(tong)時(shi)對(dui)存(cun)量(liang)部(bu)分(fen)的(de)不(bu)斷(duan)改(gai)造(zao)

，我(wo)國(guo)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)不(bu)論(lun)是(shi)從(cong)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)還(hai)是(shi)從(cong)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)上(shang)看(kan)，與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)差(cha)距(ju)都(dou)在(zai)不(bu)斷(duan)縮(suo)小(xiao)，其(qi)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)汙(wu)染(ran)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)正(zheng)在(zai)快(kuai)速(su)與(yu)世(shi)界(jie)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)接(jie)近(jin)。節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)潛(qian)力(li)大(da)不(bu)的(de)本(ben)質(zhi)問(wen)題(ti)，已(yi)是(shi)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)
、環境、jingjisanzhezhijiandepinghengdiangaodiwenti，erbushijiandandiyuguowaijienengjianpaishuipingdechajuwenti。wulunshicongguojiadehongguancengmianshangkan
，haishicongjutideqiyekan
，zhishijiandandiquedingyigejienengjianpaidezhibiao，erbuyufuchudejingjidaijiahehuodedehuanjingxiaoyi(即環境目的)相結合來綜合分析
，就不能體現科學發展觀的本質要求。三是我國的發展並非一定要遵循發達國家的老路。

　　因此，電力節能減排的潛力到底有多大，必須結合我國的具體情況
，進行深入研究與估計。如到了2010年

，我國火電廠的煙氣脫硫裝機比例將由2000年的2%，提高到60%zuoyou，chaoguomeiguo。ruguoyuqijingjifazhanshuipingxiangbidehua，woguodianlieryanghualiudekongzhishuipingjiangmingxiangaoyumeiguo。danconghuanjingzhiliangshangjiang，woguoyumeiguohaicunzaimingxianchaju。tongshi，womenzaieryanghualiukongzhishangcaiyongdezhenduijutidianchangyaoqiushangtuoliuzhuangzhideshouduanyumeiguocaiyongpaiwuquanjiaoyishouduanxiangbi，fuchudexiangduijingjidaijiayemingxiangaoyumeiguo。yinci，yaorenzhenyanjiuzhezhongchajudegenbenyuanyin，zhengquegujidianliyuqitawuranyuanjianpaiduihuanjingzhiliangdeyingxiangzuoyong，zhengquegujidianlijienengjianpaideqianli，congerzhidinghexiudingmubiaohecuoshi。[page_break]

　　第二，我國尚需真正建立科學
、長效的節能減排機製

　　環境保護與資源節約都是通過法律、faguixingshiquedingdejibenguoce，youqishihuanjingbaohudefaguizaiwoguoyichubuxingchengtixi。danshi，zhenzhengdibajienengjianpainarufazhihuadeguidao，zuodaoyifaxingzhengheyifazhiqi
，haiyouxiangdangdechaju。liru
，eryanghualiupaifangzongliangcongfenpei

、監(jian)督(du)到(dao)火(huo)電(dian)廠(chang)脫(tuo)硫(liu)設(she)施(shi)的(de)建(jian)設(she)，再(zai)到(dao)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)的(de)確(que)定(ding)和(he)責(ze)任(ren)的(de)分(fen)解(jie)等(deng)等(deng)，大(da)多(duo)數(shu)情(qing)況(kuang)下(xia)仍(reng)然(ran)采(cai)用(yong)的(de)是(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)手(shou)段(duan)，如(ru)簽(qian)訂(ding)責(ze)任(ren)書(shu)、確定重點工程或者行政審批等方式進行，有時甚至是通過媒體“風暴”的方式進行，很難真正做到依法管理。

　　在節能減排方麵
，新概念層出不窮、新要求不斷出現。如在火電廠二氧化硫的控製方麵，僅近幾年國家部門級層麵上的相關文件就有30多個
，有濃度控製、排放速率、電廠總量、行業總量

、區域總量控製要求
，現在又提出績效控製等等，環境管理手段有環境影響評價、竣工驗收、排汙收費等10多種管理要求，可以說是集合世界上的種種環境管理手段。但是在實際中，卻依然存在著與法規不配套
、不協調甚至相互矛盾的情況。

　　再如，我國雖然已有節能法
、電力法
、清潔生產促進法等，但是在實際工作中卻依靠“規定”執行。如多年來存在無序電力建設問題，隻能說是“違規”卻不能說是“違法”，就(jiu)是(shi)對(dui)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)差(cha)距(ju)的(de)極(ji)好(hao)寫(xie)照(zhao)。我(wo)國(guo)已(yi)確(que)定(ding)了(le)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)基(ji)本(ben)模(mo)式(shi)，但(dan)用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)來(lai)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)機(ji)製(zhi)還(hai)未(wei)完(wan)整(zheng)建(jian)立(li)。以(yi)政(zheng)代(dai)法(fa)的(de)作(zuo)法(fa)
，雖(sui)然(ran)在(zai)一(yi)時(shi)
、一事
、一yi域yu上shang有you一yi定ding作zuo用yong
，但dan與yu依yi法fa治zhi國guo的de要yao求qiu還hai有you相xiang當dang的de差cha距ju，並bing且qie容rong易yi造zao成cheng對dui市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi發fa展zhan的de衝chong擊ji
，企qi業ye難nan以yi依yi法fa運yun行xing
，政zheng府fu難nan以yi依yi法fa行xing政zheng，不bu利li於yu長chang期qi
、穩定、科學
、低管理成本的節能減排。

　　第三，政府、企業


、行業組織的作用還未得到有效發揮

　　以(yi)減(jian)排(pai)為(wei)例(li)，在(zai)我(wo)國(guo)火(huo)電(dian)廠(chang)煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硫(liu)裝(zhuang)置(zhi)大(da)規(gui)模(mo)建(jian)設(she)的(de)同(tong)時(shi)，已(yi)經(jing)建(jian)成(cheng)的(de)煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硫(liu)裝(zhuang)置(zhi)沒(mei)有(you)很(hen)好(hao)運(yun)行(xing)甚(shen)至(zhi)不(bu)運(yun)行(xing)的(de)情(qing)況(kuang)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)，引(yin)起(qi)了(le)各(ge)方(fang)的(de)關(guan)注(zhu)。女(nv)口(kou)果(guo)在(zai)花(hua)費(fei)了(le)巨(ju)額(e)投(tou)資(zi)、用(yong)戶(hu)支(zhi)付(fu)了(le)脫(tuo)硫(liu)電(dian)價(jia)後(hou)，二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)沒(mei)有(you)真(zhen)正(zheng)減(jian)排(pai)下(xia)來(lai)，實(shi)則(ze)是(shi)誤(wu)國(guo)傷(shang)民(min)。究(jiu)其(qi)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)，主(zhu)要(yao)是(shi)三(san)個(ge)方(fang)麵(mian)。一(yi)是(shi)政(zheng)府(fu)既(ji)有(you)監(jian)督(du)不(bu)力(li)的(de)情(qing)況(kuang)，也(ye)有(you)相(xiang)關(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)如(ru)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)、排汙費用於汙染防治政策等不到位的原因，還有依法行政不力的問題
；二是部分企業片麵追求經濟效益，環境意識不強，依法治企不夠
；三(san)是(shi)沒(mei)有(you)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)作(zuo)用(yong)，行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)機(ji)製(zhi)缺(que)失(shi)。這(zhe)三(san)個(ge)方(fang)麵(mian)

，很(hen)多(duo)情(qing)況(kuang)下(xia)是(shi)互(hu)為(wei)因(yin)果(guo)關(guan)係(xi)的(de)
，如(ru)政(zheng)府(fu)想(xiang)加(jia)大(da)管(guan)理(li)力(li)度(du)，卻(que)力(li)不(bu)從(cong)心(xin)。國(guo)家(jia)環(huan)保(bao)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)每(mei)年(nian)審(shen)批(pi)的(de)新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)就(jiu)近(jin)幹(gan)項(xiang)，而(er)麵(mian)對(dui)的(de)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)更(geng)是(shi)海(hai)量(liang)數(shu)目(mu)，如(ru)何(he)能(neng)監(jian)督(du)到(dao)位(wei)?雖sui然ran行xing業ye協xie會hui可ke以yi通tong過guo自zi律lv機ji製zhi解jie決jue很hen多duo問wen題ti

，但dan行xing業ye協xie會hui的de地di位wei在zai我wo國guo法fa規gui層ceng麵mian無wu明ming確que規gui定ding，在zai實shi際ji工gong作zuo中zhong也ye難nan以yi發fa揮hui有you效xiao作zuo用yong。究jiu其qi本ben質zhi，是shi計ji劃hua經jing濟ji與yu市shi場chang經jing濟ji轉zhuan軌gui過guo程cheng中zhong
，兩liang種zhong機ji製zhi在zai相xiang互hu博bo弈yi中zhong誰shui占zhan上shang風feng的de問wen題ti。如ru果guo市shi場chang機ji製zhi占zhan了le上shang風feng，政zheng府fu、企業、行業協會各自發揮作用
，則有助於問題的逐步解決
，並逐步形成良性循環；反之，則形成惡性循環。

　　抓緊建立節能減排的科學長效機製

　　電力工業要在節能減排中真正發揮作用，應當抓緊建立節能減排的科學、長效機製。如進一步推進節能減排的法製化管理和建設；節能減排目標的製定分解以及完成應更加科學化；在節能減排工作中應進一步發揮行業自律作用；加快完善節能減排的市場化建設等。

　　第一，加強節能減排的法製化建設

　　相對於發達的市場經濟國家，如美國、歐盟、ribendengwurankongzhidefazhihuaguanlilaishuo，woguorengranyouzhejiaoqiangdejihuajingjisecai。suiranmuqiandehuanbaofaguibushao
，danzhuyaoshiyuanzexinghezhidaoxingde，qiefaguizhijianhaicunzaibuxietiao、不配套的情況
，真正起作用的是各級行政機關的種種文件。相對於環保
，節能方麵的法規建設差距較大

，特別是當節能由“促進”轉為“強製”時，加強相應的法製建設迫在眉睫。建議加快法製建設的進程，將現行的節能減排理念

、指標、要求
、機製等通過法製的方法加以確定，並充分注意相關法規間、法規要求與行政要求的協調性、一致性。

　　第二，節能減排目標的製訂和分解應注重科學性

　　一yi是shi對dui於yu分fen年nian度du目mu標biao，應ying根gen據ju設she施shi建jian設she的de情qing況kuang來lai分fen解jie，而er不bu是shi五wu年nian目mu標biao的de平ping均jun分fen配pei。因yin為wei從cong計ji劃hua到dao設she施shi完wan成cheng並bing達da到dao減jian排pai效xiao果guo，應ying有you一yi個ge合he理li的de工gong程cheng過guo程cheng

，“十一五”deqiansannianzhuyaoshisheshijianshejieduan

，erjianpaizhuyaoshihouliangnianfashengzuoyong。ershiduibutongxingyedefenjie，yaokaolvduihuanjingzhiliangdeyingxiang

，bunengjindingzhezongliang。congxianzaikanlai，jintongguojianshaodianligongyeeryanghualiudepaifangliangjiukeyizuodaojianpai10%的目標
，但是我國大量的麵源汙染、大量的工業鍋爐
、爐窯
、土(tu)焦(jiao)等(deng)汙(wu)染(ran)
，是(shi)對(dui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)影(ying)響(xiang)更(geng)大(da)的(de)汙(wu)染(ran)源(yuan)。如(ru)果(guo)汙(wu)染(ran)物(wu)的(de)總(zong)量(liang)下(xia)降(jiang)了(le)，而(er)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)得(de)不(bu)到(dao)改(gai)善(shan)
，有(you)悖(bei)於(yu)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)的(de)真(zhen)正(zheng)目(mu)的(de)。因(yin)此(ci)
，應(ying)在(zai)加(jia)強(qiang)電(dian)力(li)汙(wu)染(ran)控(kong)製(zhi)的(de)同(tong)時(shi)，研(yan)究(jiu)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)對(dui)不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)的(de)分(fen)解(jie)
，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)力(li)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)非(fei)電(dian)力(li)的(de)工(gong)業(ye)汙(wu)染(ran)源(yuan)的(de)控(kong)製(zhi)。三(san)是(shi)應(ying)考(kao)慮(lv)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)與(yu)所(suo)花(hua)費(fei)的(de)經(jing)濟(ji)和(he)資(zi)源(yuan)代(dai)價(jia)的(de)關(guan)係(xi)。不(bu)講(jiang)代(dai)價(jia)的(de)減(jian)排(pai)不(bu)是(shi)真(zhen)正(zheng)的(de)減(jian)排(pai)
，如(ru)電(dian)力(li)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)的(de)減(jian)排(pai)
，僅(jin)電(dian)廠(chang)的(de)廠(chang)用(yong)電(dian)增(zeng)加(jia)約(yue)1.3%左右，還不包括其它資源的消耗。

　　第三，充分發揮行業自律的作用

　　當行業自律機製真正建立並實施之時
，也是政府監督有效作用發揮、企業自覺依法治企之日。我行業協會具有熟悉行業、聚集大量專家、有豐富管理經驗、且(qie)具(ju)有(you)中(zhong)介(jie)性(xing)和(he)自(zi)律(lv)性(xing)等(deng)特(te)點(dian)
，在(zai)我(wo)國(guo)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)推(tui)進(jin)過(guo)程(cheng)中(zhong)，在(zai)促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)中(zhong)本(ben)應(ying)發(fa)揮(hui)得(de)天(tian)獨(du)厚(hou)的(de)作(zuo)用(yong)，得(de)到(dao)政(zheng)府(fu)的(de)扶(fu)持(chi)和(he)培(pei)育(yu)。但(dan)是(shi)，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)法(fa)律(lv)地(di)位(wei)並(bing)未(wei)明(ming)確(que)，且(qie)在(zai)節(jie)能(neng)和(he)環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)的(de)相(xiang)關(guan)文(wen)件(jian)中(zhong)也(ye)沒(mei)有(you)具(ju)體(ti)的(de)職(zhi)責(ze)，形(xing)成(cheng)了(le)口(kou)頭(tou)上(shang)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)視(shi)
，實(shi)際(ji)上(shang)處(chu)於(yu)弱(ruo)化(hua)
、邊緣化境地。相關政府部門應盡快明確行業協會在節能減排工作中的作用和職責，尤其是在促進行業協會充分發揮自律、監督作用方麵提出具體要求。

　　第四
，加快完善節能減排的市場機製

　　buluncongfadaguojiajingyankan

，haishicongwoguodeshijiankan，zaijienengjianpaifangmian，shichangjizhirengranqizhejichuxinghejuedingxingzuoyong，yaojiandingbuyidijiakuaituijinshichangjizhifazhan
，zhubuyongshichangjizhidaitixianxingdeyixiebuqiadangdejihuahuozheshixingzhengshouduan。jianliheli
、科ke學xue的de電dian價jia形xing成cheng機ji製zhi，達da到dao合he理li的de電dian價jia水shui平ping，發fa揮hui價jia格ge杠gang杆gan在zai調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，轉zhuan變bian經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi的de根gen本ben作zuo用yong
，同tong時shi，也ye有you利li於yu全quan社she會hui節jie約yue電dian力li
、節約資源，有利於加快建設節約型社會的進程。